2015年11月，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上，習(xí)近平總書記首次提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，強(qiáng)調(diào)：面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率。隨后召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，“推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新”，應(yīng)當(dāng)“加大結(jié)構(gòu)性改革力度，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率”。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整成為我國(guó)“十三五”時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線。

我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化改革的核心：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整

標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)發(fā)展的重要技術(shù)支撐，也是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)制度。標(biāo)準(zhǔn)化在便利經(jīng)貿(mào)往來(lái)、支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)科技進(jìn)步、規(guī)范社會(huì)治理中的作用日益凸顯。

新中國(guó)成立以來(lái)，尤其是改革開放40年時(shí)間里，我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)得到快速發(fā)展。截至目前，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)已達(dá)10萬(wàn)余項(xiàng)，覆蓋一、二、三產(chǎn)業(yè)和社會(huì)事業(yè)各領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系基本形成。

但是，與龐大標(biāo)準(zhǔn)基數(shù)形成鮮明對(duì)比的是，標(biāo)準(zhǔn)的有效供給嚴(yán)重不足，主要體現(xiàn)在：

一是標(biāo)準(zhǔn)老化，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的服役期限一般不宜超過5年，但目前多數(shù)標(biāo)準(zhǔn)都沒能做到及時(shí)修訂，有的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施甚至超過20年;

二是標(biāo)準(zhǔn)滯后，標(biāo)準(zhǔn)制定沒有及時(shí)跟上行業(yè)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)很少，社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)剛剛起步，即使在標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)完備的工業(yè)領(lǐng)域，新技術(shù)、新材料應(yīng)用、節(jié)能降耗等新興領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)需求也十分旺盛，標(biāo)準(zhǔn)供給有較大缺口;

三是標(biāo)準(zhǔn)整體水平不高，有些標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)僅達(dá)到了行業(yè)或產(chǎn)品的最低要求。并且還存在標(biāo)準(zhǔn)間交叉、重復(fù)現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)技術(shù)指標(biāo)不一致的情況。標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)新性和競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)無(wú)法形成有效支撐。

2015年，隨著《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案的通知》(國(guó)發(fā)〔2015〕13號(hào))《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)>的通知》(國(guó)辦發(fā)[2015]89號(hào))等一系列文件的印發(fā)，我國(guó)正式啟動(dòng)了標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域的改革工作。其核心是標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，即通過充分發(fā)揮政府、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)各自作用和優(yōu)勢(shì)，改變當(dāng)前我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)與需求側(cè)結(jié)構(gòu)失衡的現(xiàn)實(shí)，增加標(biāo)準(zhǔn)有效供給。

能源領(lǐng)域行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)基本情況

2008年經(jīng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化主管部門核準(zhǔn)，能源領(lǐng)域行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家能源局統(tǒng)一負(fù)責(zé)，并設(shè)立了能源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)“NB(能源標(biāo)準(zhǔn))”。能源領(lǐng)域行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)涵蓋煤制燃料、燃料乙醇、煤層氣(煤礦瓦斯)、石油一次加工產(chǎn)品及添加劑、核電、煤炭、新能源和可再生能源、能源節(jié)約與資源綜合利用、能源裝備等領(lǐng)域。原石油天然氣(SY)和電力(DL)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)維持不變，亦歸屬能源領(lǐng)域行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)范疇內(nèi)。據(jù)筆者按國(guó)家能源局發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃下達(dá)和發(fā)布公告統(tǒng)計(jì)，截至2018年4月，共下達(dá)標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃7245項(xiàng)，共發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)5194項(xiàng)。

圖1 能源領(lǐng)域行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃項(xiàng)目(除核電)下達(dá)數(shù)量年度統(tǒng)計(jì)

注：從能源領(lǐng)域行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃項(xiàng)目(除核電)下達(dá)數(shù)量年度統(tǒng)計(jì)(圖1)來(lái)看，每年計(jì)劃項(xiàng)目數(shù)量都較大，且波動(dòng)較大。

10年間，我國(guó)能源領(lǐng)域行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)蓬勃發(fā)展，覆蓋能源行業(yè)全領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作格局基本形成。

圖2 能源領(lǐng)域行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃項(xiàng)目下達(dá)情況

但是，能源領(lǐng)域行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有效供給不足的問題也比較突出，主要體現(xiàn)在：

一是能源領(lǐng)域內(nèi)部分行業(yè)(如光伏行業(yè)等)標(biāo)準(zhǔn)體系頂層設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)體系長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃缺失，導(dǎo)致相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化工作不能做到“全行業(yè)一盤棋”，出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容重復(fù)、交叉、甚至矛盾等情況，難以滿足行業(yè)發(fā)展需求。

二是由于標(biāo)準(zhǔn)體系化建設(shè)不足，致使能源領(lǐng)域行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂和管理缺乏科學(xué)有效的宏觀把控，從而造成部分標(biāo)準(zhǔn)缺失。以水電行為例，運(yùn)行維護(hù)管理、退役、水電流域安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)及應(yīng)急預(yù)案、水電工程風(fēng)險(xiǎn)管控等方面的標(biāo)準(zhǔn)缺失。

三是能源領(lǐng)域行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的快速反應(yīng)機(jī)制和平臺(tái)尚未建立，現(xiàn)有的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審機(jī)制未有效運(yùn)行，無(wú)法及時(shí)對(duì)能源行業(yè)發(fā)展的新技術(shù)進(jìn)行消化吸收，不能及時(shí)、全面地反映能源行業(yè)發(fā)展、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和標(biāo)準(zhǔn)化改革最新要求，快速地制修訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。能源領(lǐng)域行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)供給側(cè)改革勢(shì)在必行。

圖3 電力領(lǐng)域內(nèi)(除核電)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃項(xiàng)目下達(dá)情況

能源領(lǐng)域行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本路徑

為推進(jìn)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，中央提出要抓好“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大任務(wù)。在能源領(lǐng)域行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，標(biāo)準(zhǔn)供給方要積極進(jìn)行適應(yīng)需求變化的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，做好標(biāo)準(zhǔn)的“三去一補(bǔ)”，從而實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)需求側(cè)與供給側(cè)的有機(jī)統(tǒng)一。

一是精簡(jiǎn)整合，做減法。

在全面梳理能源領(lǐng)域行業(yè)已發(fā)布實(shí)施和正在編制標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，廢止一批與目前能源產(chǎn)業(yè)和技術(shù)新發(fā)展不相適宜的標(biāo)準(zhǔn)，并找出標(biāo)準(zhǔn)間的交叉、重復(fù)，把該合并的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重新整合。

二是補(bǔ)上短板，做加法。

要跟上能源產(chǎn)業(yè)、技術(shù)及能源裝備發(fā)展形勢(shì)和步伐，加快標(biāo)準(zhǔn)制修訂速度，縮短標(biāo)準(zhǔn)制修訂周期，將能源行業(yè)中涉及到的亟需、重要、關(guān)鍵的標(biāo)準(zhǔn)盡快補(bǔ)上。在這里，還應(yīng)注意，必需要建立標(biāo)準(zhǔn)體系化發(fā)展理念，注重以能源行業(yè)工程建設(shè)或能源裝備產(chǎn)品全生命周期的標(biāo)準(zhǔn)化為基本理念，全面系統(tǒng)考慮其標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，做到不缺項(xiàng)、不落項(xiàng)。

三是轉(zhuǎn)變觀念，提質(zhì)量。

過去更多強(qiáng)調(diào)的都是標(biāo)準(zhǔn)的“準(zhǔn)入門檻”屬性，而忽略了標(biāo)準(zhǔn)“戰(zhàn)略性、支撐性、引領(lǐng)性”作用，這是造成我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)水平不高的關(guān)鍵性因素之一。供給側(cè)改革的著力點(diǎn)在于提高供給質(zhì)量。因此，要緊密圍繞能源行業(yè)科技進(jìn)步和管理提升，來(lái)提高能源領(lǐng)域行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的適用性、有效性和前瞻性，推動(dòng)能源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)水平向中高端邁進(jìn)，從而支撐、引領(lǐng)能源產(chǎn)業(yè)健康高水平發(fā)展。

四是國(guó)際對(duì)接，走出去。

截至2018年，我國(guó)已與有關(guān)國(guó)家建立了56個(gè)雙邊能源合作機(jī)制，參與了29個(gè)多邊能源合作機(jī)制，在中國(guó)與世界能源市場(chǎng)更加緊密結(jié)合的過程中，中國(guó)參與和引領(lǐng)國(guó)際能源合作的力度不斷加大。標(biāo)準(zhǔn)作為世界通用的技術(shù)語(yǔ)言，在國(guó)際產(chǎn)能合作中發(fā)揮著巨大作用。中國(guó)能源產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能和相關(guān)裝備制造產(chǎn)品要實(shí)現(xiàn)“走出去”，標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際對(duì)接首當(dāng)其沖。因此，要瞄準(zhǔn)國(guó)際市場(chǎng)，認(rèn)真分析與國(guó)際先進(jìn)水平的差距和不足，借鑒、吸納其優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，我們要做好中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的翻譯和推介工作，讓世界了解中國(guó)能源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并要積極參與和主導(dǎo)能源領(lǐng)域相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)編制。

關(guān)鍵問題：把握好政府界限

在我國(guó)，結(jié)構(gòu)性矛盾突出的主要原因在于體制問題，是政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系沒有處理好，政府這個(gè)“有形之手”過多干預(yù)了市場(chǎng)。而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，本質(zhì)是讓市場(chǎng)真正起到資源配置的決定性作用。在標(biāo)準(zhǔn)化改革方案中也作出了相同的判斷，指出造成目前標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域諸多問題的根本原因是政府與市場(chǎng)的角色錯(cuò)位，市場(chǎng)主體活力未能充分發(fā)揮。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案中提出第一條要遵循的改革原則便是“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合。把該放的放開放到位，培育發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，放開搞活企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)市場(chǎng)主體活力;把該管的管住管好，強(qiáng)化強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)管理，保證公益類推薦性標(biāo)準(zhǔn)的基本供給。”

因此，能源領(lǐng)域行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵在于，如何界定好政府職能范圍，把該放的放到位，把該管的管好，不越線、守底線。所謂“政府職能”是公共行政的本質(zhì)表現(xiàn)，是以公共利益為目的，管理公共事務(wù)、提供公共產(chǎn)品、實(shí)施公共服務(wù)的活動(dòng)。那么，由政府提供的“能源領(lǐng)域行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”，必然要求在公共性、公益性、基礎(chǔ)性、通用性等方面要管到位、保供給;尤其在涉及人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境安全、公共安全等方面，堅(jiān)定地發(fā)揮強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)法規(guī)作用，切實(shí)做到“一個(gè)市場(chǎng)、一條底線”。而在政府職能界限外的，應(yīng)充分發(fā)揮能源市場(chǎng)主體的活力，讓能源標(biāo)準(zhǔn)在充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中完成自我蛻變。

本文出自《中國(guó)電業(yè)》7月刊