《電力需求側管理辦法》（修訂版）政策解讀

2017-09-27 14:18:16 電力需求側管理　點擊量：評論 (0)

導讀：《電力需求側管理辦法》(修訂版)(以下簡稱新《辦法》)已正式發布，與2010年版《電力需求側管理辦法》相比，新《辦法》在實施主體、實施內容、保障措施等方面都提出了全新的任務和要求。為進一步理解新《辦

導讀：《電力需求側管理辦法》(修訂版)(以下簡稱“新《辦法》”)已正式發布，與2010年版《電力需求側管理辦法》相比，新《辦法》在實施主體、實施內容、保障措施等方面都提出了全新的任務和要求。

為進一步理解新《辦法》的思路，解讀新《辦法》的內涵，促進中心將邀請電力需求側有關專家以系列文章形式對新《辦法》進行解讀。

今天將刊登東南大學李揚教授的解讀文章。

《電力需求側管理辦法》(修訂版)政策解讀

東南大學李揚教授

近年來，我國電力供需形勢發生深刻變化，生態文明建設、能源消費革命、新一輪電力體制改革的推進都對電力需求側管理提出了新的要求。《電力發展“十三五”規劃(2016-2020年)》中特別強調需大力提高電力需求側響應能力。電力生產供應和消費應貫徹節約優先、綠色低碳的國家能源發展戰略，在增加電力供應時，統籌考慮并優先采取電力需求側管理措施。

新版《電力需求側管理辦法》(以下簡稱新《辦法》)提出要緊緊把握經濟發展新常態，按照供給側結構性改革要求，進一步發揮電力需求側管理在推動能源消費革命和電力體制改革中的作用，在節約電力電量、促進全社會節能減排的同時，加強電力需求側管理平臺的建設和應用、擴大需求響應規模、大力發展電能服務產業，促進新形勢下電力經濟綠色發展和生態文明建設。

在需求側管理實施主體方面，新《辦法》規定電網企業、電能服務機構、售電企業、電力用戶是電力需求側管理的重要實施主體。鼓勵電能服務機構、售電企業為用戶開展需求側管理提供合同能源管理、綜合節能和用電咨詢等服務，幫助用戶節約電力電量，提高生產運行效率。同時，新《辦法》強調了要充分調動用戶參與需求側管理的主動性。

在實施需求側管理理念和任務方面，新《辦法》提出電力需求側管理是指加強全社會用電管理，綜合采取合理、可行的技術和管理措施，優化配置電力資源，在用電環節制止浪費、降低電耗、移峰填谷、促進可再生能源電力消費、減少污染物和溫室氣體排放。新《辦法》突出了需求側管理工作的五個重要內涵，分別是節約用電、環保用電、綠色用電、智能用電、有序用電，并對每部分內容做了詳細規定。

節約用電推行試點發展電能服務業

1、對電網企業的電力需求側管理目標責任考核評價仍然沿用兩個0.3%的考核標準，即當年電力、電量節約指標原則上不低于電網企業售電營業區內上年最大用電負荷的0.3%、上年售電量的0.3 %。值得注意的是，隨著電力體制改革的推進，增量配電投資業務不斷放開，越來越多的社會資本進入配電業務。新《辦法》規定社會資本投資的增量配電網經營企業暫不參與考核，但應當主動采取措施實施電力需求側管理，每年年底前將經營區域內電力電量節約量和工作措施上報省級經濟運行主管部門。

2、自2013年國家開展電力需求側管理城市綜合試點建設以來，北京、上海、蘇州、唐山、佛山分別建立了可服務城市運行保障工作的需求響應資源庫。經過多年的試點培育，我國需求響應試點工作形成了政府主導，電網企業支持，新型電能服務機構和電力用戶參與的需求響應工作體系。為了鼓勵推進工業、建筑等領域電力需求側管理，新《辦法》提出組織開展產業園區、工業企業、綜合商務區等功能區電力需求側管理示范，并建立和完善第三方評價機制。同時，新《辦法》提出政府主管部門應組織開展能效電廠項目示范，制定和發布先進節電技術推廣目錄，引導電力用戶加快實施能效電廠項目，采用節電新技術。

3、電能服務業作為一種新生業態，它的產生和發展將形成一個巨大的產業鏈。電能服務業旨在提高電力需求側電能管理水平、實現“安全、可靠、經濟、高效、潔凈”的用電目標。新《辦法》提出政府主管部門支持發展電能服務產業，推動建立電力需求側管理服務機構體系。支持電力需求側管理指導中心、行業協會、電能服務公司、產業聯盟等機構創新服務內容和模式，提供節電咨詢、設計、工程、評估、檢測、核證、培訓、標準制定、電子商務等服務。未來，電能服務業將由能效改造項目、信息化用能管理服務，向售電與能源供應、增量配網規劃與投資建設、可再生能源規劃與投資建設等轉變。政府應鼓勵電能服務公司等向售電企業轉型，通過能源互聯網形成區域能源智能協調控制系統為用戶服務。

環保用電電能替代引領用能新模式

當前，我國電煤比重與電氣化水平偏低，生產生活多領域中的大量散燒煤，以及汽車、靠港船舶等燃油消費仍舊是造成霧霾和各類環境污染的重要原因。而電能作為優質、高效、清潔的二次能源，可以在終端能源消費中廣泛替代化石能源。推廣電能替代的直接目的就是要提高電能在終端能源消費中的比重，借以促進能源的清潔消費，這也是提高能源效率、減少環境污染的重要途徑。國家“十三五”電力發展規劃為電能替代設定的發展目標為，到2020年，實現能源終端消費環節電能替代散燒煤、燃油消費總量約1.3億噸標準煤，確保電能占終端能源消費比重提升至27%。2016年以來，電能替代的推進迎來了加速期，各地電能替代實施方案紛紛出爐，替代項目快速增長，涉及領域范圍不斷拓展。新《辦法》提出綜合考慮電力市場建設、技術經濟性、節能環保效益等因素，因地制宜、有序推進各領域電能替代，重點推進京津冀等大氣污染嚴重地區的“煤改電”工作以及北方地區的可再生能源供暖工作。結合電力市場化改革目標，應鼓勵社會資本積極參與電能替代項目投資、建設和運營，探索多方共贏的市場化項目運作模式。

綠色用電從需求側促進可再生能源消納

1、“十二五”期間，中國新能源實現了快速發展，成為全球新能源裝機規模最大的國家。2012年，中國風電裝機超過美國，成為世界第一大國。2015年，中國太陽能發電裝機超過德國。清潔能源占能源消費比重從“十一五”初的6.5%提高到了2015年的11.8%。促進清潔能源多發滿發是電力體制改革堅持節能減排原則最直接的措施，更多是一種政策鼓勵。推動清潔能源發電、解決清潔能源跨省區消納難問題，在現有的發電基礎上，統籌市場和計劃兩種手段，從需求側促進可再生能源電力的有效消納利用，則是一種經濟效應的體現。新《辦法》提出選擇需求響應資源條件較好、可再生能源富集的地區，因地制宜開展需求響應促進可再生能源電力消納試點，以互聯網技術為支撐，探索、推廣多方共贏的需求響應與可再生能源電力消納協同模式。支持電網企業探索建設大規模源網荷友好互動系統，有效平抑可再生能源帶來的波動，提升電網“源”“荷”互補能力，助力可再生能源大規模替代化石能源。

2、為了提高電網運行的靈活性，為可再生能源電力的消納創造條件，新《辦法》強調將需求響應資源統籌納入電力運行調度，建立需求響應與可再生能源電力消納協調互動的經濟激勵機制，對需求響應參與方給予經濟補償，鼓勵可再生能源發電企業通過靈活的電價機制引導需求響應用戶購買棄水棄風棄光時段電力。

智能用電 “互聯網+”推動大數據時代

1、建立電力需求側管理平臺，一是有利于幫助用戶實時、形象了解用電情況，提升管理水平，降低用電成本;二是有利于創新電力運行調節手段，強化經濟運行監測分析，更好發揮政府的作用;三是有利于幫助電能服務企業拓展市場，持續深入開展電能服務;四是有利于引導電網企業從傳統的能源供應公司向現代能源供應服務公司轉變。加快平臺推廣應用，既是適應信息化發展趨勢，更好發揮電力需求側管理作用的必然要求，也是更好發揮政府作用、提升經濟運行調節水平的重要途徑。新《辦法》規定政府主管部門和企業應推進電力需求側管理平臺建設，完善平臺主站、子站的互聯互通、信息交互和共享、用電在線監測、數據統計分析、用電決策支持、需求響應與有序用電等功能，引導、鼓勵電力用戶和各類市場主體建設需求側管理信息化系統并接入國家電力需求側管理平臺，積極推動與公共建筑能耗監管平臺的互聯互通及數據共享，為實施智能用電提供多方位的技術支撐，電網企業應定期向政府報送電力需求側管理平臺所需電力運行數據。

2、“源網荷儲售”一體化能源互聯網示范項目的實施，將提高能源供需協調能力，降低電網峰谷差，推動能源清潔生產和就近消納。另一方面也能使企業的用能成本得到降低，對推動當地產業升級，尤其是智慧能源、分布式能源產業發展具有積極深遠的意義。應支持在產業園區、大型公共建筑、居民小區等集中用電區域開展“互聯網+”智能用電示范，探索“互聯網+”智能用電技術模式和組織模式，推進需求響應資源、儲能資源、分布式可再生能源電力的綜合開發利用，推廣智能小區/樓宇/家庭、智慧園區試點，引導全社會采用智能用電設備。

3、基于大數據、人工智能的專家智能診斷分析、負荷預測、智能負載深度協同、智能電氣一二次融合等是未來電力需求側管理的主要技術支撐。因此，新《辦法》提出鼓勵電能服務公司、充換電設施運營商等創新智能用電服務內容和模式，探索開展電能云服務、電動汽車智能充換電服務，為電力用戶提供智能化、個性化的用電與節電服務。鼓勵電力用戶自主提供智能需求響應等服務。推動建設用電大數據中心，拓展用電大數據采集范圍，整合電網企業、電力用戶、電能服務公司等的用電數據資源，逐步實現用電數據的集成和安全共享，為電力經濟運行分析、用電和節電決策等提供充足、及時、準確的數據支持。鼓勵基于用電大數據的創新創業，支持開展基于用電大數據的新型增值服務。

有序用電故曲新彈緊跟市場發展腳步

1、新《辦法》仍然和以前一樣要求電網企業通過電力負荷管理系統開展負荷監測和控制，負荷監測能力達到經營區域內最大用電負荷的70%以上，負荷控制能力達到經營區域內最大用電負荷的10%以上，100千伏安及以上用戶全部納入負荷管理范圍。但是。強調指出重點用能單位應將用電數據接入國家電力需求側管理平臺和國家重點用能單位能耗在線監測系統等平臺。進一步說明對于建立電力需求側管理平臺的重視。

2、需求響應是電力需求側管理在競爭性電力市場下的新發展，良好的市場化機制是需求響應融入市場、參與電力系統運行的基礎。有了市場化價格，用戶參與需求響應的經濟價值就能通過價格體現出來，就能看到實實在在的經濟效應，也就有了參與的動力。新《辦法》提出各地應擴大需求響應試點實施范圍，結合電力市場建設的推進，推動將需求響應資源納入電力市場。支持、激勵各類電力市場參與方開發和利用需求響應資源，提供有償調峰、調頻等服務，逐步形成占年度最大用電負荷3%左右的需求側機動調峰能力，保障非嚴重缺電情況下的電力供需平衡。

3、隨著全國電力體制改革深入推進，電力直接交易規模擴大，用電增速逐步企穩回升，電力供需形勢總體寬松，但局部地區高峰時段偏緊，冬季供熱保障有一定壓力，可再生能源消納矛盾突出。為進一步深化電力體制改革，國家發改委發布了《國家發展改革委關于做好2017年電力供需平衡預測和制定優先發電權優先購電權計劃的通知》(發改運行[2016]2487號)，通知規定2017年起建立優先發電權計劃、優先購電權計劃報告制度，保障清潔能源發電、調節性電源發電優先上網。新《辦法》指出政府主管部門應將居民、農業、重要公用事業和公益性服務用電納入優先購電權計劃，建立優先購電用戶目錄，并根據保障需要，對目錄用戶進行甄別和完善，動態調整。完善電力應急保障機制，精細化開展有序用電工作，組織制定有序用電方案，進行必要演練，增強操作能力。依法依規實施有序用電，保障優先購電權計劃落實。

最后為了保障需求側管理工作的實施，新《辦法》提出了幾個規定：

一是通過法律手段將電力需求側管理相關措施納入相關法律法規或專門制定電力需求側管理有關規章;

二是通過行政手段將電力需求側管理綜合納入國家和地方電力發展相關規劃，確保實現對電力需求側管理資源的優先開發利用;

三是制定、修訂電力需求側管理相關國家標準、地方標準、行業標準，鼓勵企業和有關單位制定電力需求側管理企業標準、社團標準;

四是制定能力建設(培訓)工作方案，充分發揮國家電力需求側管理平臺在宣傳培訓、技術推廣、案例分析、成果展示等方面的作用，并通過考核和激勵手段促進各類電力需求側管理專業從業人員加強培訓;

五是通過經濟手段完善峰谷電價、尖峰電價、差別電價、懲罰性電價、居民階梯電價，加大激勵力度，擴大實施范圍。探索試行、推廣高可靠性電價、可中斷負荷電價等電價政策，引導和激勵電力用戶參與電力需求側管理。

六是地方政府設立電力需求側管理專項資金，同時電網企業開展電力需求側管理工作的合理支出，可計入供電成本;

七是鼓勵金融機構創新管理模式和產品，為電力需求側管理項目提供信貸、擔保、抵押、融資租賃、保理、資產證券化等金融服務，支持建立電能服務技術、產業聯盟，鼓勵聯盟成員開展合作，并且多方位尋求電力需求側管理國際合作，拓展國際融資渠道。