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分布式發(fā)電市場化交易試點(diǎn)釋讀

2018-04-08 09:58:14 何繼江　點(diǎn)擊量：評論 (0)

2017年10月底，國家發(fā)改委與國家能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點(diǎn)的通知》(發(fā)改能源【2017】1901號)。2018年1月3日國家能

2017年10月底，國家發(fā)改委與國家能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點(diǎn)的通知》(發(fā)改能源【2017】1901號)。

2018年1月3日國家能源局官網(wǎng)發(fā)布“關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點(diǎn)的補(bǔ)充通知”(發(fā)改辦能源【2017】2150號)。

在距離試點(diǎn)申報截止時間3月31日還有23天的時候，國家電網(wǎng)公司以內(nèi)部文件形式轉(zhuǎn)發(fā)1901號文件和2150號文件，表態(tài)積極支持試點(diǎn)工作。

導(dǎo)讀：

1、各單位應(yīng)主動作為，先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)，積極配合政府部門做好試點(diǎn)方案編制和試點(diǎn)開展工作。

2、保持現(xiàn)有電費(fèi)結(jié)算結(jié)費(fèi)方式不變。

3、在省級電力交易平臺上建設(shè)分布式發(fā)電市場化交易模式，實現(xiàn)市場成員管理、交易組織、合同管理、結(jié)算管理等功能。

4、各省公司要開展分片區(qū)、分臺區(qū)分布式電源滲透率測算，據(jù)此出具接入電網(wǎng)及消納意見。

我的分析與點(diǎn)評

一、國網(wǎng)表態(tài)積極支持試點(diǎn)

1、分布式電源發(fā)展對優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、推動節(jié)能減排，促進(jìn)綠色發(fā)展具有重要意義，公司積極支持分布式電源發(fā)展。各單位應(yīng)主動作為，先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)，積極配合政府部門做好試點(diǎn)方案編制和試點(diǎn)開展工作。

評：國網(wǎng)總部要求“各單位應(yīng)主動作為，積極配合政府部門做好試點(diǎn)方案編制和試點(diǎn)開展工作”，國家發(fā)改委2501號文件要求各省上報3月31日試點(diǎn)，從3月8日到3月31日，時間緊張，有幾個省已經(jīng)配合政府部門做了些工作，還有些單位估計還來不及積極配合政府部門做好試點(diǎn)方案編制。或許再晚一些時間，如4月10號，4月20號，4月底，5月底，6月底，國網(wǎng)各單位配合政府部門做的試點(diǎn)方案編制報告能夠源源不斷地提交到當(dāng)?shù)卣畧笏蛧夷茉淳帧?當(dāng)然，后期的可能就不是試點(diǎn)了，而是交易模式的推廣了)。

另注：有些對試點(diǎn)有疑慮的基層單位應(yīng)該看這書面文件開展工作，而不應(yīng)該通過一些倒聽途說的消息，對試點(diǎn)消極觀望，甚至惡意阻攔。

2、各省電力交易中心牽頭負(fù)責(zé)試點(diǎn)交易組織工作，完善交易規(guī)則和管理規(guī)范。保持現(xiàn)有電費(fèi)結(jié)算結(jié)費(fèi)方式不變。

評：“保持現(xiàn)有電費(fèi)結(jié)算結(jié)費(fèi)方式不變”。國網(wǎng)總部對此有了文件承諾，地方各試點(diǎn)也就不必單獨(dú)再出承諾函了。分布式光伏自發(fā)自用所遇到的收電費(fèi)方面的巨大風(fēng)險，是眾所周知的問題。國網(wǎng)承諾收電費(fèi)，這對分布式光伏的市場化交易提供為至為關(guān)鍵的保障。對國家電網(wǎng)的魄力和擔(dān)當(dāng)，點(diǎn)贊!

另注：自發(fā)自用模式，按1901號文件，也是一種交易，可以理解為發(fā)電和用戶在同一電壓等級的。應(yīng)該由電網(wǎng)負(fù)責(zé)代收費(fèi)，再扣過網(wǎng)費(fèi)后轉(zhuǎn)發(fā)電方。如果在10千伏，則免過網(wǎng)費(fèi)。如果在35千伏，則收該電壓等級的過網(wǎng)費(fèi)。這部分交易電網(wǎng)雖然不賺錢，但這種結(jié)算權(quán)對國網(wǎng)很有意義，特別是對于國網(wǎng)的“成為能源互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)”的戰(zhàn)略而言。在電改市場化趨勢下，電網(wǎng)公司拿住電力交易的結(jié)算者資格，就是馬云的友付宔一樣，是關(guān)鍵。

3、在省級電力交易平臺上建設(shè)分布式發(fā)電市場化交易模式，實現(xiàn)市場成員管理、交易組織、合同管理、結(jié)算管理等功能。

評：有了這個省級交易平臺，大工業(yè)用戶進(jìn)行交易結(jié)算的問題基本上算解決了。

另注：未來大工業(yè)、工商業(yè)、甚至居民，都可以隨著電改進(jìn)程，逐步進(jìn)入電力市場，成為市場成員，買分布式電力，賣分布式電力，交易平臺實現(xiàn)合同管理，結(jié)算管理。省級電力交易平臺可能功能難以實現(xiàn)。

4、各省公司要開展分片區(qū)、分臺區(qū)分布式電源滲透率測算，提出試點(diǎn)地區(qū)分布式電源接入規(guī)模上限，據(jù)此出具接入電網(wǎng)及消納意見，引導(dǎo)合理有序開發(fā)。

點(diǎn)評：

評：“各省公司要開展分片區(qū)、分臺區(qū)分布式電源滲透率測算”，由于分布式光伏幾乎可以安裝在任何一個供電臺區(qū)，所以國家電網(wǎng)要求合國各省公司在所有的供電營業(yè)區(qū)域分片區(qū)分臺區(qū)都要開展分布式電源滲透率測算。這是全方位無遺漏地接納分布式電源的姿態(tài)，非常值得贊尚!

有些基層供電單位拒絕對試點(diǎn)方案出具消納意見，也拒絕出具不具備消納能力的書面證明。這些單位應(yīng)當(dāng)按照國網(wǎng)總部文件的要求，盡快測算試點(diǎn)項目的“分片區(qū)、分臺區(qū)分布式電源滲透率”，“據(jù)此出具接入電網(wǎng)及消納意見”。

另注：國網(wǎng)在分布式電源滲透率方面已經(jīng)做出了許多探索，比如，浙江省嘉興市海寧市的光伏高滲透率、張家口的可再生能源高滲透率、北京延慶微電網(wǎng)的可再生能源高滲透率等，雄安新區(qū)正在建設(shè)的能源系統(tǒng)甚至是零碳的，也就是本地發(fā)電和外購電力將幾乎全部是可再生能源電力。國家電網(wǎng)把這些示范項目和典型經(jīng)驗總結(jié)一下，就可以在全國各個供電局、各個片區(qū)、各個110千伏的臺區(qū)、甚至35千伏的臺區(qū)提出高比例分布式電源滲透率的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)了。

按照國家能源局：《分布式發(fā)電管理辦法(征求意見稿)》，這事的監(jiān)管部門為當(dāng)?shù)啬鼙O(jiān)辦。

分布式發(fā)電投資方和電網(wǎng)企業(yè)協(xié)商確定電量就近消納事宜，電網(wǎng)企業(yè)出具分布式發(fā)電項目就近消納認(rèn)定意見，明確分布式發(fā)電項目的電力消納范圍。雙方對消納認(rèn)定意見存在爭議的，由國務(wù)院能源主管部門派出機(jī)構(gòu)進(jìn)行裁定。

電網(wǎng)如果能以能源地圖的形態(tài)，甚至具體到分布式發(fā)電開發(fā)地圖的方式在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布數(shù)據(jù)，或在政府的指導(dǎo)下讓企業(yè)和社會機(jī)構(gòu)查詢到數(shù)據(jù)，肯定能夠有效起到“引導(dǎo)合理有序開發(fā)”的效果。

再注：配網(wǎng)的消納能力評估需要方法論的創(chuàng)新。

滲透率計算支持出具消納方案的邏輯關(guān)系，在負(fù)荷密度結(jié)構(gòu)性好，負(fù)荷曲線較為平滑，尤其是求大于供的區(qū)域，可做為最簡技術(shù)條件導(dǎo)向直接應(yīng)用結(jié)論。但對于負(fù)荷結(jié)構(gòu)單一，高耗能負(fù)荷為主，工廠流水節(jié)拍可調(diào)能力有限，農(nóng)配網(wǎng)陳舊標(biāo)準(zhǔn)低，35千伏變?yōu)榇拥确绞剑瑢?10千伏以下滲透率計算支持開放容量接入，就會有技術(shù)和安全難度。

關(guān)鍵是配網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要適度提高，隔離故障以及合理計算電力消納更本質(zhì)。

需要技術(shù)創(chuàng)新，智能逆變，加公網(wǎng)保護(hù)，加定值。

國家電網(wǎng)其實已經(jīng)有許多技術(shù)儲備，如果在配網(wǎng)上多投些關(guān)注，多投些經(jīng)費(fèi)，這些問題都不是問題。

二、哪些方面要謹(jǐn)慎穩(wěn)妥?

1、各省公司促請根據(jù)本省經(jīng)濟(jì)承受能力審慎選擇申報試點(diǎn)，爭取將“自發(fā)自用，余電上網(wǎng)”分布式電源占比高地區(qū)作為試點(diǎn)。

評：各省公司在配合地方政府選擇試點(diǎn)的時候，不要選那些經(jīng)濟(jì)承受能力較差地區(qū)的試點(diǎn)。像甘肅、新疆這類紅色預(yù)警地區(qū)，分布式電源占比較低，可以不試點(diǎn)，或試點(diǎn)規(guī)模較小。這些地區(qū)要特別審慎。而江蘇、浙江、山東、天津、北京這類經(jīng)濟(jì)承受能力很強(qiáng)，分布式電源正在迅速發(fā)展的地區(qū)，具備多搞試點(diǎn)的條件。

像山東、江蘇、浙江，以當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)承受能力，每個地級市搞一個試點(diǎn)也是沒問題的。北京天津更沒問題，每個區(qū)都應(yīng)該搞試點(diǎn)，然后總結(jié)經(jīng)驗，全面推廣。

2、避免不符合國家分布式技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的風(fēng)光電站納入試點(diǎn)。

不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的風(fēng)光電站肯定不應(yīng)該納入試點(diǎn)，具體技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是什么呢?

國家能源局：《分布式發(fā)電管理辦法(征求意見稿)》

(1)分布式發(fā)電：是指接入配電網(wǎng)運(yùn)行，發(fā)電量就近消納的中小型發(fā)電設(shè)施，以及有電力輸出的能源綜合利用系統(tǒng)。

(2)就近消納：分布式發(fā)電和電力用戶存在110千伏及以下電壓等級的電氣聯(lián)絡(luò)，分布式發(fā)電所發(fā)電量在110千伏及以下電壓等級范圍內(nèi)消納，消納范圍可以是同一臺區(qū)、同一座變電站(電壓等級在110千伏及以下)、跨不同變電站(變電站之間存在110千伏及以下的直接聯(lián)絡(luò))等幾種情形。接入用戶內(nèi)部電網(wǎng)(最高電壓等級為110千伏以上的)的分布式發(fā)電，可在用戶內(nèi)部電網(wǎng)110千伏及以上電壓等級范圍內(nèi)消納。

很顯然，接入公網(wǎng)要到220千伏電壓等級才能消納的就肯定不是分布式發(fā)電。至于有人議論的35千伏6兆瓦的說法，這個可以正告大家，國家從未出過技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)說是6兆瓦以下的光伏才是分布式發(fā)電。

國家能源局：《分布式發(fā)電管理辦法(征求意見稿)》

第十三條國務(wù)院能源主管部門會同有關(guān)方面以促進(jìn)分布式發(fā)電發(fā)展和保障電網(wǎng)安全運(yùn)行為原則，制定滿足不同電壓等級實際運(yùn)行需求的分布式發(fā)電接入配電網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程規(guī)范和相關(guān)管理辦法，以及配電網(wǎng)接納分布式發(fā)電能力評估方法等。

三、國網(wǎng)要爭取什么?

1、爭取核定合理的“過網(wǎng)費(fèi)”。

各省公司與省級價格主管部門充分溝通，爭取將“過網(wǎng)費(fèi)”按國家核定的輸配電價標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

評：將國家核定的輸配電價標(biāo)準(zhǔn)核定為“過網(wǎng)費(fèi)”這一條與1901號文件的具體內(nèi)容是有差異的。

1901號文件明確：“過網(wǎng)費(fèi)”核定前暫按電力用戶接入電壓等級對應(yīng)的省級電網(wǎng)公共網(wǎng)絡(luò)輸配電價(含政策性交叉補(bǔ)貼)扣減分布式發(fā)電市場化交易所涉最高電壓等級的輸配電價。

這是沿用了發(fā)改經(jīng)體[2016]2120號文件國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于印發(fā)《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》和《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》的通知的方法。

增量配電區(qū)域的配電價格由所在省(區(qū)、市) 價格主管部門依據(jù)國家輸配電價改革有關(guān)規(guī)定制定，并報國家發(fā)展改革委備案。配電價格核定前，暫按售電公司或電力用戶接入電壓等級對應(yīng)的省級電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價扣減該配電網(wǎng)接入電壓等級對應(yīng)的省級電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價執(zhí)行。

這兩個文件的方法可以簡稱為價差法，即輸配電價的價差，這和全省的輸配電價當(dāng)然有本質(zhì)的區(qū)別，前者要遠(yuǎn)比后者小。

國網(wǎng)希望過網(wǎng)費(fèi)按全省輸配電價核算的意愿和心情可以理解，不過，1901號文件和2120號文件都是得到國家發(fā)改委價格司明確認(rèn)可。以發(fā)改委文件形式發(fā)布的，國網(wǎng)應(yīng)該遵照執(zhí)行，而不應(yīng)再越界爭取。

當(dāng)然，既然國網(wǎng)的文件表述為“爭取”，也就是說國網(wǎng)也明白這不屬于應(yīng)得的東西，或者是必得的東西，爭取到當(dāng)然最好，爭取不到也不算各省公司工作不力。這和有一段時間關(guān)于增量配電網(wǎng)的“守土有責(zé)”的說法有所不同。

2、認(rèn)真測算“過網(wǎng)費(fèi)”核定所導(dǎo)致的準(zhǔn)許收入缺口情況，爭取在電價調(diào)整時統(tǒng)籌考慮，及時予以疏導(dǎo)。

評：認(rèn)真測算是非常必要，這次試點(diǎn)究竟產(chǎn)生了什么多大的成本，一定要把賬記清。就象2008年冰災(zāi)的時候，國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)迅即派出隊伍開展搶修，絕對沒說必須把成本向政府算清楚才開始搶修。只是搶修的活動中把賬記清，搶修完了再向政府匯報。很顯然，黨和政府不會不記得電網(wǎng)公司的貢獻(xiàn)，不會虧待電網(wǎng)公司的。當(dāng)然，電網(wǎng)公司也很清楚自己不是私企，是一家央企，是黨的企業(yè)，是人民的企業(yè)。

這次也一樣，試點(diǎn)過程中產(chǎn)生的成本，只要把賬記清，在下次輸配電價核算和電價調(diào)整時一定會把這些成本考慮進(jìn)去的。

3、不在市(縣)公司組建交易平臺。

評：這個表述和國家發(fā)改委1901號文件有差異。

試點(diǎn)地區(qū)可依托省級電力交易中心設(shè)立市(縣)級電網(wǎng)區(qū)域分布式發(fā)電交易平臺子模式，或在省級電力交易中心的指導(dǎo)下由市(縣)級電力調(diào)度機(jī)構(gòu)或社會資本投資增量配電網(wǎng)的調(diào)度運(yùn)營機(jī)構(gòu)開展相關(guān)電力交易。

國家能源局：《分布式發(fā)電管理辦法(征求意見稿)》

第二十條省級電力交易中心設(shè)立地級市或縣(市)級電網(wǎng)區(qū)域分布式發(fā)電交易平臺子模塊，或由地級市或縣(市)級電力調(diào)度機(jī)構(gòu)或社會資本投資增量配電網(wǎng)的調(diào)度運(yùn)營機(jī)構(gòu)開展相關(guān)電力交易。

注：不在市縣設(shè)交易平臺，還算什么分布式?如果只是較少數(shù)的大工業(yè)用戶與較少數(shù)的光伏電站進(jìn)行一對一交易，省交易中心肯定可以搞定，如果工商業(yè)都進(jìn)入交易，如果居民也進(jìn)入交易，實現(xiàn)點(diǎn)對點(diǎn)交易，就一定需要市縣級的交易平臺，還需要區(qū)塊鏈技術(shù)的支撐，未來的智慧城市數(shù)字城市也將與此密切相關(guān)。省級交易平臺實現(xiàn)不了這些功能。

而且交易平臺不設(shè)在市縣，地方政府不會重視源、網(wǎng)、荷協(xié)調(diào)平衡問題，反過來，給電網(wǎng)公司會面臨難以承受的消納難題，難以實現(xiàn)良好共贏結(jié)果。

4、并網(wǎng)和運(yùn)行高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求。

各省公司按照《分布式電源并網(wǎng)技術(shù)要求》(GB/T33593-2017)，嚴(yán)把分布式電源并網(wǎng)關(guān)，嚴(yán)格設(shè)備入網(wǎng)檢測及現(xiàn)場驗收，并網(wǎng)機(jī)組須滿足技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。現(xiàn)有分布式電源如參與試點(diǎn)，須具備與調(diào)度機(jī)構(gòu)安全可靠網(wǎng)絡(luò)通信條件，提供實時準(zhǔn)確的運(yùn)行信息，確保可觀，可測。

評：高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求是有必要的，國網(wǎng)把關(guān)，必屬精品。并網(wǎng)關(guān)嚴(yán)格能夠有效減少產(chǎn)品的質(zhì)量問題和安全問題。

國網(wǎng)的要求明顯高于國家發(fā)改委的要求。

國家能源局：《分布式發(fā)電管理辦法(征求意見稿)》

第二十八條分布式發(fā)電設(shè)施并網(wǎng)接入點(diǎn)應(yīng)安裝電能計量裝置，滿足上網(wǎng)電量的結(jié)算需要。電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)對電能計量進(jìn)行管理，并對分布式發(fā)電投資方或其委托的第三方服務(wù)商開放計量信息電子渠道采集服務(wù)。

分布式發(fā)電在運(yùn)行過程中應(yīng)保存完整的能量輸出和燃料消耗計量數(shù)據(jù)。

第二十九條擁有分布式發(fā)電設(shè)施的項目單位、個人及家庭用戶應(yīng)接受能源主管部門及相關(guān)部門的監(jiān)督檢查，如實提供包括原始數(shù)據(jù)在內(nèi)的運(yùn)行記錄。

第三十條分布式發(fā)電應(yīng)滿足有關(guān)發(fā)電、供電質(zhì)量要求，運(yùn)行管理應(yīng)滿足有關(guān)技術(shù)、管理規(guī)定和規(guī)程規(guī)范要求。

電網(wǎng)企業(yè)及電力調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)公平對待分布式發(fā)電，保障分布式發(fā)電正常運(yùn)行。具備條件的分布式發(fā)電在緊急情況下應(yīng)接受并服從電力調(diào)度機(jī)構(gòu)的應(yīng)急調(diào)度。

原標(biāo)題:分布式發(fā)電市場化交易試點(diǎn)釋讀18：國家電網(wǎng)發(fā)文支持試點(diǎn)

責(zé)任編輯：李鑫

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