大云網(wǎng)訊：隨著對能源安全、生態(tài)環(huán)境、氣候變化等問題日益重視，加快發(fā)展風電已成為國際社會推動能源轉(zhuǎn)型、應(yīng)對全球環(huán)境變化的普遍共識和一致行動。推動技術(shù)創(chuàng)新、行業(yè)進步，有效提高風電行業(yè)的經(jīng)濟性，持續(xù)增加風電在能源消費中的比重，實現(xiàn)風電從補充能源向替代能源的轉(zhuǎn)變。我國對風電行業(yè)發(fā)展做出了針對性的政策保障，同時做出了詳盡的發(fā)展規(guī)劃：

“政策扶持大規(guī)模發(fā)展階段→發(fā)展穩(wěn)定逐漸進入平價上網(wǎng)階段→政策保障條件下逐步進入市場化”

隨著風電技術(shù)創(chuàng)新，風電行業(yè)逐步發(fā)展，我國風電行業(yè)逐漸進入平穩(wěn)階段，風力風電技術(shù)逐步成熟，平價上網(wǎng)將是風電行業(yè)發(fā)展的必然趨勢，同時也是對風電技術(shù)、風電行業(yè)管理發(fā)展成果的認證。

一、國內(nèi)風電的現(xiàn)狀

自2003年我國風電項目逐步起步以來，風力風電技術(shù)得到相當成熟的開發(fā)和利用，風電行業(yè)發(fā)展進入平穩(wěn)階段。風電行業(yè)風電技術(shù)逐漸成熟，出現(xiàn)了1.5MW風電機組技術(shù)，2MW風電機組技術(shù)、3MW風電機組技術(shù)，6MW風電機組技術(shù)。我國國內(nèi)風電裝機容量逐漸趨于飽和，國內(nèi)風電產(chǎn)品競爭力逐漸增強，海外風電市場份額逐步擴大，金風、遠景、聯(lián)合動力等設(shè)備逐步銷往海外，風電制造商隨一帶一路發(fā)展戰(zhàn)略，謀求海外風電市場。

現(xiàn)階段，國內(nèi)風電發(fā)展從政策扶持大規(guī)模發(fā)展階段，逐漸發(fā)展到穩(wěn)定運行進入平價上網(wǎng)階段。同時風電行業(yè)也伴隨相應(yīng)問題出現(xiàn)，管理運維問題逐步流露。隨電力行業(yè)大規(guī)模發(fā)展，電力供大于求的市場氛圍出現(xiàn)，風電消納問題也隨之凸顯，風電運維難度大、運維成本高等問題。同時隨風電規(guī)模擴大，國家對風電行業(yè)補貼承受能力也面臨極大挑戰(zhàn)。

為解決消納問題，政策助力風電消納，從電力輔助、電力交易等多方面針對性的出臺政策措施；為確保電力運輸?shù)耐ǖ劳〞常馗邏涸诮椖窟M程加速。新增裝機已逐漸向東南、海上等區(qū)域轉(zhuǎn)移，加大海上風電開發(fā)力度，政策保障扶持逐漸偏向海上風電，相比陸上風電，海上風電優(yōu)勢逐漸突出。

二、國內(nèi)風電扶持政策

風電項目逐步起步進入大規(guī)模發(fā)展階段以來，國家扶持政策與風電一路同行，國家頒布了《可再生能源法》，與時俱進修訂了《可再生能源發(fā)電價格和費用分攤管理暫行辦法》、《關(guān)于完善風力發(fā)電上網(wǎng)電價政策的通知》、《關(guān)于海上風電上網(wǎng)單價政策的通知》、《關(guān)于適當調(diào)整陸上風電標桿上網(wǎng)電價的通知》、《國家發(fā)改委關(guān)于完善路上風電光伏發(fā)電上網(wǎng)標桿電價政策的通知》等。

為確保風電行業(yè)平穩(wěn)進入平價上網(wǎng)，相對做出了《關(guān)于公布風電平價上網(wǎng)示范項目的通知》，通過示范項目逐步引導(dǎo)風電平價上網(wǎng)。

確保風電平穩(wěn)逐步進入市場化，做出了《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點的通知》，從整體電力系統(tǒng)層面對風電制定了發(fā)、送保障制度，在有效保障制度下，鼓勵可再生能源嘗試參與市場競爭。風電行業(yè)以帶補貼進入市場化，優(yōu)先發(fā)電權(quán)、可再生能源優(yōu)先發(fā)電合同可轉(zhuǎn)讓，保障性足額收購等。

三、國內(nèi)風電行業(yè)上網(wǎng)電價

為確保風電行業(yè)的發(fā)展，我國做出了逐步發(fā)展，片區(qū)專項扶持跟進的發(fā)展戰(zhàn)略，風電上網(wǎng)電價也隨風電發(fā)展逐步調(diào)整。

2014年至2016年，國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于適當調(diào)整陸上風電標桿上網(wǎng)電價的通知》：I類、II類和III類資源區(qū)風電標桿上網(wǎng)電價每千瓦時下調(diào)2分錢。第IV類資源區(qū)風電標桿上網(wǎng)電價每千瓦時下調(diào)0分錢。

2014年-2018年全國風力發(fā)電標桿上網(wǎng)電價表

2018年01月01日以來，一類至四類資源區(qū)新核準建設(shè)陸上風電項目上網(wǎng)標桿價，分別調(diào)整為0.40元/kWh、0.45元/kWh、0.49元/kWh、0.57元/kWh，相對2016-2017年電價下調(diào)7分/kWh 、5分/kWh、5分/kWh、3分/kWh。近海風電項目標桿上網(wǎng)電價為0.85元/kWh，潮間帶風電項目標桿上網(wǎng)電價為0.75元/kWh。2018年煤電平均標桿電價為0.264元/kWh、0.325元/kWh、0.335元/kWh、0.365元/kWh，陸上風電項目每度電補貼0.125-0.205元/kWh，陸上風電補貼占風電標桿價28%-36%。

四、國內(nèi)風電平價上網(wǎng)

隨風電大規(guī)模裝機到風電發(fā)展逐漸飽和，風電裝機規(guī)模擴大，風電扶持補貼對國家壓力逐步凸顯。2018年陸上風電標桿上網(wǎng)價格下調(diào)，進一步推動風電行業(yè)進入平價上網(wǎng)，同時在政策扶持下逐步進入市場化交易。

風電平價上網(wǎng)就是風電電站傳輸給電網(wǎng)時上網(wǎng)電量度電價格與火電標桿價持平，為平價上網(wǎng)。

1、風電平價上網(wǎng)存在諸多問題

1）風電投資成本相對較高，平原開闊風帶地區(qū)，投資成本在單位千瓦成本約為7000-8000元/kW，高原基礎(chǔ)設(shè)施落后地區(qū)投資成本單位千瓦成本約為8000-10000元/kW。風電上網(wǎng)標桿電價為0.4-0.57元/kWh，火電上網(wǎng)標桿價為0.3-0.4元/kWh。風電上網(wǎng)標桿價與火電上網(wǎng)標桿價逐漸持平，風電收益零線壓低。而風電進入自由市場，風電上網(wǎng)電價對比火電標桿上網(wǎng)電價不具備競爭優(yōu)勢。

2）電力行業(yè)整體發(fā)展呈現(xiàn)供大于求現(xiàn)狀，全國整體棄風、棄光問題嚴重。以現(xiàn)階段電力基礎(chǔ)設(shè)施，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展情況來看，棄風、棄光問題還難以解決，北方地區(qū)火電裝機規(guī)模過剩，南方地區(qū)水電裝機規(guī)模過剩，利益沖突難以調(diào)和。

3）風電行業(yè)自身存在較大短板，風電運維難度大，帶來運維成本高，同時風電運行波動大，嚴重影響上網(wǎng)占比，在大風期受到限電嚴重。

4）政府政策力推平價上網(wǎng)情況下，風電投資企業(yè)、風電制造企業(yè)、運營企業(yè)帶來巨大壓力。由于投資收益縮水，投資積極性投資力度明顯降低，風電投資、生產(chǎn)、運營都將承受收益縮水，剩至面臨關(guān)閉。

2、風電平價上網(wǎng)將面臨的決策

1)系統(tǒng)剖析風電真實度電成本，對投資成本、運營成本摸底，建立健全監(jiān)督制度，促使運營商、制造商、電網(wǎng)企業(yè)各方協(xié)力共同推進，為風電平價上網(wǎng)創(chuàng)造環(huán)境和條件。

2）風電上網(wǎng)電價對比火電電價不具備競爭優(yōu)勢，從整體電力系統(tǒng)層面對風電制定發(fā)、送保障制度，風電有優(yōu)先發(fā)電權(quán)，保障性足額收購等，以風電足額發(fā)電量降低風電平價上網(wǎng)損失。

3）風電在三北地區(qū)，造價水平降到7000元/kW左右，風機發(fā)電技術(shù)水平達到3000多小時以上，政策扶持消納，不限電的條件下基本接近平價上網(wǎng)。確保不棄風不限電，加快特高壓覆蓋項目進程，確保電力運輸?shù)耐ǖ劳〞常瑪U大電力供應(yīng)市場，特別是跨省供應(yīng)市場，以電力大市場大數(shù)據(jù)進行風電消納。

4）煤電外部環(huán)境成本內(nèi)化、技術(shù)突破、政策扶持是實現(xiàn)風電平價上網(wǎng)關(guān)鍵因素。加大風電技術(shù)投入，以風電技術(shù)突破降低風電投資成本。推動風電運維產(chǎn)業(yè)鏈形成，提高運維效率，降低風電運維成本。

5）風電平價上網(wǎng)趨勢不可逆轉(zhuǎn)，各方應(yīng)主動適應(yīng)新的市場氛圍，掌握新市場主動權(quán)。有準備有規(guī)劃成立售電交易公司，逐步進入市場化交易，將極大可能殺出重圍，在風電平價上網(wǎng)環(huán)境下實現(xiàn)擴大發(fā)展。

3、風電平價上網(wǎng)帶來的發(fā)展

風電平價上網(wǎng)政策出臺施行，將促使風電產(chǎn)業(yè)鏈一系列的調(diào)整，同時加快風電運維產(chǎn)業(yè)鏈形成。投資運營企業(yè)降低電價，將提高運營管理水平，降低運營成本；風機制造企業(yè)改善質(zhì)量，改善技術(shù)，降低風電成本；電網(wǎng)企業(yè)擴建通道，增加覆蓋網(wǎng)絡(luò)，擴大市場份額。

1）促使投資運營公司運營管理模式變革，提高運營管理效率，降低運營維護成本，更為風電運維產(chǎn)業(yè)鏈提高市場需求，加快運維服務(wù)市場形成。

2）風機制造公司因投資力度下降，面對最嚴峻考驗，同時也是風電制造廠商的新一輪洗牌，有穩(wěn)定過硬質(zhì)量體系保證，品牌品質(zhì)優(yōu)良的公司，將會獲得更好的發(fā)展。

制造廠家隨嚴峻生存環(huán)境，新一輪的技術(shù)投入，技術(shù)開發(fā)變革，提高風機機組發(fā)電效率、風電機組穩(wěn)定性，提高質(zhì)量體系保證，注重核心技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用，降低風電投資成本。進一步推動風電行業(yè)投資，推動風電行業(yè)發(fā)展。

另外促使制造廠家逐漸向風電運維售后服務(wù)轉(zhuǎn)型，發(fā)揮自身技術(shù)優(yōu)勢，加大運維售后投入，加大對技術(shù)人才的培養(yǎng)，逐漸形成風電運維產(chǎn)業(yè)鏈。

同時促進對海外風電市場開發(fā)，搶占海外市場份額。

3）風電平價上網(wǎng)對電網(wǎng)企業(yè)沖擊相對較小，但由于國家政策的偏向，促使電網(wǎng)企業(yè)擴大對實業(yè)生產(chǎn)發(fā)達地區(qū)的特高壓網(wǎng)絡(luò)覆蓋，以擴大市場份額以進一步消納風電。

五、風電行業(yè)進入自由市場化交易

國家風電行業(yè)監(jiān)督管理、政策扶持的逐步跟進，2018年陸上風電標桿上網(wǎng)價格的下調(diào)，進一步推動風電行業(yè)進入平價上網(wǎng)階段，風電將逐步在政策扶持下進入市場化交易。

風電上網(wǎng)標桿電價為0.4-0.57元/kWh，火電上網(wǎng)標桿價為0.3-0.4元/kWh。風電進入自由市場，看似風電上網(wǎng)電價對比火電標桿上網(wǎng)電價不具備競爭優(yōu)勢。

國家對風電進入自由化市場交易具有明顯政策傾斜及保障，風電是鼓勵嘗試參與市場化競爭，帶補貼進入市場化，可再生能源優(yōu)先發(fā)電合同可轉(zhuǎn)讓，可再生能源優(yōu)先發(fā)電和統(tǒng)一調(diào)度，保障性足額收購等。

風電供電穩(wěn)定性不高，受限電及消納影響，同時相對投資成本高，維護難度大等影響，風電售電管理及策劃要求極具精細。自行成立售電公司進行直接交易，抓住政府政策偏向優(yōu)勢，抓住市場交易主動權(quán)，保證風電大風期滿發(fā)發(fā)電，通過增加發(fā)電量，政府政策補貼，將能盤活風電在平價上網(wǎng)的不利劣勢。

（大云網(wǎng)電力交易分析師：仁子任）