國家發(fā)改委:年底前完成電力交易機構(gòu)股份制改造 非電網(wǎng)企業(yè)資本股比應(yīng)不低于20%
國家發(fā)改委、能源局正式下發(fā)《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于推進電力交易機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)的通知》,通知要點如下:
1.目前只有廣州電力交易中心和山西、湖北、重慶、廣東、廣西、云南、貴州、海南等8省(區(qū)、市)電力交易中心為股份制公司。國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司和各省(區(qū)、市)要按照多元制衡的原則,對電力交易中心進行股份制改造。
解讀:2015年3月15日,中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》,提出推進交易機構(gòu)相對獨立,規(guī)范運行。
9號文配套文件《關(guān)于電力交易機構(gòu)組建和規(guī)范運行的實施意見》明確,將原來由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)的交易業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分開,按照政府批準(zhǔn)的章程和規(guī)則組建交易機構(gòu)。交易機構(gòu)可以采取電網(wǎng)企業(yè)相對控股的公司制、電網(wǎng)企業(yè)子公司制、會員制等組織形式。
2.股東應(yīng)來自各類交易主體,非電網(wǎng)企業(yè)資本股比應(yīng)不低于20%,鼓勵按照非電網(wǎng)企業(yè)資本占股50%左右完善股權(quán)結(jié)構(gòu)。
昆明電力交易中心電網(wǎng)公司股權(quán)僅占50%,但是從昆明和重慶電力交易中心股權(quán)也可以看出,股東主要為發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)公司,昆明電力交易中心出現(xiàn)了電力大用戶,普通獨立售電公司作為電力市場主體,并沒有在股權(quán)中體現(xiàn)。
3.實施方案于2018年9月30日前報國家發(fā)展改革委、國家能源局備案。各電力交易機構(gòu)股份制改造工作應(yīng)于2018年12月底前完成,并持續(xù)推進電力交易機構(gòu)相對獨立工作。
4.《通知》同時提出充分發(fā)揮市場管理委員會作用:市場管理委員會由電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶等組成。尚未成立市場管理委員會的電力交易機構(gòu),要盡快成立市場管理委員會。已成立市場管理委員會的電力交易機構(gòu),要進一步規(guī)范市場管理委員會主任人選、成員組成、功能定位、議事規(guī)則等相關(guān)工作機制,保障市場主體的合法權(quán)益。
市場管理委員會在交易機構(gòu)中扮演非常重要的角色,類似于一家公司的董事會,但在此前已下發(fā)文件中,對市場管理委員會的定位低于市場預(yù)期。此舉進一步強調(diào)了市場管理委員會的職能,交易機構(gòu)的監(jiān)管體系有望逐漸完善。但無論是電力交易機構(gòu)的股份制改造還是市場管理委員會的完善健全,都意味著交易機構(gòu)內(nèi)部的博弈將進一步升級,在電力市場建設(shè)的初期階段,作為平臺協(xié)調(diào)各方訴求的難度加大。
文件原文如下:
國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于推進電力交易機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)的通知
發(fā)改經(jīng)體〔2018〕1246號
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、經(jīng)信委(工信委、工信廳)、能源局,國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司:
《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號,以下簡稱中發(fā)9號文件)印發(fā)后,北京、廣州電力交易中心和各省(區(qū)、市)電力交易中心相繼成立,在電力市場化交易中發(fā)揮了重要作用。但是,目前只有廣州電力交易中心和山西、湖北、重慶、廣東、廣西、云南、貴州、海南等8省(區(qū)、市)電力交易中心為股份制公司,其他電力交易中心仍為電網(wǎng)企業(yè)全資子公司,尚未實現(xiàn)電力交易機構(gòu)相對獨立和規(guī)范運行。為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),認(rèn)真落實中發(fā)9號文件精神,進一步深化電力體制改革,推進電力交易機構(gòu)規(guī)范化建設(shè),為各類市場主體提供規(guī)范公開透明的電力交易服務(wù),現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。
一、推進電力交易機構(gòu)股份制改造。
國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司和各省(區(qū)、市)要按照多元制衡的原則,對北京電力交易中心、廣州電力交易中心和各省(區(qū)、市)電力交易中心進行股份制改造,為市場主體搭建公開透明、功能完善的電力交易平臺。電力交易機構(gòu)應(yīng)體現(xiàn)多方代表性,股東應(yīng)來自各類交易主體,非電網(wǎng)企業(yè)資本股比應(yīng)不低于20%,鼓勵按照非電網(wǎng)企業(yè)資本占股50%左右完善股權(quán)結(jié)構(gòu)。各省(區(qū)、市)發(fā)展改革委、經(jīng)信委(工信委、工信廳)、能源局和國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司要抓緊制定實施方案,結(jié)合實際明確改革目標(biāo)、細(xì)化實施路徑、完善配套措施,加快推進電力交易機構(gòu)股份制改造。實施方案請于2018年9月30日前報國家發(fā)展改革委、國家能源局備案。各電力交易機構(gòu)股份制改造工作應(yīng)于2018年12月底前完成,并持續(xù)推進電力交易機構(gòu)相對獨立工作。
二、充分發(fā)揮市場管理委員會作用。
市場管理委員會由電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶等組成。尚未成立市場管理委員會的電力交易機構(gòu),要盡快成立市場管理委員會。已成立市場管理委員會的電力交易機構(gòu),要進一步規(guī)范市場管理委員會主任人選、成員組成、功能定位、議事規(guī)則等相關(guān)工作機制,保障市場主體的合法權(quán)益。
三、進一步規(guī)范電力交易機構(gòu)運行。
各省(區(qū)、市)發(fā)展改革委、經(jīng)信委(工信委、工信廳)、能源局要加強對電力交易機構(gòu)的指導(dǎo),國家能源局各派出機構(gòu)要加強對電力交易機構(gòu)的監(jiān)管,推動交易機構(gòu)豐富交易品種,提升服務(wù)能力,確保電力交易機構(gòu)的獨立性和公正性。北京、廣州電力交易中心要按照國家發(fā)展改革委、國家能源局有關(guān)要求,推進相關(guān)工作并接受監(jiān)管。電力交易機構(gòu)要不斷完善交易機制,及時修訂交易規(guī)則,尊重市場主體意見,提高市場主體的滿意度和認(rèn)同度;要規(guī)范開展信息披露工作,重點對信息披露內(nèi)容、時間、頻次、方式和平臺等進行規(guī)范,確保披露內(nèi)容全面、準(zhǔn)確、及時,以滿足市場主體的交易需求;要推動電力交易系統(tǒng)建設(shè),促進電力交易機構(gòu)之間信息共享,在市場主體準(zhǔn)入與退出方面實現(xiàn)信息交換及信息互認(rèn),為電力市場化交易提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù),促進電力資源在更大范圍優(yōu)化配置。
特此通知。
國家發(fā)展改革委
國 家 能 源 局
2018年8月28日

責(zé)任編輯:仁德財
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