南方區(qū)域電力市場(chǎng)的探索與未來(lái)

2018-02-08 10:45:33 中國(guó)電力企業(yè)管理　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

曾經(jīng)一度淡出公眾視野的區(qū)域電力市場(chǎng)，在國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》后被再次提上議事日程，引發(fā)新一輪建設(shè)小高潮。

在采訪中記者發(fā)現(xiàn)，就目前用戶側(cè)而言，對(duì)于降電價(jià)的需求并不迫切，健康理性的市場(chǎng)和相對(duì)穩(wěn)定的電價(jià)及電量才是用戶真正的訴求。電力市場(chǎng)化改革的成效主要體現(xiàn)在交易技術(shù)條件、交易平臺(tái)和市場(chǎng)化交易機(jī)制的確立，而不是體現(xiàn)在交易的數(shù)量上，通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，才能充分實(shí)現(xiàn)和滿足客觀需要，更好地進(jìn)行省際間的余缺調(diào)劑。遵循事物的客觀發(fā)展規(guī)律，才不會(huì)因?yàn)榧惫絼跓o(wú)功。

“能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、行業(yè)良性發(fā)展才是健康的市場(chǎng)，捋順價(jià)格機(jī)制比盲目擴(kuò)大直接交易電量要迫切的多。”廣州電力交易中心負(fù)責(zé)人介紹，“盡管目前南方區(qū)域電力市場(chǎng)的交易品種、規(guī)則以及用戶的放開(kāi)程度還不盡完善，但南方區(qū)域市場(chǎng)牽扯到發(fā)用電多方利益，不能不考慮省為實(shí)體等現(xiàn)實(shí)因素而跳出市場(chǎng)談市場(chǎng)。目前多方反映認(rèn)為廣東用戶沒(méi)有進(jìn)入到省間市場(chǎng)交易，但是市場(chǎng)的放開(kāi)是循序漸進(jìn)的過(guò)程。這也是今年廣州電力交易中心推動(dòng)的重點(diǎn)工作。”

據(jù)了解，2017年南方區(qū)域省間市場(chǎng)化電量占比12.5%，市場(chǎng)化交易電量主要集中在汛期。目前廣東已有49家發(fā)電企業(yè)、云南16家發(fā)電企業(yè)進(jìn)入跨區(qū)跨省電力市場(chǎng)。2017年完成的268億市場(chǎng)化交易電量由廣東省非市場(chǎng)用戶承擔(dān)。通過(guò)省間分配機(jī)制受惠的廣東發(fā)電企業(yè)在報(bào)價(jià)策略和市場(chǎng)策略上都會(huì)有所體現(xiàn)，間接普惠于廣東省內(nèi)用戶。

“目前云南和貴州的市場(chǎng)化放開(kāi)程度很高，廣東市場(chǎng)的準(zhǔn)入和放開(kāi)程度還需要政府來(lái)統(tǒng)籌推動(dòng)，南方區(qū)域市場(chǎng)交易涉及兩重交易，省間市場(chǎng)有清潔能源優(yōu)先權(quán)的問(wèn)題，省內(nèi)又有市場(chǎng)主體準(zhǔn)入批次和準(zhǔn)入量的問(wèn)題。需要政府從公平公正公開(kāi)的角度協(xié)調(diào)統(tǒng)籌推進(jìn)。”廣州電力交易中心負(fù)責(zé)人建議。

市場(chǎng)化離不開(kāi)物理手段的支撐。目前云南、廣東兩省市場(chǎng)化電量的擴(kuò)大并不取決于用戶的放開(kāi)程度，而是取決于通道富余能力。從2017年實(shí)際運(yùn)行情況來(lái)看，框架協(xié)議之外的市場(chǎng)化電量相對(duì)有限，西電東送大通道的輸送能力已被充分挖掘，即便放開(kāi)用戶側(cè)，更大的意義在于完善了市場(chǎng)機(jī)制，對(duì)擴(kuò)大直接交易的成交量效果甚微。構(gòu)建區(qū)域電力市場(chǎng)首先要明確目標(biāo)，一旦市場(chǎng)遭受過(guò)多干預(yù)，電網(wǎng)安全受到威脅，對(duì)數(shù)字的盲目崇拜未免有舍本逐末之嫌。

以現(xiàn)貨市場(chǎng)“命題”未來(lái)南方區(qū)域電力市場(chǎng)發(fā)展

西電東送戰(zhàn)略實(shí)施20余年的寶貴經(jīng)驗(yàn)，奠定了南方區(qū)域電力中長(zhǎng)期市場(chǎng)體系的基礎(chǔ)。通過(guò)近年來(lái)開(kāi)展的各個(gè)交易品種在不同周期的市場(chǎng)化交易，電力的商品屬性和資源優(yōu)化配置的改革初衷逐步體現(xiàn)。然而，在中長(zhǎng)期交易中，僅簡(jiǎn)單考慮交易電量、價(jià)格和合同履約，未充分考慮供需形勢(shì)變化、電網(wǎng)安全運(yùn)行約束、清潔能源消納、優(yōu)先發(fā)電保障等要求，隨著發(fā)用電計(jì)劃規(guī)模的逐步放開(kāi)，市場(chǎng)交易與調(diào)度運(yùn)行的困難和矛盾日益突出。

2017年國(guó)家發(fā)改委、能源局《關(guān)于開(kāi)展電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》明確，將南方(以廣東起步)作為第一批試點(diǎn)，加快推動(dòng)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)，在2020年后要具備開(kāi)展南方區(qū)域統(tǒng)一集中式電力現(xiàn)貨市場(chǎng)交易的條件。

“現(xiàn)在供大于求的環(huán)境下，區(qū)域電力市場(chǎng)的建設(shè)和省內(nèi)市場(chǎng)的建設(shè)，需要以現(xiàn)貨市場(chǎng)來(lái)更好地體現(xiàn)電力的時(shí)間和空間屬性，也有利于南方區(qū)域各市場(chǎng)主體得到真正的實(shí)惠。”南方電網(wǎng)公司系統(tǒng)部相關(guān)人員坦言，“目前輸配電價(jià)核定完成，更有利于清晰的價(jià)格信號(hào)產(chǎn)生，為需求方提供更多的選擇權(quán)，無(wú)論對(duì)電力的價(jià)格、質(zhì)量都會(huì)有很大的促進(jìn)作用，也有利于西部清潔能源消納。”

建設(shè)南方區(qū)域統(tǒng)一現(xiàn)貨市場(chǎng)一方面可以推動(dòng)邊際成本較低的清潔能源優(yōu)先發(fā)電，促進(jìn)國(guó)家西電東送戰(zhàn)略和清潔能源更大范圍的消納，實(shí)現(xiàn)電力資源的優(yōu)化配置作用;另一方面，以最優(yōu)經(jīng)濟(jì)調(diào)度為技術(shù)手段，使用日前或?qū)崟r(shí)階段相對(duì)精準(zhǔn)的電網(wǎng)信息組織市場(chǎng)交易出清，更有利于系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。同時(shí)，結(jié)合各類中長(zhǎng)期電力交易，更有助于發(fā)現(xiàn)更全面的電力商品價(jià)格并促進(jìn)規(guī)劃投資。

區(qū)域統(tǒng)一現(xiàn)貨市場(chǎng)是未來(lái)發(fā)展的必然趨勢(shì)，交易出清及安全校核必須緊密配合，交易流程必須優(yōu)化高效。中長(zhǎng)期交易采用的省間、省內(nèi)交易獨(dú)立運(yùn)作、相互配合的組織模式必然無(wú)法滿足現(xiàn)貨市場(chǎng)交易的安全性、即時(shí)性要求，需要一體化組織模式進(jìn)行運(yùn)作。

“首先，構(gòu)建電力現(xiàn)貨市場(chǎng)應(yīng)以安全為核心，調(diào)度機(jī)構(gòu)與交易機(jī)構(gòu)按照職責(zé)共同組織現(xiàn)貨市場(chǎng)。其次充分考慮區(qū)域電網(wǎng)和省級(jí)電網(wǎng)基礎(chǔ)條件，由國(guó)家級(jí)/區(qū)域級(jí)電力交易中心、電力調(diào)度機(jī)構(gòu)主導(dǎo)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向穩(wěn)妥起步，協(xié)調(diào)推進(jìn)。”廣州電力交易中心負(fù)責(zé)人在介紹南方區(qū)域電力現(xiàn)貨市場(chǎng)推進(jìn)路徑時(shí)介紹，“南方區(qū)域現(xiàn)貨市場(chǎng)類似于關(guān)稅體制下的進(jìn)出口貿(mào)易，以中長(zhǎng)期協(xié)議計(jì)劃優(yōu)先保障為基礎(chǔ)，緊密聯(lián)合各省區(qū)中長(zhǎng)期市場(chǎng)、現(xiàn)貨市場(chǎng)，通過(guò)更廣闊的交易渠道激發(fā)市場(chǎng)活力，不斷培育更多的跨區(qū)跨省綜合營(yíng)銷服務(wù)商，是推進(jìn)區(qū)域市場(chǎng)融合統(tǒng)一的強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力。”

區(qū)域電力市場(chǎng)仍需政府“扶上馬送一程”

南方區(qū)域擁有得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)，區(qū)域內(nèi)囊括供應(yīng)側(cè)和需求側(cè)，“八交十直”為市場(chǎng)化提供了堅(jiān)強(qiáng)的物理支撐，“先天基因”明顯優(yōu)于其它區(qū)域市場(chǎng)。“寵兒”從蹣跚學(xué)步到茁壯成長(zhǎng)，在邁向理想電力市場(chǎng)的道路上仍需積跬步以至千里。

“2018年我們?cè)诮灰讬C(jī)制上作出創(chuàng)新，基于不可控的因素較多，月度波動(dòng)性較大的情況，下一步將考慮拉長(zhǎng)交易周期，范圍不局限于月度，有可能擴(kuò)至年度長(zhǎng)協(xié)，并在月度進(jìn)行分解，使月度報(bào)價(jià)不會(huì)對(duì)價(jià)格產(chǎn)生太大的擾動(dòng)。”廣州電力交易中心負(fù)責(zé)人介紹，“同時(shí)南方區(qū)域市場(chǎng)化交易不僅僅局限于云南和廣東兩省，受端范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大，促成云南與廣西、貴州間更多的直接交易可能。”

據(jù)了解，對(duì)于南方市場(chǎng)省間結(jié)合緊密，市場(chǎng)化交易品種逐漸豐富，時(shí)間窗口有限的情況，廣州交易中心將在2017年《規(guī)則》的基礎(chǔ)上在組織方式、價(jià)格成交機(jī)制上作微調(diào)，提高市場(chǎng)運(yùn)行效率;針對(duì)年度長(zhǎng)協(xié)增加雙邊協(xié)商、發(fā)電合同轉(zhuǎn)讓等交易品種;在月度增量掛牌機(jī)制中對(duì)結(jié)算、安全校核、偏差考核和信息發(fā)布進(jìn)行更詳細(xì)的規(guī)定。

南方區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)有了良好的起步和開(kāi)端，市場(chǎng)各方對(duì)構(gòu)建理想的南方區(qū)域市場(chǎng)有著熱切且積極的初心。但裝機(jī)能力普遍過(guò)剩和省為實(shí)體的基本國(guó)情是區(qū)域市場(chǎng)建設(shè)避之不及的障礙，更不是完全交由市場(chǎng)可以解決的問(wèn)題。目前電力市場(chǎng)的試點(diǎn)、建設(shè)都是由各省級(jí)政府部門主導(dǎo)開(kāi)展，但對(duì)于區(qū)域市場(chǎng)的構(gòu)建，卻沒(méi)有相關(guān)政府職能部門進(jìn)行推進(jìn)，多方利益缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)籌。各省區(qū)出于對(duì)本省區(qū)GDP 的考量和省區(qū)內(nèi)發(fā)電企業(yè)的保護(hù)可以理解，但要實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，更需要跳出眼前利益的局限。當(dāng)壁壘一旦得到破除，更廣闊的的公共福祉將會(huì)創(chuàng)造更大經(jīng)濟(jì)空間和社會(huì)效益。

電力是基礎(chǔ)行業(yè)，也是政府嚴(yán)格掌控的資源，與行政力量的交集使得將所有問(wèn)題交由市場(chǎng)來(lái)解決有未免些過(guò)于理想化。目前南方區(qū)域各省級(jí)市場(chǎng)的規(guī)則都是依據(jù)省內(nèi)資源結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)環(huán)境制定，多方市場(chǎng)均不在一個(gè)“頻道”，為省級(jí)市場(chǎng)與區(qū)域市場(chǎng)的進(jìn)一步融合增加難度，因此，在交易層面盡量減少行政干預(yù)的前提下，在技術(shù)層面上還需要政府進(jìn)一步考慮銜接問(wèn)題。

構(gòu)建區(qū)域電力市場(chǎng)需要有一顆做市場(chǎng)的心，更需要對(duì)市場(chǎng)有信心。相信在立法層面推出統(tǒng)一明確的規(guī)則，在政府層面強(qiáng)有力的主導(dǎo)下構(gòu)建公平、公正、公開(kāi)的交易平臺(tái)和規(guī)范的業(yè)務(wù)流程，在市場(chǎng)各方主體以誠(chéng)信為原則的良好協(xié)同下，區(qū)域電力市場(chǎng)能夠擺脫昨日的糾葛與困境，在明日經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的環(huán)境下向理想的電力市場(chǎng)加速前行。

本文刊載于《中國(guó)電力企業(yè)管理》2018年1期，作者系本刊記者。

原標(biāo)題:南方區(qū)域電力市場(chǎng)的探索與未來(lái)

責(zé)任編輯：李鑫

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