一、引言

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增加，我國能源短缺、氣候變化、環(huán)境污染等問題日益突出，建設(shè)低碳城市的壓力也日趨增大。研究表明，電能的經(jīng)濟(jì)效率是石油的3.2倍、煤炭的17.27倍，即1噸標(biāo)準(zhǔn)煤當(dāng)量電力創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價(jià)值與3.2噸標(biāo)準(zhǔn)煤當(dāng)量的石油、17.3噸標(biāo)準(zhǔn)煤當(dāng)量的煤炭創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價(jià)值相同。電能相對于煤炭、石油、天然氣等能源具有更加便捷、安全和清潔的優(yōu)勢。實(shí)施電能替代戰(zhàn)略對于我國優(yōu)化能源布局、保障能源安全、促進(jìn)節(jié)能減排、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提高人民生活質(zhì)量具有重要意義。

黨中央、國務(wù)院高度重視電能替代工作，2016年5月，國家八部委出臺了推進(jìn)電能替代的指導(dǎo)意見，將電能替代上升為國家戰(zhàn)略。相關(guān)部委先后出臺了支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)、推進(jìn)京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治等支持政策，將電能替代作為國家“十三五”電力發(fā)展規(guī)劃和現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，為電能替代發(fā)展?fàn)I造了良好的政策環(huán)境。

電能替代是終端用能再電氣化的重要手段，對于促進(jìn)大氣污染防治、推動能源革命意義重大。本文在總結(jié)我國電能替代發(fā)展的政策環(huán)境和發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對電能替代發(fā)展?jié)摿ψ髁酥攸c(diǎn)分析，提出了我國進(jìn)一步發(fā)展電能替代的建議，以供參考。

二、我國電能替代發(fā)展的政策環(huán)境

一)國家層面

2016年5月，國家發(fā)展改革委等八部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)電能替代的指導(dǎo)意見》首次將電能替代上升為國家落實(shí)能源戰(zhàn)略、治理大氣污染的重要舉措，提出2020年前，實(shí)現(xiàn)能源終端消費(fèi)環(huán)節(jié)電能替代散燒煤、燃油消費(fèi)總量約1.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，帶動電能占終端能源消費(fèi)比重提高約1.5%，促進(jìn)電能占終端能源消費(fèi)比重達(dá)到約27%，形成節(jié)能環(huán)保、便捷高效、技術(shù)可行、廣泛應(yīng)用的新型電力消費(fèi)市場。2016年11月，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)的《電力“十三五”規(guī)劃》再次提出電能替代重點(diǎn)，規(guī)劃中提出的電能替代目標(biāo)為4500億千瓦時(shí)。

2017年9月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國家能源局四部委又聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)北方采暖地區(qū)城鎮(zhèn)清潔供暖的指導(dǎo)意見》，核心宗旨就是在京津冀和周邊地區(qū)“2+26”個(gè)城市推進(jìn)“煤改氣”“煤改電”以及可再生能源供暖工作，加快推進(jìn)“禁煤區(qū)”建設(shè)，提高清潔供暖水平。