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為什么要對電改充滿信心?

2018-01-16 21:46:38 作者:王秀強(qiáng) 能源雜志  點(diǎn)擊量: 評論 (0)
新一輪電改自2015年推進(jìn)已屆滿兩年,改革正在顛覆傳統(tǒng)電力市場秩序。23個(gè)省啟動電力體制綜改試點(diǎn)、33家電力交易機(jī)構(gòu)注冊成立、31個(gè)省級電網(wǎng)

 新一輪電改自2015年推進(jìn)已屆滿兩年,改革正在顛覆傳統(tǒng)電力市場秩序。23個(gè)省啟動電力體制綜改試點(diǎn)、33家電力交易機(jī)構(gòu)注冊成立、31個(gè)省級電網(wǎng)輸配電價(jià)改革全面覆蓋、6400家售電公司成立、電力市場化交易突破1萬億千瓦時(shí)、105家增量配網(wǎng)改革啟動。

 電力改革是中國經(jīng)濟(jì)體制改革的核心,更是中央政府強(qiáng)力推進(jìn)的工作。兩年間,改革從政策出臺到局部試點(diǎn),再到配套文件落地、大刀闊斧全面推進(jìn),改革進(jìn)程超出電力行業(yè)和資本市場預(yù)期。 

在電力供給側(cè)改革、中央與地方強(qiáng)力推進(jìn)、電改紅利釋放等多重因素驅(qū)動下,我們有理由相信電改在2017年將進(jìn)入第二輪爆發(fā)期。 

01電改與供給側(cè)改革一脈相承
 

供給側(cè)改革是當(dāng)前和今后一段時(shí)期全國經(jīng)濟(jì)工作的主線,改革的最終目的是提出無效供給,改造傳統(tǒng)落后的供給,增加新供給。從改革的本意看,電改與供給側(cè)改革的內(nèi)涵一脈相承,前者是電力供給側(cè)改革的重要方法。 

從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革包括三個(gè)方面:一是勞動力、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素的有效配置;二是產(chǎn)品有效供給和優(yōu)質(zhì)供給改革;三是包括體制機(jī)制改革、資源產(chǎn)權(quán)改革等在內(nèi)制度供給改革。 

從供給側(cè)改革的三個(gè)維度分析,電改是制度改革的重要手段,目的是還原電力商品屬性、建立自由競爭的電力市場;改革可以創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的電力產(chǎn)品和電力服務(wù),交叉補(bǔ)貼、政府基金、備用容量費(fèi)等隱性成本透明化;從優(yōu)化生產(chǎn)要素配置角度看,電改實(shí)際是通過市場化手段加速低效產(chǎn)能(如30萬千瓦以下煤電機(jī)組)退出,擴(kuò)大高質(zhì)量電力供給市場規(guī)模和市占率。 

02中央與地方政府高規(guī)格推動改革

從改革的推進(jìn)方式看,新一輪電改由中央自上而下與地方自下而上共同驅(qū)動。中央政府是改革的主推手,地方政府則是改革試點(diǎn)的操盤手。從電改“9號文”出臺的歷程和規(guī)格上足見改革“極端重要”,改革文件自2013年起草至最終出臺歷時(shí)兩年,由中央政治局常委會和國務(wù)院常務(wù)會議分別審議,以中共中央、國務(wù)院文件聯(lián)合印發(fā),近年來有此規(guī)格的改革事項(xiàng)少之又少。 

圖表 1 電改九號文出臺重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)

為什么要對電改充滿信心?

與2002年改革方案不同,新一輪改革由中共中央與國務(wù)院聯(lián)合出臺指導(dǎo)意見(2015年電改9號文為《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》),而非電力體制改革具體方案(2002年電改5號文為《電力體制改革方案》)。從政府公文的發(fā)文方式可以看出,兩次改革背后的操作路徑大不相同,2002年電改明確具體路線圖和操作方法,按部就班、分批次執(zhí)行即可;新一輪電改需要一系列配套文件對指導(dǎo)意見細(xì)化,并對地方改革試點(diǎn)不設(shè)限制,凡是改革積極性高、有試點(diǎn)意愿的地區(qū)均允許開展試點(diǎn)。 

在這樣的原則之下,截止2016年底全國共有23省加入電力體制綜合改革行列,尤其是廣東、云南、重慶、江蘇等主要區(qū)域電力體制改革推進(jìn)節(jié)奏領(lǐng)先全國。 

圖表 2  電改5號文與9號文主要區(qū)別

 為什么要對電改充滿信心?

從中央政府層面而言,目前參與推動電改的部門主要包括國家發(fā)改委(體改司、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局、價(jià)格司),國家能源局(法改司、電力司、市場司),工信部,財(cái)政部,環(huán)保部,國資委等,同時(shí)國家層面也已組建電力體制改革部級聯(lián)席小組,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)改革工作。 

發(fā)改委、能源局是本輪改革的主要牽頭部門,也是行政體制改革的主要對象。其內(nèi)部主要參與改革的司局態(tài)度積極,尤其是價(jià)格司在經(jīng)過一輪人事變動后積極支持改革;國家能源局市場司的前身是電監(jiān)會市場監(jiān)管司,是電力市場化建設(shè)的倡導(dǎo)者和踐行者,對于他們而言只有形成真正的電力市場方可避免“無事可監(jiān)、無市可監(jiān)”的尷尬。 

電改提速的另一個(gè)推手是:中央改革辦督察組。中央改革辦代表的是中央和國家的意志,是“中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”的辦事機(jī)構(gòu),設(shè)在中央政策研究室,由中央政治局委員、中央政研室主任王滬寧兼任中央改革辦主任,國家發(fā)改委副主任穆虹、中央政研室副主任潘盛洲任專職副主任。 

自去年6月以來,中央改革辦督察組在電改方面頻頻出手。中央改革辦先后赴國家電網(wǎng)、山東、山西、國電等部門和企業(yè)調(diào)研,一方面聽取各方對電改的意見和建議,另一方面?zhèn)鬟_(dá)中央對電改意見。 

中央改革辦督查組為改革快速推進(jìn)提供了自上而下的驅(qū)動力。在電力行業(yè)內(nèi),中央督察組的意見廣為流傳——凡是中央政府牽頭推進(jìn)的牽引性、關(guān)鍵性改革舉措(交易機(jī)構(gòu)組建、新增配電放開、區(qū)域市場建設(shè)等),要一竿子插到底,不給利益相關(guān)方討價(jià)還價(jià)的余地。 

基于中央對改革的強(qiáng)硬態(tài)度,改革涉及的多個(gè)主體包括地方政府、電網(wǎng)公司、發(fā)用電企業(yè)對改革持積極主動態(tài)度。尤其是發(fā)改委對電網(wǎng)輸配成本的核算取得突破進(jìn)展,這是電力市場交易擴(kuò)圍的基礎(chǔ)。 

2015年國家發(fā)改委在蒙西、安徽、湖北、寧夏、云南、貴州6個(gè)省級電網(wǎng)先行開展輸配電價(jià)改革試點(diǎn),并公布各省輸配電價(jià);近期第二批12個(gè)省級電網(wǎng)(北京、天津、冀南、冀北、山西、陜西、江西、湖南、四川、重慶、廣東、廣西)輸配電價(jià)也將公布;第三批試點(diǎn)省份已基本完成成本監(jiān)審,今年6月底前全面完成首輪省級電網(wǎng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)。 

圖表 3 第一批輸配電價(jià)改革試點(diǎn)價(jià)格情況

 為什么要對電改充滿信心?

03電改降價(jià)效應(yīng)驅(qū)動電力交易規(guī)模擴(kuò)圍

在電力和能源產(chǎn)品供大于求的背景下,電改可以帶來電力產(chǎn)品價(jià)格的下降。這也是地方政府、工商業(yè)用戶、售電公司樂于參與、主動參與的主要條件。根據(jù)國家發(fā)改委統(tǒng)計(jì),2016年全國包括直接交易在內(nèi)的市場化交易電量突破1萬億千瓦時(shí),為用戶節(jié)約電費(fèi)超過573億元。其中,備受關(guān)注的廣東電力市場去年讓利15億元左右。 

在經(jīng)濟(jì)下行壓力之下,“降電價(jià)、降成本”不是電改的目標(biāo),卻是中央政府、地方政府和企業(yè)的核心訴求,預(yù)計(jì)年內(nèi)各省電力市場化交易規(guī)模將大幅增加。 

從國家層面看,2016年8月國務(wù)院下發(fā)《降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案》,方案提出“經(jīng)過1—2年努力,降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作取得初步成效,3年左右使實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)綜合成本合理下降,盈利能力較為明顯增強(qiáng)”,2017年3月底前對改革措施和成效做評估,從時(shí)間表看今年是降低工商業(yè)用電、工業(yè)用氣價(jià)格的攻堅(jiān)之年。 

圖表4  電改主要省份電力交易規(guī)模大幅增加

 為什么要對電改充滿信心?

從實(shí)際操作層面上看,國內(nèi)上一輪電改及國外電改的成功經(jīng)驗(yàn)為本輪改革深化提供了基礎(chǔ),改革不是無本之木、無源之水。 

圖表 5新一輪電力體制改革十大驅(qū)動因素

 為什么要對電改充滿信心?

當(dāng)然,改革推進(jìn)的有利條件客觀存在,不利于因素同樣存在。如,電改與國企改革一脈相承,國企改革推進(jìn)的深度決定電改的成敗;改革觸動發(fā)電、輸電、用電多個(gè)環(huán)節(jié)利益,利益博弈需要更長時(shí)間去完成;本輪改革并沒有制定明確的時(shí)間表,改革是一場長跑,在漫長的改革進(jìn)程中,內(nèi)外驅(qū)動力可能會逐漸削弱;煤價(jià)高漲為本次改革制造了障礙,發(fā)電企業(yè)讓利降價(jià)的空間收窄。

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責(zé)任編輯:滄海一笑

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