一、概述

國家發(fā)展改革委辦公廳、國家能源局綜合司于2017年印發(fā)了《關(guān)于開展電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點工作的通知》，提出“隨著電力體制改革全面深化，電力中長期交易規(guī)模不斷擴大，亟待加快探索建立電力現(xiàn)貨交易機制，改變計劃調(diào)度方式，發(fā)現(xiàn)電力商品價格，形成市場化的電力電量平衡機制，逐步中長期交易和現(xiàn)貨市場交易相結(jié)合的電力市場體系，充分發(fā)揮市場在電力資源配置中的作用，進一步釋放改革紅利。”明確了試點地區(qū)應(yīng)圍繞形成日內(nèi)分時電價機制，在明確現(xiàn)貨市場優(yōu)化目標(biāo)的基礎(chǔ)上，建立安全約束下的現(xiàn)貨市場出清機制和阻塞管理機制。組織市場主體開展日前、日內(nèi)電能量交易，實現(xiàn)調(diào)度運行和市場交易有機銜接，促進電力系統(tǒng)安全運行、市場有效運行，形成體現(xiàn)時間和位置特性的電能量商品價格，為市場主體提供反映市場供需和生產(chǎn)成本的價格信號。選擇了解廣東、浙江等8個地區(qū)作為第一批試點，加快組織推動電力現(xiàn)貨市場建設(shè)工作。并明確要求試點地區(qū)在2018年底前啟動電力現(xiàn)貨市場試運行。

試點地區(qū)根據(jù)國家建設(shè)電力現(xiàn)貨市場的要求，開展了一系列推進現(xiàn)貨市場試點建設(shè)的工作。如浙江《浙江電力體制改革綜合試點方案》(浙政發(fā)〔2017〕39號)(簡稱《方案》)?！斗桨浮芬皇敲鞔_提出浙江電力市場的目標(biāo)是“建立以現(xiàn)貨市場為主體，電力金融市場為補充的省級電力市場體系。”特別明確電力市場以建設(shè)現(xiàn)貨市場為目標(biāo)。二是明確中期市場探索可再生能源市場參與機制，推行能源綠色證書交易。可再生能源參與市場與綠色證書交易將使浙江電力市場建設(shè)更具特色，既能保證可再生能源發(fā)電的全額收購，更能促進可再生能源的持續(xù)良性發(fā)展。三是市場建設(shè)分為三個階段，體現(xiàn)積極穩(wěn)妥，分步實施的思想。遵循規(guī)模由大到小，交易品種逐漸增加，交易機制逐步完善，市場模式逐步優(yōu)化，并分為初期市場、中期市場和目標(biāo)市場三個階段。四是市場建設(shè)時間安排上不急于求成，確保有序進行。市場建設(shè)從謀劃、設(shè)計開始，到實現(xiàn)目標(biāo)市場，其時間跨度需7年以上。爭取2019年上半年實現(xiàn)初期電力市場試運行。到2020年，基本形成較為完備的電力市場體系，再過渡到中期電力市場。到2022年以后建成浙江目標(biāo)電力市場。五是《方案》注意借鑒國內(nèi)外電力市場建設(shè)與運行經(jīng)驗。引進了具有豐富電力市場設(shè)計運行經(jīng)驗的國際國內(nèi)專家組成的聯(lián)合咨詢團隊協(xié)助開展市場設(shè)計建設(shè)。目前已按期取得了咨詢成果，為現(xiàn)貨市場建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

今年8月28日，廣東省經(jīng)濟和信息化委、廣東省發(fā)展改革委、南方能源監(jiān)管局關(guān)于征求《南方(以廣東起步)電力現(xiàn)貨市場實施方案(稿)》(簡稱《方案稿》)意見的函?！斗桨父濉诽岢隽伺c9號文相致的的總體要求，并提出了建設(shè)目標(biāo)：近期(至2019年底)，建立場內(nèi)集中交易與場外協(xié)商交易互補、常用曲線合約與自定義曲線合約相結(jié)合的中長期電能量市場，提供多次組織的年、月、周交易品種，實現(xiàn)市場主體中長期合約簽訂、中長期電量偏差調(diào)整和價格波動風(fēng)險管理。建立全電量競價的日前、實時現(xiàn)貨電能量市場交易機制，通過市場競爭形成有效反映電力商品時空價值的價格信號;建立調(diào)頻輔助服務(wù)的市場化交易機制，初期與電能量交易市場分開獨立運行;探索研究市場化的需求側(cè)響應(yīng)機制。提出了廣東電力市場分為電力批發(fā)市場和電力零售市場的構(gòu)架?，F(xiàn)階段，電力批發(fā)市場采用“電能量市場+輔助服務(wù)市場”的市場架構(gòu)。建設(shè)全電量競價的電能量現(xiàn)貨市場，基于節(jié)點邊際電價確定發(fā)用兩側(cè)電能量現(xiàn)貨市場價格;建設(shè)調(diào)頻輔助服務(wù)市場，形成市場化的調(diào)頻價格。電力零售市場由售電公司與電力用戶通過市場化交易形成零售合同。簽約的電力用戶由售電公司代理參與電力批發(fā)市場。日前電能量市場采用全電量申報、集中優(yōu)化出清的方式開展。在“發(fā)電側(cè)報量報價、用戶側(cè)報量不報價”的起步模式下，參與市場的發(fā)電機組在日前電能量市場中申報運行日的量價信息，參與批發(fā)市場的用戶、售電公司在日前電能量市場中申報運行日的用電需求曲線，不申報價格。在“發(fā)電側(cè)報量報價、用戶側(cè)報量報價”的模式下，參與市場的發(fā)電機組在日前電能量市場中申報運行日的量價信息，參與批發(fā)市場的用戶、售電公司在日前電能量市場中申報運行日的用電需求量價曲線。日前電能量市場出清結(jié)束后，根據(jù)運行日的系統(tǒng)負(fù)荷預(yù)測、母線負(fù)荷預(yù)測等電網(wǎng)運行邊界條件，以社會福利最大化為優(yōu)化目標(biāo)，采用安全約束方法進行集中優(yōu)化計算，對運行日的機組開機組合與出力曲線進行調(diào)整，確保滿足運行日的電力供需平衡、電網(wǎng)安全運行以及清潔能源消納需求等。實時電能量市場采用全電量集中優(yōu)化出清的方式開展。發(fā)電側(cè)采用日前電能量市場封存的申報信息進行出清，用戶側(cè)無需進行申報。根據(jù)發(fā)電側(cè)在日前電能量市場中的申報信息，基于最新的電網(wǎng)運行狀態(tài)與超短期負(fù)荷預(yù)測信息，以社會福利最大化為優(yōu)化目標(biāo)，采用安全約束經(jīng)濟調(diào)度(SCED)方法進行集中優(yōu)化計算，出清得到各發(fā)電機組需要實際執(zhí)行的發(fā)電計劃和實時節(jié)點電價。初期設(shè)置調(diào)頻輔助服務(wù)交易品種，與現(xiàn)貨電能量市場分開獨立運行。調(diào)頻市場采用日前預(yù)出清、實時正式出清的方式開展。

從全國來看，浙江、廣東等省啟動了電力現(xiàn)貨市場建設(shè)工作，做了不少前期工作，也取得了不少成績，但電力交易市場離真正的現(xiàn)貨交易距離還很遠。

二、關(guān)于電力現(xiàn)貨市場建設(shè)的幾點思考

電力現(xiàn)貨市場是電力市場化的重要標(biāo)志，從商品交易特性看，如果沒有現(xiàn)貨交易，算不上是完整的市場，電力既然是商品，它和其它商品一樣，應(yīng)當(dāng)有現(xiàn)貨交易屬性。只有現(xiàn)貨市場建設(shè)并穩(wěn)定運行起來，電力市場才有生機，獨立售電企業(yè)才能有獲得市場份額的更大機會。但是，從9號文件印發(fā)三年多來的情況看，我國電力市場化改革進程中，穩(wěn)健有余，積極不足，文件多于行動，阻力大于推力，雖未停步不前，但步履蹣跚，舉步維艱。電力市場化改革越深化，碰到的問題越多，涉及利益調(diào)整的問題越突出，阻力也越大。由于現(xiàn)貨市場建設(shè)中出現(xiàn)的困難和阻力不易解決，原計劃今年內(nèi)啟動現(xiàn)貨市場試運行的可能性只能看廣東了。本人認(rèn)為，要推進電力現(xiàn)貨市場建設(shè)，以下幾個問題應(yīng)當(dāng)引起重視。

1電力市場現(xiàn)貨交易應(yīng)以省（市）區(qū)域為主，跨省區(qū)域為輔

現(xiàn)貨市場應(yīng)是在中長期交易合約的基礎(chǔ)上在交易平臺上交易的電力現(xiàn)貨電能，其電能量和電價由市場交易即時確定。在以中長期電能量交易為重點的基礎(chǔ)上，才能較好地使市場交易各方的利益得到有效而公平的維護，才能較好控制電網(wǎng)可靠而安全地運行，才能較好保障電力交易系統(tǒng)運行平穩(wěn)而有序。根據(jù)當(dāng)前實際情況，省區(qū)之間電力交易受行政區(qū)域的約束和電力傳輸能力限制及輸電經(jīng)濟性等影響不可忽視。從歷史情況看，省區(qū)間電力交易在豐電情形下，問題不大，在缺電情形下，各省區(qū)政府一定會以行政手段調(diào)控電力交易，遵循的原則是首先保證本省區(qū)電力的供應(yīng)，不能因省外電價高而大量跨省區(qū)交易而影響當(dāng)?shù)仉娏?yīng)。從電網(wǎng)本身來看，省間500千伏聯(lián)絡(luò)線的輸送方式一般在N-1工況下運行，一條4×400線徑的500千伏輸電線路通?？刂圃?20萬千瓦負(fù)荷下運行，如江浙兩省電力裝機容量已是1億千瓦左右的省，500千伏省間聯(lián)絡(luò)線更多的是為了事故應(yīng)急;交、直流特高壓線路有強大的輸電能力，但在電力現(xiàn)貨市場中，其運行可靠性仍存在在不同程度的擔(dān)憂，在跨省區(qū)電力調(diào)度控制上也存在協(xié)調(diào)上的困難，調(diào)度操作指揮上協(xié)調(diào)存在難處。跨省區(qū)輸電與現(xiàn)貨交易在經(jīng)濟上也不一定是最佳選擇，遠距離輸電的建設(shè)與運行成本及線損影響其經(jīng)濟性，只有在保障電力供應(yīng)為唯一目標(biāo)時才具有獨特的優(yōu)勢。

2輔助服務(wù)應(yīng)當(dāng)納入現(xiàn)貨交易，以保證電能質(zhì)量的合格與經(jīng)濟

輔助服務(wù)包含了調(diào)峰、調(diào)頻、備用、無功、黑啟動等等。現(xiàn)貨市場交易以當(dāng)日為交易時間單位，再細(xì)分時段。輔助服務(wù)應(yīng)當(dāng)貫穿于整個交易日的任一時段。參與調(diào)峰是參與現(xiàn)貨交易發(fā)電機組的首要輔助服務(wù)，盡管各市場內(nèi)的峰谷差表現(xiàn)形式不盡相同，但電網(wǎng)運行的峰谷差必然存在。如浙江電網(wǎng)峰谷差最大時近40%，通常也在30%左右。國家能源局近幾年倡導(dǎo)的機組靈活性改造其目的就是為了滿足電網(wǎng)調(diào)峰的需要。系統(tǒng)內(nèi)成百上千臺機組在同步運行，機組有功輸出的大小及受端負(fù)荷的變化直接影響系統(tǒng)頻率，系統(tǒng)頻率是否在合格范圍內(nèi)，也將影響到用戶電氣設(shè)備的運行狀態(tài)。因此，電力系統(tǒng)調(diào)度需要通過調(diào)峰、備用等手段使有功得以平衡，電網(wǎng)頻率在合格范圍以內(nèi)，其偏差盡可能的小。由于發(fā)電機組在調(diào)峰工況下運行能耗明顯增大，經(jīng)濟性將變差，也就是說發(fā)電成本將上升。再是，電力系統(tǒng)中，電能包含了有功和無功兩部分能量，無功對有功電能的傳輸具有支撐性作用，可以有效減少有功損耗，從而降低交易電能成本，這是無功的經(jīng)濟性作用。無功的另一重要作用是保障電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行。無功不能遠距離輸送，應(yīng)當(dāng)就地平衡，發(fā)電機組應(yīng)當(dāng)具備電壓自動控制能力，在系統(tǒng)電壓變化時通過發(fā)電機功角的自動調(diào)節(jié)維持母線電壓在合格水平，當(dāng)系統(tǒng)電壓明顯偏高時，應(yīng)當(dāng)按電網(wǎng)調(diào)度指令進相運行。電網(wǎng)中的輸變電設(shè)備應(yīng)當(dāng)根據(jù)系統(tǒng)運行特性配以足夠的無功裝置，以保障電網(wǎng)自身的無功平衡。用戶側(cè)也應(yīng)當(dāng)根據(jù)用電設(shè)備的具體情況，在供電企業(yè)的指導(dǎo)下配置相應(yīng)的無功裝置。無功也是一種能量，其目的是為了電網(wǎng)運行在正常的電壓范圍內(nèi)，保護電力設(shè)備的可靠性與安全性。但是，對發(fā)電機組來說，發(fā)無功也需要消耗能量，即也需要生產(chǎn)成本，因此，現(xiàn)貨電力市場對無功也應(yīng)定價，買方應(yīng)當(dāng)支付無功費用。因此，本人認(rèn)為電力現(xiàn)貨市場僅安排調(diào)頻輸助服務(wù)交易是不夠的。

3堅持公開透明，一視同仁的原則在交易平臺上進行現(xiàn)貨交易

現(xiàn)貨市場的根本特點是由買賣雙方在交易平臺上實時交易電能，由市場需求狀況定價，不受其他條件的影響，特別是應(yīng)當(dāng)限制人為因素(電網(wǎng)應(yīng)急事故處理除外)的影響。交易的電能應(yīng)當(dāng)包括煤電、氣電、核電、可再生能源發(fā)電和輔助服務(wù)等。以中長期合約為主的電力市場中，現(xiàn)貨市場交易的電能量占整個社會用電量的比例是不大的，因此對電力系統(tǒng)運行的影響也不會有大的不良影響?？紤]核電運行的安全性，如果在日前交易中明確量與價，調(diào)度機構(gòu)在當(dāng)日運行方式的安排中予以優(yōu)化，則不影響核電機組的安全運行。另外，國家要求對可再生能源實施保障性收購，隨著技術(shù)的進步，發(fā)電成本的降低，國家補貼政策的變化，與煤電標(biāo)桿電價等價上網(wǎng)的條件日趨成熟。近日，國家能源局綜合司發(fā)布了征求“關(guān)于加快推進風(fēng)電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知”意見的函，意味著風(fēng)電、光伏平價上網(wǎng)的條件已基本滿足，可以參與電力現(xiàn)貨市場交易。如果政府補貼單獨按交易電量支付，則風(fēng)電、光伏發(fā)電參與市場的條件更好，尤其是光伏發(fā)電都處于電網(wǎng)運行高峰時段，更具有其市場競爭力。對跨省區(qū)電力也應(yīng)參與現(xiàn)貨交易，至少是部分參與。這樣的現(xiàn)貨電力市場才有活力與生氣，才顯得公平，才能不斷擴大市場。在電力現(xiàn)貨市場中，如果僅有火電的現(xiàn)貨交易，那么隨著煤電發(fā)展的限制，電力現(xiàn)貨市場也有可能隨之萎縮。

4交易機構(gòu)與調(diào)度機構(gòu)的關(guān)系必須厘清

根據(jù)2011年1月8日《國務(wù)院關(guān)于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定》修正的《 電網(wǎng)調(diào)度管理條例》規(guī)定電網(wǎng)調(diào)度機構(gòu)負(fù)責(zé)保障電網(wǎng)的安全、優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟運行，對電網(wǎng)運行進行的組織、指揮、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。電網(wǎng)調(diào)度應(yīng)當(dāng)符合社會主義市場經(jīng)濟的要求和電網(wǎng)運行的客觀規(guī)律。 中華人民共和國境內(nèi)的發(fā)電、供電、用電單位以及其他有關(guān)單位和個人，必須遵守條例。任何單位和個人不得違反電網(wǎng)調(diào)度條例干預(yù)調(diào)度系統(tǒng)的值班人員發(fā)布或者執(zhí)行調(diào)度指令;電網(wǎng)調(diào)度系統(tǒng)的值班人員依法執(zhí)行公務(wù)，有權(quán)拒絕各種非法干預(yù)。

9號文件規(guī)定“電力交易機構(gòu)主要負(fù)責(zé)市場平臺的建設(shè)、運行和管理，負(fù)責(zé)交易組織，提供結(jié)算依據(jù)和服務(wù)，匯總用戶與發(fā)電企業(yè)自主簽訂的雙邊合同，負(fù)責(zé)市場主體注冊和相應(yīng)管理，披露和發(fā)布市場信息等。”

從上述表述看，對電網(wǎng)的作用，調(diào)度機構(gòu)明顯大于電力交易機構(gòu)，如果按市場交易的結(jié)果去調(diào)度電網(wǎng)運行，不是一個簡單的事。因此，電力現(xiàn)貨市場建設(shè)中兩者之間的不協(xié)調(diào)性是必然會產(chǎn)生的。現(xiàn)在的突出爭議在于交易機構(gòu)認(rèn)為調(diào)度機構(gòu)應(yīng)按照交易結(jié)果進行調(diào)度，使交易電力電量在電網(wǎng)上按交易結(jié)果輸配到市場主體。而調(diào)度機構(gòu)認(rèn)為電力調(diào)度有自己的調(diào)度規(guī)程，首要任務(wù)是保障電網(wǎng)安全運行，交易機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)日調(diào)度結(jié)果去清算交易。盡管目前交易和調(diào)度機構(gòu)同屬電網(wǎng)企業(yè)，但也各執(zhí)一詞，較難調(diào)和。如果電力交易機構(gòu)實現(xiàn)了完全的獨立，兩者之間的行為必須以法規(guī)的形式予以界定，否則必然爭論不休，難以運作。從電力市場角度看，電力調(diào)度機構(gòu)執(zhí)行交易結(jié)果進行調(diào)度不至于對調(diào)度安全帶來風(fēng)險，其前提是雙方必須建立可靠的行為規(guī)范制度，加強交流聯(lián)絡(luò)，實施信息共享。再是在電網(wǎng)出現(xiàn)應(yīng)急的情況下調(diào)度有權(quán)按事故應(yīng)急處置規(guī)定調(diào)度電網(wǎng)運行，暫時中斷交易，應(yīng)急處置事故，待系統(tǒng)運行恢復(fù)正常后再進行市場交易。處理交易與調(diào)度的關(guān)系，更多的應(yīng)是電力調(diào)度機構(gòu)轉(zhuǎn)變觀念，改進調(diào)度方式，在一般情況下應(yīng)按交易機構(gòu)的交易結(jié)果調(diào)度電力。最重要的的是政府必須加快組織對電網(wǎng)調(diào)度規(guī)程作出相應(yīng)修改完善，以適應(yīng)電力交易市場建設(shè)的需要。

作者系浙江能源監(jiān)管辦原專員