電力改革市場博奕論由售電開票權(quán)說開去

2017-07-09 10:00:56 電力傳媒　點擊量：評論 (0)

摘要：在電力市場中，購電方、售電方的博弈似乎一直存在著。而對于電改之后的電力市場而言，開票權(quán)代表了電網(wǎng)和售電公司各自在售電側(cè)改革之后的電力市場定位，因此始終是電改過程中關(guān)注、爭議的焦點。用友能源科

摘要：在電力市場中，購電方、售電方的博弈似乎一直存在著。而對于電改之后的電力市場而言，開票權(quán)代表了電網(wǎng)和售電公司各自在售電側(cè)改革之后的電力市場定位，因此始終是電改過程中關(guān)注、爭議的焦點。用友能源科技有限公司副總裁程華軍從售電開票權(quán)爭議說起，解析了現(xiàn)如今電力改革市場現(xiàn)狀。

從售電開票權(quán)說起

本輪電改之初，重慶市關(guān)于“電網(wǎng)負責結(jié)算”是否等同于“電網(wǎng)負責開票”的問題，相關(guān)方發(fā)生了爭議。在爭執(zhí)不下的情況下，重慶市發(fā)改委提請國家發(fā)改委協(xié)調(diào)仲裁。

2016年5月10日，國家發(fā)改委發(fā)布題為《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于重慶市售電側(cè)改革試點工作有關(guān)問題的復函》的文件，對于電費結(jié)算方式的答復是：

“請重慶市與電網(wǎng)企業(yè)進一步溝通協(xié)商，在確保交易電費資金安全的前提下，針對不同類型的售電公司，采取分類處理的方式妥善解決電費結(jié)算和發(fā)票開具問題。即：電網(wǎng)企業(yè)的售電公司，可向其供電的用戶收費并開具電費發(fā)票；擁有配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司，可向其供電的用戶收費并開具電費發(fā)票；獨立售電公司，保持電網(wǎng)企業(yè)向用戶收費并開具發(fā)票的方式不變。”

這件事情似乎已經(jīng)塵埃落定，但余波未了——許多人由此產(chǎn)生了疑問：售電開票權(quán)有那么重要嗎？它們到底爭的是什么？

售電開票權(quán)真的很重要。因為它暗示了電能商品所有權(quán)的歸屬，也實質(zhì)上代表了電網(wǎng)和售電公司各自在售電側(cè)改革之后的電力市場定位。

根據(jù)我國稅收和發(fā)票管理相關(guān)法規(guī)規(guī)定，發(fā)票是指在購銷商品，提供或者接受服務以及從事其他經(jīng)營活動中，開具、收取的收付款憑證。銷售商品、提供服務以及從事其他經(jīng)營活動的單位和個人，對外發(fā)生經(jīng)營業(yè)務收取款項，收款方應向付款方開具發(fā)票。這些規(guī)定有下列含義：

1)發(fā)票是收付款憑證；

2)發(fā)票要有對應的商品、服務或其他經(jīng)營活動；

3)發(fā)票要有明確的收款方和付款方；

4)除規(guī)定的特殊情形外，發(fā)票應由收款方向付款方開具。

因此，盡管沒有明文規(guī)定，但一般而言誰擁有開票權(quán)，誰就擁有收款結(jié)算權(quán)，同時也擁有商品的物權(quán)。

同樣地，對電改之后的電力市場而言，開票權(quán)關(guān)系到了售電公司和電網(wǎng)各自在未來電力市場或者說電改中的角色定位，因此始終是電改過程中關(guān)注、爭議的焦點。

一個電改中的小問題，終究牽扯出了大文章。

各方博弈

像售電側(cè)這樣涉及到電廠、售電公司、電網(wǎng)、電力用戶多方的商業(yè)場景，理論上可以有三種開票結(jié)算模式，如下圖所示：

模式一：渠道經(jīng)銷模式

在這種模式下，電能作為商品，其物權(quán)從電廠到售電公司再到電網(wǎng)最終到電力用戶（物權(quán)流向取決于合同契約，與實際物流方向可以分離，電流方向仍然是電廠到電網(wǎng)再到用戶），售電公司出資向電廠采購電量，再賣給電網(wǎng)，電網(wǎng)最終賣給電力用戶，收取電費。物權(quán)流向與資金流方向相對，發(fā)票流向與物權(quán)流向方向相同，所有應付的服務費、手續(xù)費都可以折算在上下游之間的差價里。

模式二：代收代付模式

在這種模式下，物權(quán)流向、實際物流與資金流分離：電能作為商品，其物權(quán)從電廠到售電公司再到電力用戶，而實際物流方向是電廠到電網(wǎng)再到電力用戶。電網(wǎng)實際扮演物流服務商的角色，電能商品所有權(quán)不屬于電網(wǎng)，而屬于售電公司。用戶付給電網(wǎng)的電費相當于電網(wǎng)作為售電公司物流服務商的代收費，電網(wǎng)付給電廠的電費相當于代售電公司付費，代收代付的差額付給售電公司，作為售電公司的收益。同時，由于電網(wǎng)提供了物流服務（和結(jié)算服務），售電公司要向電網(wǎng)付過網(wǎng)費（相當于物流服務費）。

對于代收費的情況，國家的規(guī)定是由委托方直接開發(fā)票（或授權(quán)代收方以委托方名義開票）給最終用戶，代收款方向用戶開具收據(jù)，委托方向代收款方也是開具收據(jù)。（注：特殊情況下，如銀行代收費，國稅局發(fā)布了“銀行代收費專用發(fā)票”，可以由代收款方直接開具發(fā)票，但目前其它行業(yè)沒有這方面規(guī)定。）

模式三：中介代理模式

在這種模式下，電能的物權(quán)由電廠讓渡到電網(wǎng)再到用戶，物流方向、發(fā)票流向與此相同，資金方向與之相對。售電公司實際扮演了電網(wǎng)的中介代理的角色，根據(jù)售電公司、電網(wǎng)和用戶之間簽署的三方協(xié)議，一方面作為中介幫助用戶（從物權(quán)轉(zhuǎn)移角度看實質(zhì)是幫助電網(wǎng)）通過市場化競價/談判從電廠購得電量，另一方面發(fā)揮客戶拓展優(yōu)勢，開拓增量用戶，作為中介幫助電網(wǎng)銷售電能商品，從中獲得傭金（表現(xiàn)為價差電費），在此過程中，售電公司始終沒有獲得電能商品的所有權(quán)。

三種模式中，售電公司和電網(wǎng)各自的電力市場角色定位和利益實現(xiàn)是不同的，下表對三種模式下售電公司和電網(wǎng)各自的定位進行了總結(jié)對比：

通過上述對比可以看出，不同的結(jié)算模式，代表了相關(guān)各方在電改過程中所持的不同立場。基于這些立場，各方展開了激烈的博弈，當前的政策選擇，代表了現(xiàn)階段在博弈中占上風的一方利益，但并非就是最終結(jié)果。這樣的博弈應該還會持續(xù)下去，未來的政策還有一定變數(shù)。

利益權(quán)衡

在不同模式中選擇一個現(xiàn)階段最合適的，需要考慮多方面因素：

模式一：資深電力行業(yè)人士可能一看就覺得不可行，整個價值鏈上平白多出售電公司這個環(huán)節(jié)，這本身就是一件不合理的事情。除了末端的零售之外，所有電費都是大進大出，整個資金鏈高度依賴電費收取環(huán)節(jié)，且電網(wǎng)公司與售電公司之間在體量上的巨大差異決定了電網(wǎng)很難成為前者的下游企業(yè)。

不過從財務會計的角度看，這種結(jié)算方式最簡單清晰，稅務、法律風險小，在特定情況下，不是不可能的事情。

模式二：其實最能反映大家對電改之后電力市場愿景的設(shè)想，在這種愿景下，售電側(cè)以售電公司為核心，引入競爭，打破壟斷，發(fā)揮市場配置資源的作用。電網(wǎng)公司則實際扮演物流商和結(jié)算服務商的角色，與傳統(tǒng)電力市場相比，其地位和重要性大大下降。電能商品的物權(quán)轉(zhuǎn)移路徑、電流實際路徑以及資金流動路徑邏輯清晰，也不違背當前的稅收和發(fā)票管理法規(guī)的相關(guān)規(guī)定。

模式三：目前的主流模式。在這種模式下，電改之后的電力市場中電網(wǎng)仍然處于主導地位，售電公司只是發(fā)展增量客戶的一個中間人，實際能發(fā)揮的作用較小。從財稅的角度看，電流路徑和資金流路徑邏輯也很清晰，基本也是可行的（需要補充說明的是，目前這種模式下對物權(quán)的轉(zhuǎn)移讓渡路徑其實沒有很明確，售電公司與電廠之間簽署的是物權(quán)讓渡的購電合同，售電公司與電網(wǎng)之間則并無物權(quán)讓渡的相關(guān)協(xié)議，因此，模式三在實際執(zhí)行中還是存在一定政策和法律風險）。

進一步看，三種模式下對電網(wǎng)和售電公司各自的財務意義對比如下表所示：

模式二、模式三下售電公司和電網(wǎng)獲得的毛利是相同的，但收入不同：模式二下售電公司獲得主要的電費收入，而模式三下電網(wǎng)公司獲得主要的電費收入。

因此，通過權(quán)衡各方因素，雖然模式二更能反映電改的方向，但在確保售電公司實質(zhì)利益情況下，為充分發(fā)揮電網(wǎng)的主觀能動性，減少改革阻力，確保供電安全和電改的順利推進，政策制定者們還是選擇了模式三作為現(xiàn)階段的主要結(jié)算模式。

詩和遠方

雖然現(xiàn)階段售電側(cè)結(jié)算主要采用了模式三，但電改顯然“不止眼前的茍且，還有詩和遠方的田野”，未來還會繼續(xù)發(fā)展前行。

從電改的進程看，隨著用戶選擇權(quán)逐步放開到中小客戶乃至居民，電能的商品屬性會越來越明顯。

商品化的銷售與當前的大客戶銷售存在根本的區(qū)別。商品化銷售面對的是海量用戶，用戶忠誠度低，切換售電公司更自由、更快，這就要求售電公司能夠提供更加靈活的價格套餐和更富吸引力的客戶服務，包括支付結(jié)算服務。

在這種情況下，當前以售電公司、電網(wǎng)、用戶三方協(xié)議為基礎(chǔ)的結(jié)算模式（模式三）顯然在成本、效率和靈活性方面不能滿足要求，而基于委托收費協(xié)議的結(jié)算模式（模式二），由于不需要簽訂三方協(xié)議，借助信息化、互聯(lián)網(wǎng)化手段，更能適應超市化、電商化的電能商品銷售過程，因此將更具優(yōu)勢，有望成為主流模式。

總之，與任何改革一樣，電改也不會是一帆風順的，改革過程中同樣充滿了博弈。如何讓大眾享受到改革紅利，增強信心和動力？如何合情合理地發(fā)揮電網(wǎng)公司的作用，一方面確保電力供應的安全、可靠、穩(wěn)定，另一方面又確保電改能夠順利推進？可以想象，在這個過程中政策制定者需要廣泛聽取各方意見，如履薄冰，反復權(quán)衡，才有一個個電改政策的出臺。這些政策可能不是最優(yōu)解，但在特定時期內(nèi)，一定是最合適的選擇。只要保持發(fā)展的眼光，根據(jù)電力市場的發(fā)展狀況實事求是地進行調(diào)整提高，我們有理由相信前途是光明的，電改一定會取得預想的成功。