南方區域電力市場的探索與未來

2018-02-08 10:45:33 中國電力企業管理　點擊量：評論 (0)

曾經一度淡出公眾視野的區域電力市場，在國家發改委出臺《關于推進電力市場建設的實施意見》后被再次提上議事日程，引發新一輪建設小高潮。

在采訪中記者發現，就目前用戶側而言，對于降電價的需求并不迫切，健康理性的市場和相對穩定的電價及電量才是用戶真正的訴求。電力市場化改革的成效主要體現在交易技術條件、交易平臺和市場化交易機制的確立，而不是體現在交易的數量上，通過發揮市場配置資源的基礎性作用，才能充分實現和滿足客觀需要，更好地進行省際間的余缺調劑。遵循事物的客觀發展規律，才不會因為急功近利而徒勞無功。

“能夠推動經濟、行業良性發展才是健康的市場，捋順價格機制比盲目擴大直接交易電量要迫切的多。”廣州電力交易中心負責人介紹，“盡管目前南方區域電力市場的交易品種、規則以及用戶的放開程度還不盡完善，但南方區域市場牽扯到發用電多方利益，不能不考慮省為實體等現實因素而跳出市場談市場。目前多方反映認為廣東用戶沒有進入到省間市場交易，但是市場的放開是循序漸進的過程。這也是今年廣州電力交易中心推動的重點工作。”

據了解，2017年南方區域省間市場化電量占比12.5%，市場化交易電量主要集中在汛期。目前廣東已有49家發電企業、云南16家發電企業進入跨區跨省電力市場。2017年完成的268億市場化交易電量由廣東省非市場用戶承擔。通過省間分配機制受惠的廣東發電企業在報價策略和市場策略上都會有所體現，間接普惠于廣東省內用戶。

“目前云南和貴州的市場化放開程度很高，廣東市場的準入和放開程度還需要政府來統籌推動，南方區域市場交易涉及兩重交易，省間市場有清潔能源優先權的問題，省內又有市場主體準入批次和準入量的問題。需要政府從公平公正公開的角度協調統籌推進。”廣州電力交易中心負責人建議。

市場化離不開物理手段的支撐。目前云南、廣東兩省市場化電量的擴大并不取決于用戶的放開程度，而是取決于通道富余能力。從2017年實際運行情況來看，框架協議之外的市場化電量相對有限，西電東送大通道的輸送能力已被充分挖掘，即便放開用戶側，更大的意義在于完善了市場機制，對擴大直接交易的成交量效果甚微。構建區域電力市場首先要明確目標，一旦市場遭受過多干預，電網安全受到威脅，對數字的盲目崇拜未免有舍本逐末之嫌。

以現貨市場“命題”未來南方區域電力市場發展

西電東送戰略實施20余年的寶貴經驗，奠定了南方區域電力中長期市場體系的基礎。通過近年來開展的各個交易品種在不同周期的市場化交易，電力的商品屬性和資源優化配置的改革初衷逐步體現。然而，在中長期交易中，僅簡單考慮交易電量、價格和合同履約，未充分考慮供需形勢變化、電網安全運行約束、清潔能源消納、優先發電保障等要求，隨著發用電計劃規模的逐步放開，市場交易與調度運行的困難和矛盾日益突出。

2017年國家發改委、能源局《關于開展電力現貨市場建設試點工作的通知》明確，將南方(以廣東起步)作為第一批試點，加快推動電力現貨市場建設，在2020年后要具備開展南方區域統一集中式電力現貨市場交易的條件。

“現在供大于求的環境下，區域電力市場的建設和省內市場的建設，需要以現貨市場來更好地體現電力的時間和空間屬性，也有利于南方區域各市場主體得到真正的實惠。”南方電網公司系統部相關人員坦言，“目前輸配電價核定完成，更有利于清晰的價格信號產生，為需求方提供更多的選擇權，無論對電力的價格、質量都會有很大的促進作用，也有利于西部清潔能源消納。”

建設南方區域統一現貨市場一方面可以推動邊際成本較低的清潔能源優先發電，促進國家西電東送戰略和清潔能源更大范圍的消納，實現電力資源的優化配置作用;另一方面，以最優經濟調度為技術手段，使用日前或實時階段相對精準的電網信息組織市場交易出清，更有利于系統安全穩定運行。同時，結合各類中長期電力交易，更有助于發現更全面的電力商品價格并促進規劃投資。

區域統一現貨市場是未來發展的必然趨勢，交易出清及安全校核必須緊密配合，交易流程必須優化高效。中長期交易采用的省間、省內交易獨立運作、相互配合的組織模式必然無法滿足現貨市場交易的安全性、即時性要求，需要一體化組織模式進行運作。

“首先，構建電力現貨市場應以安全為核心，調度機構與交易機構按照職責共同組織現貨市場。其次充分考慮區域電網和省級電網基礎條件，由國家級/區域級電力交易中心、電力調度機構主導，以市場需求為導向穩妥起步，協調推進。”廣州電力交易中心負責人在介紹南方區域電力現貨市場推進路徑時介紹，“南方區域現貨市場類似于關稅體制下的進出口貿易，以中長期協議計劃優先保障為基礎，緊密聯合各省區中長期市場、現貨市場，通過更廣闊的交易渠道激發市場活力，不斷培育更多的跨區跨省綜合營銷服務商，是推進區域市場融合統一的強大驅動力。”

區域電力市場仍需政府“扶上馬送一程”

南方區域擁有得天獨厚的資源優勢，區域內囊括供應側和需求側，“八交十直”為市場化提供了堅強的物理支撐，“先天基因”明顯優于其它區域市場。“寵兒”從蹣跚學步到茁壯成長，在邁向理想電力市場的道路上仍需積跬步以至千里。

“2018年我們在交易機制上作出創新，基于不可控的因素較多，月度波動性較大的情況，下一步將考慮拉長交易周期，范圍不局限于月度，有可能擴至年度長協，并在月度進行分解，使月度報價不會對價格產生太大的擾動。”廣州電力交易中心負責人介紹，“同時南方區域市場化交易不僅僅局限于云南和廣東兩省，受端范圍將進一步擴大，促成云南與廣西、貴州間更多的直接交易可能。”

據了解，對于南方市場省間結合緊密，市場化交易品種逐漸豐富，時間窗口有限的情況，廣州交易中心將在2017年《規則》的基礎上在組織方式、價格成交機制上作微調，提高市場運行效率;針對年度長協增加雙邊協商、發電合同轉讓等交易品種;在月度增量掛牌機制中對結算、安全校核、偏差考核和信息發布進行更詳細的規定。

南方區域電力市場建設有了良好的起步和開端，市場各方對構建理想的南方區域市場有著熱切且積極的初心。但裝機能力普遍過剩和省為實體的基本國情是區域市場建設避之不及的障礙，更不是完全交由市場可以解決的問題。目前電力市場的試點、建設都是由各省級政府部門主導開展，但對于區域市場的構建，卻沒有相關政府職能部門進行推進，多方利益缺乏協調統籌。各省區出于對本省區GDP 的考量和省區內發電企業的保護可以理解，但要實現資源的優化配置和經濟長遠的發展，更需要跳出眼前利益的局限。當壁壘一旦得到破除，更廣闊的的公共福祉將會創造更大經濟空間和社會效益。

電力是基礎行業，也是政府嚴格掌控的資源，與行政力量的交集使得將所有問題交由市場來解決有未免些過于理想化。目前南方區域各省級市場的規則都是依據省內資源結構和經濟環境制定，多方市場均不在一個“頻道”，為省級市場與區域市場的進一步融合增加難度，因此，在交易層面盡量減少行政干預的前提下，在技術層面上還需要政府進一步考慮銜接問題。

構建區域電力市場需要有一顆做市場的心，更需要對市場有信心。相信在立法層面推出統一明確的規則，在政府層面強有力的主導下構建公平、公正、公開的交易平臺和規范的業務流程，在市場各方主體以誠信為原則的良好協同下，區域電力市場能夠擺脫昨日的糾葛與困境，在明日經濟穩中向好的環境下向理想的電力市場加速前行。

本文刊載于《中國電力企業管理》2018年1期，作者系本刊記者。

原標題:南方區域電力市場的探索與未來