大云網電力新聞電改觀察正文

國家發展改革委關于全面深化價格機制改革的意見（附官方解讀）

2017-11-11 10:54:54 發改委　點擊量：評論 (0)

為深入貫徹落實黨的十九大精神，進一步落實《中共中央國務院關于推進價格機制改革的若干意見》（中發〔2015〕28號）要求，全面深化價格機制改革，推動供給側結構性改革，更好服務決勝全面建成小康社會，現提出以

為深入貫徹落實黨的十九大精神，進一步落實《中共中央國務院關于推進價格機制改革的若干意見》（中發〔2015〕28號）要求，全面深化價格機制改革，推動供給側結構性改革，更好服務決勝全面建成小康社會，現提出以下意見。

國家發展改革委關于全面深化價格機制改革的意見

發改價格〔2017〕1941號

各省、自治區、直轄市發展改革委、物價局：

一、重要意義

中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，必須堅持質量第一、效益優先，以供給側結構性改革為主線，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制，建設現代化經濟體系。新時代對價格機制改革提出了新要求，必須牢牢抓住價格這一市場經濟條件下資源配置效率的“牛鼻子”，加快價格市場化改革，健全價格監管體系，使價格靈活反映市場供求、價格機制真正引導資源配置、價格行為規范有序，推動實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。

黨的十八大以來，各級價格主管部門緊緊圍繞黨中央、國務院決策部署，蹄疾步穩、攻堅克難，推進價格改革取得突破性進展，政府定價范圍大幅縮減，以“準許成本+合理收益”為核心的科學定價制度初步建立，價格杠桿作用進一步發揮，公平競爭審查制度逐步推行，市場價格監管和反壟斷執法力度持續加強，對激發市場活力、增強發展動力、保障改善民生發揮了積極作用。但是，制約資源要素自由流動的價格機制障礙還沒有完全消除，資源環境成本在價格形成中還沒有充分體現，公平競爭的市場價格環境還不夠完善，企業反映突出的價格收費問題還需要著力有效解決，民生價格穩定長效機制還不夠健全，損害群眾利益的價格違法行為還時有發生。站在新起點、邁進新時代，必須以敢于擔當的精神和一往無前的勇氣，縱深推進價格改革。

二、總體要求

（一）指導思想。深入貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，主動適應我國社會主要矛盾轉化，堅持穩中求進工作總基調，堅持貫徹落實新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，圍繞堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，加快價格市場化改革，完善價格形成機制，強化價格監管，維護公平競爭，打破行政性壟斷，防止市場壟斷，有效發揮價格機制的激勵、約束作用，引導資源在實體經濟特別是生態環保、公共服務等領域高效配置，促進經濟高質量發展，更好適應人民日益增長的美好生活需要。

（二）基本原則

——堅持市場規律。圍繞使市場在資源配置中起決定性作用，著力破除限制資源要素自由流動的價格機制障礙，加快完善主要由市場決定價格的機制，逐步確立競爭政策的基礎性地位，提高資源配置效率，激發市場活力，促進社會主義市場經濟體制不斷完善。

——堅持問題導向。聚焦當前經濟社會發展的深層次矛盾問題，聚焦企業反映強烈、人民群眾關心的突出問題，以提高供給體系質量為主攻方向，抓重點、補短板、強弱項，著力構建有利于經濟轉型發展、生態環境保護、公共服務優化、民生保障改善的價格機制和價格環境。

——堅持改革創新。落實新發展理念，改革價格形成機制，使價格充分反映市場供求關系、資源稀缺程度，加快環境損害成本內部化，增強價格反應靈活性。按照放管結合、并重的要求，加強和創新價格事中事后監管，維護市場價格秩序。建立促進新技術新業態新模式發展的包容審慎的價格監管新方式。

——堅持保障民生。牢固樹立以人民為中心的發展思想，堅持在發展中保障和改善民生，抓住人民最關心最直接最現實的價格問題，妥善處理提高市場效率和保障社會公平的關系，保持民生商品和服務價格基本穩定，保障人民群眾基本生活和合法價格權益。

——堅持統籌推進。把價格機制改革放在經濟社會發展大局中統籌謀劃，堅持正確方向，把握好時機、節奏和力度，妥善處理政府和市場、短期和長期、加法和減法、供給和需求的關系，因地制宜，穩慎推進，以進促穩，務求實效。

（三）主要目標。到2020年，市場決定價格機制基本完善，以“準許成本+合理收益”為核心的政府定價制度基本建立，促進綠色發展的價格政策體系基本確立，低收入群體價格保障機制更加健全，市場價格監管和反壟斷執法體系更加完善，要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業優勝劣汰的市場價格環境基本形成。