發(fā)電行業(yè)進入“十三五”，由于政策市場環(huán)境的復雜多變，整體業(yè)績轉折向下，2016年“腰斬”;2017年“掉地板”，其中火電板塊嚴重虧損，虧損面超過60%。

2018-2020年，能否“坐起、前行、奔小康”還有較大的不確定性。這與目前全國宏觀經(jīng)濟持續(xù)向好、實體企業(yè)效益大幅增長的局面形成很大反差。因此，如何深化供給側結構性改革、降低系統(tǒng)性風險、助推發(fā)電企業(yè)脫困“奔小康”，迫切需要我們認真思考，既要總結成效，更要找準問題，尋求對策。

1、各方主體要達成共識，減少發(fā)電行業(yè)系統(tǒng)風險

集資辦電、兩輪電改促使了發(fā)電側的放開，形成了分散、多元、眾多的投資主體，一方面激發(fā)了發(fā)展的活力，另一方面帶來了激烈的競爭。一些投資主體出于提高市場份額、搶抓政策節(jié)點的考慮，加上電力規(guī)劃缺失、政府監(jiān)管不力、企業(yè)重組壓力的影響，盲目擴張、任性發(fā)展。

2002年電改之后前6年，跑馬圈地、搶占資源、大上煤電形成風潮;2008-2015年新能源革命的興起，引發(fā)一波風電“瘋長”。2015年，即使告別全社會缺電、推出新電改、能源清潔轉型，仍上演了煤電大量投產(chǎn)的熱潮。2016、2017年出現(xiàn)了光伏發(fā)電搶裝的“狂潮”。于是，煤電頂牛、電力過剩、“三棄”疊加、電價降價、行業(yè)虧損、負債高企、難以為繼在電力行業(yè)發(fā)生了。正應了小平同志說過的一句話：“看起來發(fā)展起來的問題不比不發(fā)展的問題少”。

因此，無論傳統(tǒng)企業(yè)，還是新興主體;無論國有企業(yè)，還是社會資本，都要吸取經(jīng)驗教訓，努力達成五大共識：

一、是電力產(chǎn)能普遍過剩是發(fā)電行業(yè)的風險源，也是改善營商環(huán)境的重中之重;

二、是隨著經(jīng)濟減速、結構優(yōu)化以及技術進步、節(jié)能減排，未來能源(電力)消費增速減緩是必然的趨勢;

三、是隨著新電改的推進和發(fā)用電計劃的大幅放開，全面競價時代早晚就要到來;

四、是遵循市場規(guī)律，改變當下“硬性、急性、任性、慣性”的發(fā)展通病，防止陷入“囚徒困境”;

五、是以電力行業(yè)利益為重，繼續(xù)堅定不移深化供給側改革，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

在此基礎上，各市場主體，一致行動，久久為功，把“三去一降一補”任務落到實處，減少發(fā)電行業(yè)的系統(tǒng)性風險。

2、深化供給側改革：嚴控投資規(guī)模、加大資本運作力度

去年，國家發(fā)改委等16部委發(fā)文提出了化解煤電產(chǎn)能過剩風險的明確目標：“十三五”全國停緩建煤電1.5億千瓦，淘汰落后產(chǎn)能0.2億千瓦，超低排放改造4.2億千瓦、節(jié)能改造3.4億千瓦、靈活性改造2.2億千瓦。到2020年，煤電控制在11億千瓦，供電煤耗310克/千瓦時。今年，國資委也明確了央企供給側改革的主要目標：“資產(chǎn)負債率逐步下降(2020年70%以下)”;“利潤總額力爭同比增長8%、努力達到10%”。無論是“去產(chǎn)能”，還是“降負債”，都任務艱巨、難度極大。但是，下一步深化供給側改革必須咬住目標，突出這兩個重點。

煤電“去產(chǎn)能”，各類投資主體首先應認清電力發(fā)展新趨勢，煤電將轉向容量儲備主體,為清潔能源讓路、為電力供應兜底;清潔可再生能源成為電量供應主體;分布式能源、微電網(wǎng)成為重要的新型供能方式。其次，要堅持價值思維，強化市場意識，堅決推進戰(zhàn)略轉型和結構調整，要嚴控煤電新增產(chǎn)能、清理整頓違規(guī)項目、從嚴淘汰落后產(chǎn)能、著力整治自備電廠。第三，要加強輸電通道建設，把握綠色發(fā)展節(jié)奏，促進網(wǎng)源荷協(xié)調發(fā)展，增強電力需求變化的適應性和靈活性，減少火電設備閑置，基本扭轉“三棄現(xiàn)象”，努力實現(xiàn)電力市場供需的再平衡。當然，國家要有針對性地出臺配套政策，如關停火電、置換產(chǎn)能、轉移電量、人員安置、財政支持、稅收減免等政策。

今后，發(fā)電行業(yè)如何完成國資委提出的“資產(chǎn)負債率逐步下降，2020年降到70%以下”目標，絕對是嚴峻考驗。因此，“降負債”必須要解放思想，創(chuàng)新思路，推出非常規(guī)的新舉措。

結合目前行業(yè)的實際，希望通過盈利的大幅提升來降低負債率可能性不大，關鍵要嚴控投資規(guī)模、加大資本運作力度，在瘦身健體、控虧減虧、降本增效上下功夫。尤其要在盤活存量、上市融資、引入戰(zhàn)投、行業(yè)重組、股東注資、財政補貼、債轉股等方面大膽探索、勇于實踐。如去年國電與神化的重組，不僅形成了煤電產(chǎn)業(yè)鏈、收益風險對沖機制，而且大幅度降低了國電集團的資產(chǎn)負債率。

3、上下游協(xié)調發(fā)展，減少直接行政干預

我國推進供給側改革，總體上有利于破除無效供給，發(fā)展壯大新動能，優(yōu)化升級經(jīng)濟結構，提高供給體系的質量和效率。但是，由于基本以國家行政手段為主導，又涉及煤炭、煤電、鋼鐵、建材等多個產(chǎn)業(yè)，而各產(chǎn)業(yè)市場化程度差異大、變化快，對發(fā)電行業(yè)的影響會呈現(xiàn)多重效應。例如，化解煤電過剩產(chǎn)能，盡管短期有壓力、有風險、有損失，但長遠看是好事，有利于為清潔發(fā)展讓渡空間，有利于減少過度競爭，有利于電力市場的再平衡，保持電量、電價的相對穩(wěn)定。再如，降低用能成本則是“雙刃劍”，似乎合乎“薄利多銷”這個商業(yè)邏輯，但目前發(fā)電行業(yè)已經(jīng)是瀕臨窘境，上網(wǎng)電價到了“降無可降”的地步，而且實體經(jīng)濟的效益出現(xiàn)大幅增長，降低工商業(yè)電價必須另辟蹊徑、綜合施策。

又如，化解煤炭過剩產(chǎn)能，確實讓煤炭行業(yè)起死回生，但與打好污染防治攻堅戰(zhàn)，“調整能源結構，減少煤炭消費，增加清潔能源使用”、“實施非化石能源可持續(xù)發(fā)展工程，建設清潔低碳的綠色產(chǎn)業(yè)體系”的政策導向不盡一致，同時也嚴重沖擊了發(fā)電行業(yè)，造成缺煤停機、燃料成本大漲。

因此，推進煤、電產(chǎn)業(yè)供給側改革，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合平衡，做好預案，防止連鎖反應，努力實現(xiàn)產(chǎn)需對接，上下游協(xié)調發(fā)展，同時，必須減少直接的行政干預，堅持用市場化法治化手段，嚴格執(zhí)行環(huán)保、質量、安全等法規(guī)標準。從發(fā)電行業(yè)來講，要加強應對，趨利避害，增強正效應。

4、堅守底線保供電，“兩條腿”走路脫困奔小康

發(fā)電行業(yè)深化供給側改革，要充分吸取煤炭行業(yè)的經(jīng)驗教訓，增強預見性，減少盲目性，絕對不能通過“去產(chǎn)能”人為制造電力供應短缺，要挾政府漲價，或者市場聯(lián)盟，實行價格壟斷，必須堅守底線保供電，“把保障國家能源安全作為政治使命”。

同時，堅持市場導向，客戶為王，堅持多元清潔供能，以戰(zhàn)略高度積極向“下”延伸，進入配售電領域、供冷供熱供氣領域，實現(xiàn)發(fā)(配)售一體、熱力源網(wǎng)一體、冷熱電水氣多聯(lián)供，為客戶提供多種綜合能源服務，并關注客戶需求與體驗，“把滿足人民美好生活用能需求作為根本追求”。

當然，目前發(fā)電行業(yè)又處于一個新的低谷時期，各企業(yè)、各區(qū)域盈虧分化、效益下滑，煤電虧損嚴重，現(xiàn)金流緊張。今后如何脫困奔小康，必須兩條腿走路，一方面希望政府及時調整“多管齊下、全面約束、極不確定”的政策導向，建立宏觀調控有度的電力市場化機制，并在交通、工商業(yè)、居民生活領域廣泛推進電能替代，大幅提高電能占終端能源消費比重，擴大電力需求，改善外部營商環(huán)境;另一方面在電力行業(yè)內(nèi)部，分散、多元、眾多的投資主體，能從行業(yè)利益出發(fā)，及時改變電力短缺時代單純擴張戰(zhàn)略，堅決停建緩建煤電項目，淘汰落后產(chǎn)能，控制新能源發(fā)展節(jié)奏，實現(xiàn)電力市場再平衡，并依靠管理創(chuàng)新、科技進步、資本運作、市場營銷、轉型發(fā)展、綜合服務，提升資產(chǎn)質量與效益。

作者 | 陳宗法