[國家能源局綜合司司長兼新聞發言人 袁民] 各位記者朋友，大家上午好!歡迎大家出席國家能源局例行新聞發布會。今天的新聞發布會將發布今年前三季度能源形勢、可再生能源并網運行情況、第三季度12398能源監管熱線投訴舉報受理情況，還將解讀《關于加強電力行業網絡安全工作的指導意見》，并回答記者提問。

[袁民] 出席今天發布會的有發展規劃司司長李福龍先生、新能源和可再生能源司副司長梁志鵬先生、市場監管司副司長趙國宏先生、電力安全監管司副司長張揚民先生，我是國家能源局綜合司司長兼新聞發言人袁民。各位司長發布之后，將統一安排回答記者提問。現在，請李福龍司長發布前三季度能源形勢。

[發展規劃司司長 李福龍] 前三季度，全國能源消費繼續回暖，供給質量不斷改善，能源結構進一步優化，能源轉型持續推進，主要指標好于預期，呈現六個方面的特點：

第一、能源消費較快增長。分品種來看，表現為“一回暖、一平穩、兩快速”。

煤炭消費持續回暖。前三季度，在電煤消費增長帶動下，全國煤炭消費增速回升。據行業初步統計數據，電力、鋼鐵、化工、建材四大行業用煤均為正增長，電煤占煤炭消費總量的比重約為53.9%，比去年同期提高約2.3個百分點。

石油消費相對平穩。前三季度，石油表觀消費量同比增長3.4%左右，增速與去年同期持平。成品油消費延續中低速增長態勢，其中，汽油消費小幅增長，柴油消費保持平穩，煤油消費快速增長。

天然氣消費快速增長。前三季度，天然氣表觀消費量同比增長16.7%左右，增速比去年同期下降0.8個百分點。除化工用氣小幅下降外，城市燃氣、工業燃料和發電用氣均保持兩位數增長。

電力消費快速增長。前三季度，全社會用電量同比增長8.9%，增速比去年同期提高2個百分點，創6年來新高。受高溫天氣等因素影響，夏季用電負荷屢創新高。

第二、能源轉型持續推進。發電裝機結構持續優化。前三季度，水電、核電、風電、太陽能發電等清潔能源發電裝機合計占總裝機的36.4%，比去年同期提高1.4個百分點;清潔能源發電量同比增長8.9%，高于火電增速2.0個百分點。

電力消費結構進一步優化。前三季度，四大高耗能行業用電比重較去年同期下降0.5個百分點，三產和居民生活合計用電比重提高1個百分點。電能替代助推終端用能結構持續優化，上拉用電增速2.6個百分點。新興產業和裝備制造業用電增速持續高于制造業用電增速。

第三、能源供給質量逐步提高。煤炭去產能、保供應、穩價格成效明顯。前8個月，累計化解煤炭過剩產能約1億噸，完成全年任務的67%。煤炭優質產能加快釋放，累計確認新建煤礦產能置換方案60處、規模3.3億噸;在建煤礦承擔化解過剩產能任務73處、規模4.1億噸;核準具備條件的煤礦17處、規模0.6億噸，煤炭供應和價格總體穩定。

化解煤電過剩產能深入推進。有關地方和企業全面梳理30萬千瓦以下煤電機組，排查能效和環保不達標機組，落實2018年煤電行業淘汰落后產能目標。預計將提前完成“十三五”淘汰關停落后煤電機組的目標任務。前三季度，全國新增煤電裝機同比減少近4成。

第四、能源補短板工程加快推進。天然氣供應保障能力顯著增強。天然氣管網互聯互通、儲氣設施建設、氣價并軌等工作加快推進。“全國一張網”有序推進，青寧輸氣管道核準，中俄東線天然氣管道北段工程等加快建設、中段工程等項目前期工作積極推進。天然氣管線關鍵裝備國產化進程加快。已落實全年天然氣供應資源量超過去年消費量250億立方米，重點增供京津冀及周邊和汾渭平原地區。

能源惠民利民工程建設提速。北方地區清潔取暖穩步推進。分兩批安排中央預算內投資120億元，重點支持“三區三州”深度貧困地區農網改造升級。青海至河南、陜北至湖北、張北至雄安等直流輸電工程，以及南陽-荊門-長沙等交流特高壓工程加快實施。

能源補短板項目儲備工作加快落實。按照符合規劃和產業政策的要求，以電網升級、油氣增儲上產、管網設施互聯互通、水電開發、核電建設、煤電改造等為重點，深入開展年內和2019、2020年開工的重大項目儲備工作，為穩增長、調結構、增后勁貢獻力量。

第五、電力體制改革試點全面鋪開。省級電網實現輸配電價改革全覆蓋。跨區跨省可再生能源電力現貨交易試點深入推進。售電側市場競爭機制逐步建立，分三批推出320個增量配電業務試點項目。上半年，全國電力市場交易電量累計8024億千瓦時，同比增長24.6%，占全社會用電量的24.8%。跨區跨省市場化交易電量同比增長32.6%，煤電交易電價比上網電價降低0.03元/千瓦時，水電、光伏、風電等可再生能源電價下降0.06～0.08元/千瓦時。華東、華北、南方區域市場交易電量合計占全國70%以上。

第六、能源行業效益、效率總體改善。前8個月，利潤總額同比增長25.1%，占工業企業的17.8%，比去年同期提高5個百分點。前三季度，在化解煤電過剩產能和用電快速增長雙重帶動下，全國發電設備利用率結束連續六年下降的局面，發電設備利用小時比去年同期增加94小時。各地優化可再生能源發電調度，新能源消納空間持續擴大，全國棄風棄光現象明顯緩解。

[袁民] 謝謝李福龍司長。現在請梁志鵬副司長介紹前三季度可再生能源并網運行情況。

[新能源和可再生能源司副司長 梁志鵬] 各位新聞界的朋友，大家好!首先感謝大家一直以來對國家能源局新能源司工作的大力支持和對可再生能源行業的高度關注。下面，我向大家介紹2018年前三季度可再生能源電力建設和并網運行情況。

一、可再生能源領域相關工作。2018年，國家能源局堅持高質量發展的總要求，進一步完善新能源發電項目競爭配置機制，進一步優化風電光伏發電的建設布局，推動風電和光伏發電等可再生能源平價上網，支持風電光伏分散式發展，持續強化可再生能源消納工作。具體來講主要是這幾方面的工作：

一是繼續發布年度風電投資監測預警、光伏發電市場環境監測評價和年度可再生能源電力發展監測評價等工作。科學調控和引導風電和光伏電站建設規模和合理布局。

二是發布2018年風電建設管理有關要求的通知和2018年光伏發電有關事項的通知等，強化可再生能源發電項目建設管理和提高可再生能源利用水平，指導各省(區、市)按照“十三五”可再生能源相關規劃和《國家能源局關于可再生能源發展“十三五”規劃實施的指導意見》有序開展新能源發電項目建設。

三是高度重視可再生能源消納工作，制定了一系列政策措施，督促有關地區和電網企業采取各種方式促進可再生能源消納，擴大開展可再生能源消納相關交易，加強電力系統調峰能力建設，促進可再生能源跨省跨區消納，加強可再生能源并網外送等配套電網工程建設。各省區市按照國家發展改革委、國家能源局發布的《解決棄水棄風棄光問題實施方案》等措施，加大力度，改善可再生能源消納工作，加強可再生能源電力建設和并網運行監管，保持了可再生能源平穩有序發展。

二、可再生能源前三季度發展的整體情況。

(一)總體情況

一是可再生能源發電裝機規模穩步擴大。截至2018年9月底，我國可再生能源發電裝機達到7.06億千瓦，同比增長12%;其中，水電裝機3.48億千瓦，包括抽水蓄能2999萬千瓦、風電裝機1.76億千瓦、光伏發電裝機1.65億千瓦、生物質發電裝機1691萬千瓦。前三季度，新增可再生能源發電裝機5596萬千瓦，占全部新增電力裝機的69%。

二是風電和光伏發電消納情況持續好轉，棄電量和棄電率保持下降趨勢。前三季度，棄風率平均7.7%，棄光率平均2.9%，棄風率超過5%的有內蒙古、吉林、甘肅、和新疆四省區，棄風率同比顯著下降。棄光率超過5%的只有甘肅、新疆、陜西三個省區。我們現在一般來講，低于5%就認為是一個合理的范圍，還有很多省根本沒有任何棄風棄光。

(二)水電建設運行情況

前三季度，全國新增水電并網容量666萬千瓦，新增裝機較多的省份為云南(269萬千瓦)、四川(113萬千瓦)。截至2018年9月底，全國水電總裝機容量約3.48億千瓦(其中抽水蓄能2999萬千瓦)。前三季度，全國水電發電量8326億千瓦時，同比增長4.4%。全國水電平均利用小時數為2716小時，同比增加42小時。

隨著今年汛期水電來水量比較大，今年水電棄水形勢還比較嚴峻。前三季度，全國棄水電量累計達到533億千瓦時，比去年同期減少了88億千瓦時，其中9月份棄水電量大約是200億千瓦時。棄水比較嚴重的流域是大渡河流域，受送出工程的制約。

(三)風電建設運行情況

前三季度，全國風電新增并網容量1261萬千瓦，同比增長30%，全國風電發電量2676億千瓦時，同比增長26%。從新增并網容量區域分布來看，新增比較多的省份主要是內蒙古(193萬千瓦)、江蘇(156萬千瓦)、山西(117萬千瓦)、青海(110萬千瓦)、河南(86萬千瓦)、湖北(79萬千瓦)，占全國新增容量的59%。

海上風電也在快速增長。前三季度，海上風電新增并網容量102萬千瓦，主要集中在江蘇(92萬千瓦)和福建(9萬千瓦)兩省，累計海上風電裝機容量達到305萬千瓦，主要集中在江蘇(255萬千瓦)、上海(30.5萬千瓦)、福建(19萬千瓦)。

前三季度，風電平均利用小時數是1565小時，同比增加了178小時。棄風電量是222億千瓦時，同比減少了74億千瓦時。全國平均棄風率是7.7%，比去年同期減少了4.7個百分點，總體來講，棄風限電情況總體緩解。

(四)光伏發電建設運行情況

018年前三季度光伏發電市場規模穩步增長，光伏發電新增裝機3454萬千瓦，其中，光伏電站新增1740萬千瓦，同比減少37%;分布式光伏新增1714萬千瓦，同比增長12%。到9月底，全國光伏發電裝機達到16474萬千瓦，其中，光伏電站11794萬千瓦，分布式光伏達到4680萬千瓦。

從今年前三季度光伏建設情況來看，在集中式和分布式的格局上來看，分布式光伏的增長還是比較快的，其中包括光伏扶貧這些項目的建設比較多。還有就是國家支持分布式光伏的政策在各方面得到了響應，分布式光伏應用還比較廣泛，在光伏發電建設方面逐漸朝著分布式增多的方向轉變。

從新增裝機布局看，華東地區新增光伏裝機為858萬千瓦，占全國的24.8%;華北地區新增光伏裝機為842萬千瓦，占全國的24.4%;華中地區新增裝機為587萬千瓦，占全國的17.0%。就是說在東部地區電力市場消納條件比較好的地區，光伏裝機新增量比較多。分布式光伏繼續保持較快速增長，浙江、山東、河南是分布式光伏增長比較多的地區。

前三季度，光伏發電平均利用小時數857小時，同比增加57個小時;棄光電量40億千瓦時，同比減少11.3億千瓦時，棄光率是2.9%，同比降低了2.7個百分點，應該說棄光的問題已經明顯緩解。

(五)生物質發電并網運行情況

截至2018年9月底，生物質發電裝機1691萬千瓦，同比增長18.8%，其中今年前三季度新增裝機215萬千瓦;前三季度生物質發電量661億千瓦時，同比增長16.4%。累計生物質發電排名前四位的省份是山東、浙江、安徽和江蘇，分別為249萬千瓦、175萬千瓦、159萬千瓦和158萬千瓦。

三、下一步工作方向

下一步，將繼續完善清潔能源消納的體系和工作機制，力爭盡快緩解棄水棄風棄光狀況。一是加快西南水電外送通道建設，抓緊建設局部地區的風電光伏發電送出受限的電網“卡脖子”工程。二是抓緊制定可再生能源電力配額政策，分省確定電力消費中可再生能源最低比重指標。三是嚴格執行風電投資監測預警和光伏發電市場環境監測評價結果等監測辦法，在落實電力送出和消納前提下有序組織風電、光伏發電項目建設。四是積極推進平價等無補貼風電、光伏發電項目建設，率先在資源條件好、建設成本低、市場消納條件落實的地區，確定一批無須國家補貼的平價或者低價風電、光伏發電建設。五是按照《關于積極推進電力市場化交易 進一步完善交易機制的通知》開展各種可再生能源電力交易，擴大跨區消納，進一步加強可再生能源的送出和消納工作。

以上就是2018年前三季度可再生能源并網運行情況的介紹。借此機會，感謝新聞界朋友對可再生能源發展工作的關注和支持，請各位繼續關注可再生能源發展、反映各種情況和建議。謝謝大家!

[袁民] 謝謝梁志鵬副司長。請趙國宏副司長介紹第三季度12398能源監管熱線投訴舉報處理情況。

[市場監管司副司長 趙國宏] 各位新聞界的朋友們上午好!首先，向一直以來關注、支持能源監管工作的媒體朋友們，表示衷心的感謝!下面，我就介紹一下國家能源局12398能源監管熱線(以下簡稱12398熱線)2018年第三季度投訴舉報受理及處理情況。

一、接收有效信息情況

(一)隨著迎峰度夏的來臨，有效信息數量明顯增多。2018年第三季度，12398熱線共收到有效信息31496件，同比增長40.71%，環比增長35.48%。其中，咨詢事項為25840件，占有效信息的82.04%，同比增長56.88%，環比增長30.41%;表揚、求助、建議等其他方面3996件，占有效信息的12.69%，同比增長25.27%，環比增長73.43%。這些數據說明，隨著迎峰度夏高峰期的來臨，全國大部分區域用能需求持續增長，用戶訴求明顯增多。

(二)投訴舉報數量環比增多，同比下降較為明顯。2018年第三季度，12398熱線共收到投訴舉報1660件(投訴1641件，舉報19件)，占有效信息的5.27%，同比下降38.40%，環比上升47.03%。隨著迎峰度夏來臨，有效信息增多，投訴舉報數量環比上升，但整體來看較去年同期呈下降趨勢。這說明，投訴舉報數量會受天氣因素的影響，有所變化，但是隨著能源監管工作的逐步深入，相關能源企業對12398熱線反映的問題更加重視，用戶的投訴舉報呈下降趨勢。

(三)電力行業投訴舉報占比依然較大。2018年第三季度收到的有效信息中，電力行業24413件，占全部有效信息的77.51%，與去年同期的76.42%相比基本持平。收到的投訴舉報中，電力行業1584件，占全部投訴舉報的95.42%，與去年同期的89.07%、上一季度的88.31%相比，占比明顯增大。主要是受高溫影響，全國大部分區域用電負荷持續增長，反映供電質量和服務的問題明顯增多。

二、反映的主要問題

2018年第三季度，人民群眾反映的問題主要集中在電力行業、新能源和可再生能源行業。電力行業中，供電服務方面的投訴舉報1496件，占電力行業的94.44%;電力安全方面50件，占電力行業的3.16%;成本價格和收費方面16件，占電力行業的1.01%;其他方面合計22件，占1.39%。

電力行業反映的主要問題：供電服務方面，部分地區受夏季高溫、極端惡劣天氣、配網設施改造滯后等影響，低電壓及停電問題增多，8月份尤其突出;部分供電企業故障搶修能力不足，故障停電發生后反應遲緩、修復時間長;個別供電企業服務觀念淡薄，業務水平不高，影響群眾正常辦理涉電業務。電力安全方面，部分供電企業電力設施設備維護保養不到位，導致設施設備保護層破損、架空線路垂落、電桿傾斜，存在安全隱患;個別供電企業存在高壓架空線路跨越居民房屋，電力設施安裝位置不合理等問題。成本價格和收費方面，部分供電企業電價政策宣傳不到位，電費收取信息披露不充分，引起用戶的質疑和誤解;個別供電企業存在估抄、漏抄、錯抄表計電量等情況。

新能源和可再生能源行業反映的主要問題：個別供電企業由于光伏電量采集故障、支付系統流程不暢、內部人員對并網發電業務流程不熟悉等原因造成光伏發電補貼發放不及時等。

三、投訴舉報處理情況

2018年第三季度共收到投訴舉報信息1660件，根據國家有關法律法規規定，國家能源局派出監管機構對屬于監管職責范圍的1595件進行了受理，占投訴舉報量的96.08%;其他不屬于能源監管職責范圍的已按照有關規定進行了及時轉辦。

針對群眾反映的投訴舉報事項，國家能源局嚴格依據國家有關法律法規及文件規定進行了處理：一是通過協調督促，加快低電壓及停電等問題的解決速度，保障了群眾正常生產生活;二是運用行政執法和稽查工作手段，對部分能源市場爭議糾紛通過行政協調方式促使市場主體雙方達成一致意見，維護了電力市場的正常秩序;三是通過責令整改、監管約談等方式，及時糾正了能源企業違法違規行為，督促其履行普遍服務義務，維護了用戶的合法權益。另外，對部分調查不屬實的事項，通過解釋說明，澄清事實，及時使當事人消除了誤解。

第三季度辦結投訴舉報事項1593件，占投訴舉報受理量的99.87%，回訪率為100%。對于尚未辦結的事項，將按照規定時限盡快辦理完畢。

最后，再次感謝媒體朋友對能源監管工作特別是市場監管工作的關注、支持，請大家繼續關注我們的工作，也歡迎大家提出寶貴意見和建議。

[袁民] 謝謝趙國宏副司長。請張揚民副司長解讀《關于加強電力行業網絡安全工作的指導意見》。