“十三五”分布式光伏政策解讀

2017-11-07 10:12:11 北極星太陽能光伏網(wǎng) 　點擊量：評論 (0)

中國光伏最早是從分布式開始發(fā)展的，光伏本身能量密度低，是一種模塊化生產(chǎn)，所以起初都是從分布式開始的。最早從日本的千萬屋頂計劃、德國的屋頂計劃，包括我國的金太陽工程。其實，世界上所有的國家在發(fā)展分布

中國光伏最早是從分布式開始發(fā)展的，光伏本身能量密度低，是一種模塊化生產(chǎn)，所以起初都是從分布式開始的。最早從日本的千萬屋頂計劃、德國的屋頂計劃，包括我國的金太陽工程。其實，世界上所有的國家在發(fā)展分布式光伏的初期都遇到過一些困難。

盡管從分布式特點來講，分布式是光伏最合適的一種發(fā)展模式，但是從各個國家的發(fā)展歷程來看，都曾經(jīng)歷了一個最早起步，然后一段時間停滯，最后在大規(guī)模電站的規(guī)模化發(fā)展帶來的成本下降的基礎(chǔ)上又迎來新一輪發(fā)展的過程，中國也是這樣。

很多光伏行業(yè)專家曾說，2017年是中國分布式光伏發(fā)展元年，僅上半年分布式光伏新增700萬千瓦，是去年同期的3倍，但是從我國最新的三季度數(shù)據(jù)來看，僅三季度一個季度分布式光伏新增的容量就已經(jīng)超過了上半年的700萬千瓦，達到了800萬千瓦。所以按照這個數(shù)據(jù)估計，今年中國分布式光伏真的是元年，全年新增裝機應(yīng)該能夠超過2000萬千瓦，總裝機規(guī)模就有可能達到3000萬千瓦，增長速度的確是非常快。

近日，在北極星太陽能光伏網(wǎng)主辦的“第三屆光伏電站質(zhì)量高峰論壇”上，來自國網(wǎng)能源研究院新能源與統(tǒng)計研究所的所長李瓊慧發(fā)表了主題為“‘十三五’分布式電力政策解讀”的演講。

分布式光伏到底指什么?

2013年7月，國家發(fā)改委發(fā)布《分布式發(fā)電管理暫行辦法》，對分布式發(fā)電作出了這樣的定義：指在用戶所在場地或附近建設(shè)安裝、運行方式以用戶端自發(fā)自用為主、多余電量上網(wǎng)，且以在配電網(wǎng)系統(tǒng)平衡調(diào)節(jié)為特征的發(fā)電設(shè)施或有電力輸出的能量綜合梯級利用多聯(lián)供設(shè)施。

但是這個分布式定義里面，關(guān)于分布式光伏沒有一個確切的可以按統(tǒng)計意義上的計算標準，實際上國家發(fā)改委出臺2013年7月份這個文件之前，國家電網(wǎng)公司在2012年10月出臺了一個關(guān)于分布式發(fā)電服務(wù)的指導意見，那里面統(tǒng)計的標準大家印象是很深的，10千伏6兆瓦(以10千伏及以下電源等級接入電網(wǎng)，單個項目容量不超過6兆瓦)。國網(wǎng)公司為了簡化并網(wǎng)手續(xù)，提供一些不同于大電源的并網(wǎng)服務(wù)意見，針對的分布式對象主要是10千伏6兆瓦。這個文件出來以后由于沒有確切的定義，所以我們統(tǒng)計的分布式光伏數(shù)據(jù)，最早主要是10千伏6兆瓦。

在2014年9月國家能源局出了一個《關(guān)于進一步落實分布式發(fā)電有關(guān)政策的通知》，第一次提出了分布式光伏電站的概念，把分布式光伏的概念，從原來的只是建筑光伏擴大到荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚等分布式電站。我們大家所說的今年年底分布式光伏有可能超過3000萬千瓦，包括兩塊內(nèi)容：第一，原來國網(wǎng)公司說的10千伏6兆瓦;第二，按照國家能源局的這個文件，35千伏及以下(指按這個電壓等級接入電網(wǎng))，并且主要以自發(fā)自用為主并網(wǎng)的光伏。

按這個口徑我們進行了一下統(tǒng)計，上圖是今年和去年1—9月份我們光伏新增裝機的一個逐月數(shù)據(jù)圖，大家看到6月份，因為“630”政策的影響，出現(xiàn)了一個搶裝的高峰。但是今年的特點是“630”之后，到了7月份當月新增的規(guī)模仍然超過了1000萬千瓦，8月份、9月份有所下降，，雖然8月、9月凈增的大概是300萬千瓦左右的規(guī)模，但是新增光伏中分布式光伏占比大概超過1/3。

這個是從中國分布式光伏發(fā)展歷程來看，預測明年分布式光伏補貼可能會有下降，年底可能還會有一次分布式光伏的搶裝，所以按照這種比較樂觀的預計，可能今年能夠達到3000萬，但也不一定，因為其實8、9月份真的不多，實際上是7月份數(shù)據(jù)一下子把三季度數(shù)據(jù)帶上來了，但是總量也不算少了。今年可能新增的量就要超過前30年、20年的總量，所以今年說是中國分布式光伏的元年。

這個是今年1~12月、1~9月份、1~6月份、1`3月份的一個估計，藍色的是新增的、黃色的是累計的，這個數(shù)據(jù)增長的還是非常快的，我們都是用的累計數(shù)，不是當季的數(shù)。

2017年中國分布式光伏可以說是一個規(guī)模化發(fā)展的開始，既然規(guī)模達到了一定程度，相應(yīng)的政策就會有一些調(diào)整。我們首先要對已有政策做一個簡單的梳理。這里所講的政策不是僅僅是激勵政策，還包括項目的立項，如何拿到項目、并網(wǎng)、電價、結(jié)算等，我們先從這幾個方面對現(xiàn)有政策做一個簡單梳理，在這個基礎(chǔ)上才有可能談未來哪些政策可能發(fā)生調(diào)整。