中長期規則中輔助服務亮點：不止電能一條路

2017-01-17 13:25:58 電力市場研究作者:易明　點擊量：評論 (0)

前言：2016年12月29日，國家發改委、國家能源局印發《電力中長期交易基本規則（暫行）》（以下簡稱基本規則）。基本規則中不僅對電能量中長期交易進行了系統的考慮，還針對輔助服務指導性的市場化要求，為需求側

前言：2016年12月29日，國家發改委、國家能源局印發《電力中長期交易基本規則（暫行）》（以下簡稱基本規則）。基本規則中不僅對電能量中長期交易進行了系統的考慮，還針對輔助服務指導性的市場化要求，為需求側資源和獨立輔助服務提供者進入市場指明了方向，是對“9號文”中“建立用戶參與的輔助服務分擔共享新機制”的具體踐行。其中，“獨立輔助服務提供者“的新概念和調峰責任分擔范圍的擴大，值得關注。同時，基本規則引發了輔助服務補償機制的變革，國內現有的補償機制面臨重大挑戰和變革。

（來源：微信公眾號電力市場研究微信號：EMRI_WeCanFly 作者：易明）

輔助服務是指為了保證電力系統安全、電力交易和電力供應，由發電商或其他提供方提供的除正常電能生產之外的其它服務。根據系統需要，不同國家和地區對輔助服務的定義、分類和標準有各自的約定，但總體而言包括有功服務、無功服務和事故恢復服務。我國現行的輔助服務主要在發電環節，分為基本輔助服務和有償輔助服務兩大類。對基本輔助服務不進行經濟補償，對有償輔助服務基于成本進行經濟補償。

其中，基本輔助服務是指為了保障電力系統安全穩定運行，保證電能質量，發電機組必須提供的輔助服務，包括一次調頻、基本調峰、基本無功調節等；有償輔助服務是指并網發電廠在基本輔助服務之外所提供的輔助服務，包括自動發電控制（AGC）、有償調峰、旋轉備用、有償無功調節、黑啟動等（基本輔助服務和有償輔助服務的劃分在不同區域制定細則時會有所差異）。

需要說明的是，調峰是典型計劃機制“單一買方”背景下的輔助服務，系統調峰問題在建立現貨的國家和地區是靠競價上網的方式解決的，由于目前我國尚未建立電力現貨市場機制，調峰仍然作為輔助服務的一個重要組成部分，與調頻、備用服務一起作為有功服務獲取。應該講基本規則對于輔助服務機制的描述新意頗多：

1、為什么要引入獨立輔助服務提供者，現有輔助服務供給不夠充分嗎？

輔助服務的供給可分為兩個層次，即“吃飽飯”和“吃細糧”。在國內可再生能源穿透率較高的“三北”地區，風電光伏的小時、日內、乃至季節性的波動都大幅增加電網調峰調頻的需求，然而“三北”地區電源又是以調節性能相對較弱的火電機組為主，優質調峰調頻資源稀缺。

另外，即使在一些調峰調頻能力能夠滿足電網控制目標的地區，也存在火電過度調節導致煤耗增高、設備疲勞等負面影響，有很大的效率提升空間。因此，通過從規則層面允許諸如電儲能、需求側資源等獨立輔助服務提供主體，能夠使新技術、新模式進入電力系統，促進輔助市場提供主體間的競爭活躍度，在一定程度上緩解輔助服務“吃不飽”和“吃粗糧”的現狀。

2、基本規則引進全新的輔助服務主體是個什么鬼？

基本規則雖然描述的交易方式仍然是現行中長期交易機制的改良，但是在輔助服務領域卻大踏步的突破，在政策文件中引入了“獨立輔助服務提供者”的概念。如第九條所述，獨立輔助服務提供者應“按規則參與輔助服務交易，簽訂和履行輔助服務合同”，且“服從電力調度機構的統一調度，按調度指令和合同約定提供輔助服務”。

迄今為止，國內還沒有電網和發電企業之外，第三方作為獨立主體提供輔助服務的先例，因此獨立輔助服務提供者按什么樣的規則參與交易，合同如何約定，調度指令又如何制定、執行和考核，都是下一步執行過程中必須詳細考慮的新問題。

3、獨立輔助服務提供者包括誰，又可以提供哪些服務呢？

按照第十五條，獨立輔助服務提供者的市場準入條件規定：“(一)具有輔助服務能力的獨立輔助服務提供者，經電力調度機構進行技術測試通過后，方可參與;(二)鼓勵電儲能設備、需求側(如可中斷負荷)等嘗試參與”。有別于傳統的發電企業，獨立輔助服務提供者的“獨立性”體現主要在其單獨參與輔助服務交易，而非利用參與電能量市場后的剩余可調容量提供服務，也就是獨立輔助服務提供者原則上不參與電能買賣，僅從事輔助服務。

從這一角度，需求側資源和電儲能設備無疑是符合這一條件的，而主要發電容量用于生產自用的自備電廠，其參與電能量市場程度較低，也可以作為穩定的獨立輔助服務提供者。前文所述的各種輔助服務，理論上均可以由獨立的輔助服務提供者提供。例如，需求側響應資源可以按約定在系統上備用不足時降低負荷，從而提供一定的旋轉備用服務；化學電池和飛輪裝置可以提供高質量的調頻服務；調相機雖然不產生有功功率，卻可以提供電壓支撐，進行無功功率的調節等等。

4、引入獨立輔助服務提供者后，對輔助服務補償考核機制提出了更高的要求。

首先，獨立輔助服務提供者的經營風險更大。獨立輔助服務提供者的全部收入均來自于輔助服務交易，無法通過電能量交易彌補其在輔助服務交易中的損失。沒有像傳統發電企業一般“失之東隅，收之桑榆”的機會，而是在“單吊一張牌”。對經營者而言，其投資主要集中在某幾個輔助服務的專用設備上。因此，如果從輔助服務補償考核機制中得不到足夠的市場預期，獨立輔助服務提供者很難鼓起勇氣參與其中。

其次，獨立輔助服務提供者的加入，會促進輔助服務產品的標準化。在垂直一體化的電力工業體系下，輔助服務只要按照全局需要按需調用即可；隨著廠網分開，不同發電企業之間需要區別輔助服務提供的多寡，“親兄弟明算賬”，但由于輔助服務提供者主要為傳統水火電機組，相對同質，對輔助服務的技術要求可以用負荷率、持續時間、積分電量等較為簡明的指標描述。但在引入了獨立輔助服務提供者后，輔助服務資源趨于多元化，需要能夠區分并兼容多種資源之間的技術經濟特性和運行約束，這就要對輔助服務進行更精細的刻畫和更普適的抽象，最終形成標準化的輔助服務產品。標準的輔助服務產品，還有利于輔助服務在更大范圍內的獲取和互濟，基本規則中關于跨省跨區交易輔助服務的規定也可以更好的落地。