大云網(wǎng)電力交易分析：緊扣輸配電價(jià)“發(fā)箍” 解讀“兩辦法一意見(jiàn)”

2018-01-11 11:56:57

大云網(wǎng)　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

為縱深推進(jìn)輸配電價(jià)改革，建立規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學(xué)透明的輸配電價(jià)體系，加快推進(jìn)電改進(jìn)程、落實(shí)電力深水區(qū)的改革。國(guó)家發(fā)改

為縱深推進(jìn)輸配電價(jià)改革，建立規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學(xué)透明的輸配電價(jià)體系，加快推進(jìn)電改進(jìn)程、落實(shí)電力“深水區(qū)”的改革。國(guó)家發(fā)改委于2017年12月29日發(fā)布了區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格定價(jià)辦法、跨省跨區(qū)專(zhuān)項(xiàng)工程輸電價(jià)格定價(jià)辦法以及地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價(jià)格指導(dǎo)意見(jiàn)（簡(jiǎn)稱(chēng)“兩辦法一意見(jiàn)”）。“兩辦法一意見(jiàn)”的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)已經(jīng)建立了覆蓋跨省跨區(qū)輸電工程、區(qū)域電網(wǎng)、省級(jí)電網(wǎng)、地方電網(wǎng)、增量配電網(wǎng)的全環(huán)節(jié)輸配電價(jià)格監(jiān)管制度框架，管住了電力市場(chǎng)的中間環(huán)節(jié)，促進(jìn)發(fā)電企業(yè)和電力用戶(hù)直接現(xiàn)貨交易，是電價(jià)改革是深化電力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要一環(huán)，對(duì)電力市場(chǎng)優(yōu)化配置有重要的信號(hào)指導(dǎo)意義。

大云網(wǎng)sgcio.com電力交易分析師認(rèn)為：從國(guó)家9號(hào)文以來(lái)，連續(xù)發(fā)布電力改革配套文件，足見(jiàn)國(guó)家對(duì)電力“深水區(qū)”持續(xù)改革的決心。“兩辦法一意見(jiàn)”更是對(duì)電網(wǎng)輸配電價(jià)成本核算及定價(jià)，地方電網(wǎng)、園區(qū)輸配電價(jià)給予了明確的指導(dǎo)意見(jiàn)。那具體在哪些表現(xiàn)？對(duì)電力市場(chǎng)的沖擊和預(yù)計(jì)獲益如何？待小編細(xì)細(xì)道來(lái)：

一、電改政策快步推進(jìn)、打破行業(yè)深度壟斷。

經(jīng)過(guò)國(guó)家電改持續(xù)推進(jìn)，“放開(kāi)兩頭”電改目標(biāo)已經(jīng)初步達(dá)成，但作為“管住中間”核心獨(dú)立的輸配電價(jià)是電改“9號(hào)文”的第一號(hào)重點(diǎn)任務(wù)還有待進(jìn)一步落實(shí)。統(tǒng)計(jì)顯示，輸配電價(jià)改革前后，全國(guó)電力市場(chǎng)化交易的電量從2014年的3000億千瓦時(shí)提高到2017年約1萬(wàn)億千瓦時(shí)，市場(chǎng)化的電量比重從7%提高到25%（見(jiàn)圖1）。“市場(chǎng)化的效果十分明顯，其中成本監(jiān)審立下了汗馬功勞。”國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司副司長(zhǎng)丁杰說(shuō)。

大云網(wǎng)電力交易分析：緊扣輸配電價(jià)“發(fā)箍” 解讀“兩辦法一意見(jiàn)”

(圖1)

據(jù)大云網(wǎng)電力交易分析師觀察總結(jié)，本輪電改出臺(tái)的政策非常有藝術(shù)性，以增量市場(chǎng)改革為突破口，打破原有電網(wǎng)企業(yè)的固有利益和輸配電價(jià)體系，該體系包括區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格、跨省跨區(qū)專(zhuān)項(xiàng)工程輸電價(jià)格和省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)、地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價(jià)格。前兩者主要涉及輸電價(jià)格，針對(duì)的主要是擁有特高壓、超高壓資產(chǎn)的電網(wǎng)公司，涵蓋西電東送這樣的遠(yuǎn)距離、大范圍的電能輸送等情景。后兩者主要涉及省級(jí)輸配電網(wǎng)與配電網(wǎng)(含地方電網(wǎng)、增量配電網(wǎng))的定價(jià)問(wèn)題，是電網(wǎng)企業(yè)、擁有存量配電資產(chǎn)的非電網(wǎng)企業(yè)、有意愿投資配電網(wǎng)的企業(yè)等社會(huì)各方重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。“輸配網(wǎng)”這塊大蛋糕怎么切？怎么深度釋放改革紅利？還有待監(jiān)管部門(mén)促進(jìn)、各方利益撬動(dòng)均衡。電力改革雖任重道遠(yuǎn)，卻也是大勢(shì)所趨。

二、確定區(qū)域輸電價(jià)體系促多方共贏享改革紅利

對(duì)于承擔(dān)保障省級(jí)電網(wǎng)安全運(yùn)行和提供輸電服務(wù)的區(qū)域電網(wǎng)，“兩辦法一意見(jiàn)”規(guī)定，其輸電價(jià)格在按“準(zhǔn)許成本加合理收益”核準(zhǔn)準(zhǔn)許收入后，按兩部制電價(jià)形式確定。其中，電量電費(fèi)反映區(qū)域電網(wǎng)提供輸電服務(wù)的成本，原則上按區(qū)域電網(wǎng)輸電線(xiàn)路實(shí)際平均負(fù)荷占其提供安全服務(wù)的最大輸電容量測(cè)算；容量電費(fèi)反映區(qū)域電網(wǎng)為省級(jí)電網(wǎng)提供事故備用等安全服務(wù)的成本，主要考慮提供事故緊急支援能力和對(duì)各省級(jí)電網(wǎng)峰荷貢獻(xiàn)等因素，在區(qū)域內(nèi)各省級(jí)電網(wǎng)之間分?jǐn)偂?/div>

國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司電價(jià)處處長(zhǎng)侯守禮說(shuō)：“電網(wǎng)企業(yè)只收取合理的過(guò)網(wǎng)費(fèi)，更大程度促進(jìn)發(fā)電企業(yè)和電力用戶(hù)的直接交易，通過(guò)交易擴(kuò)大市場(chǎng)化；價(jià)格還可以有所降低，降低之后調(diào)整結(jié)構(gòu)，降低電量的電價(jià)。”意味著電力交易中除了發(fā)電側(cè)外的最大的成本：輸配電價(jià)紅利即將逐步釋放,用戶(hù)將分享更多的紅利空間。

三、促進(jìn)跨省跨區(qū)交易、均衡區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

專(zhuān)項(xiàng)輸電工程提供跨省跨區(qū)專(zhuān)用輸電和聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，服務(wù)于國(guó)家重大能源戰(zhàn)略，如西電東送、疆電外送，國(guó)家按項(xiàng)目逐項(xiàng)核準(zhǔn)。“兩辦法一意見(jiàn)”規(guī)定，專(zhuān)項(xiàng)工程初始輸電價(jià)格應(yīng)根據(jù)經(jīng)營(yíng)期電價(jià)法核定。輸電價(jià)格核定后，需定期開(kāi)展成本監(jiān)審，根據(jù)成本監(jiān)審情況，建立定期評(píng)估調(diào)整機(jī)制。專(zhuān)項(xiàng)工程輸電價(jià)格形式按功能確定，執(zhí)行單一制電價(jià)；以聯(lián)網(wǎng)功能為主的專(zhuān)項(xiàng)輸電工程按單一容量電價(jià)核定；以輸電功能為主的專(zhuān)項(xiàng)工程按單一電量電價(jià)核定?？梢?jiàn)這一辦法出臺(tái)為跨省交易明確了輸電成本和核算依據(jù)，為均衡區(qū)域經(jīng)濟(jì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

四、保障增量配電普及、配網(wǎng)改革穩(wěn)步推進(jìn)

此次指導(dǎo)意見(jiàn)定位于頂層設(shè)計(jì)，作為第一份專(zhuān)門(mén)針對(duì)配電網(wǎng)配電價(jià)格的文件，從總體要求、配電價(jià)格定價(jià)方法、配電價(jià)格調(diào)整機(jī)制、配電價(jià)格結(jié)算制度和配電價(jià)格管理等方面，明確了省級(jí)電網(wǎng)與配電網(wǎng)的結(jié)算價(jià)格、電力用戶(hù)與配電網(wǎng)的結(jié)算價(jià)格；對(duì)制定配電價(jià)格提出了原則要求，是各地方物價(jià)主管部門(mén)制定當(dāng)?shù)嘏潆娋W(wǎng)價(jià)格管理規(guī)則的指導(dǎo)性文件。

為打破行業(yè)壟斷，引入有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，國(guó)家對(duì)地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)也是逐步放開(kāi)，它是省級(jí)電網(wǎng)的向下延伸，是供電的“最后一公里”。目前，我國(guó)陜西、廣西、云南等?。▍^(qū)、市）有10余個(gè)地方電網(wǎng)。為進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投資增量配電業(yè)務(wù)，增量配網(wǎng)目前已放開(kāi)至第二批，國(guó)家已批復(fù)了195個(gè)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目（見(jiàn)圖2），第三批增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)申報(bào)勢(shì)頭也讓我們明顯感覺(jué)到增量配電業(yè)務(wù)在加速推進(jìn)，也已經(jīng)陸續(xù)進(jìn)入評(píng)審期。根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)劃，在2018年上半年將實(shí)現(xiàn)所有地級(jí)市全覆蓋，雖然地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)情況復(fù)雜，試點(diǎn)項(xiàng)目仍存在區(qū)域資產(chǎn)難界定、項(xiàng)目業(yè)主難確定等問(wèn)題，但隨著國(guó)家規(guī)范力度的普及，對(duì)不少售電公司來(lái)說(shuō)也是一個(gè)很不錯(cuò)的業(yè)務(wù)發(fā)展方向。“兩辦法一意見(jiàn)”更好地指導(dǎo)地方價(jià)格主管部門(mén)開(kāi)展工作，可以選擇招標(biāo)定價(jià)法、準(zhǔn)許收入法、最高限價(jià)法、標(biāo)尺競(jìng)爭(zhēng)法等方法中的一種或幾種方法確定配電網(wǎng)配電價(jià)格。

（圖2）

另外，從地方政府角度來(lái)說(shuō)，配網(wǎng)是電力市場(chǎng)核心資產(chǎn)，投資配網(wǎng)可拉動(dòng)GDP，緩解經(jīng)濟(jì)下行壓力；從企業(yè)來(lái)戰(zhàn)略布局看，配網(wǎng)是核心戰(zhàn)略資產(chǎn)，未來(lái)結(jié)合分布式能源、微網(wǎng)等，投資配網(wǎng)可能是贏利點(diǎn)。基于此，對(duì)大型國(guó)企、地方企業(yè)來(lái)說(shuō)，在售電市場(chǎng)較為活躍形態(tài)下，投資配網(wǎng)已成為無(wú)可回避的問(wèn)題，轉(zhuǎn)型升級(jí)蓄勢(shì)待發(fā)。也正因?yàn)榕潆妰r(jià)格是增量配電業(yè)務(wù)投資主體最關(guān)注的重點(diǎn)。一方面，增量配電業(yè)務(wù)投資主體希望通過(guò)一個(gè)較高配電價(jià)格取得可觀投資收益;另一方面，配電價(jià)格招標(biāo)定價(jià)法又成為了投資主體能否取得增量配電業(yè)務(wù)門(mén)票的關(guān)鍵。所以此次“兩辦法一意見(jiàn)”的頒布，對(duì)園區(qū)增量配電及售電公司來(lái)講是一件有劃時(shí)代意義的事情。

國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“兩辦法一意見(jiàn)”是建立輸配電價(jià)監(jiān)管體系的重要依據(jù)，是指導(dǎo)制定相關(guān)價(jià)格水平的基本規(guī)則，是實(shí)現(xiàn)政府對(duì)壟斷行業(yè)有效監(jiān)管的重要基礎(chǔ)。它有利于促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)，有利于促進(jìn)清潔能源在更大范圍內(nèi)消納，有利于促進(jìn)東、西部電網(wǎng)均衡發(fā)展，有利于促進(jìn)地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)的健康發(fā)展。

大云網(wǎng)電力交易分析師認(rèn)為：隨著國(guó)家電改的深入，2018年電力體制改革將會(huì)繼續(xù)圍繞直供電和輸配分離開(kāi)展，重點(diǎn)解決光伏、風(fēng)能、核電等新能源電力上網(wǎng)及定價(jià)問(wèn)題，值得期待的是電價(jià)改革將會(huì)取得積極進(jìn)展，棄風(fēng)棄光棄水、輸配電成本核算、電能存儲(chǔ)等問(wèn)題將逐步得到有效解決，真正達(dá)成電改紅利惠及千家萬(wàn)戶(hù)的局面。（大云網(wǎng)電力交易分析師：電朵云、能源脈動(dòng)）

責(zé)任編輯：葉雨田

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