《電力中長期交易基本規則（暫行）》讀后

2017-01-13 08:36:15 大云網　點擊量：評論 (0)

在年末辭舊迎新、電力市場關閘休整之際，忽見《電力中長期交易基本規則（暫行）》（以下簡稱基本規則）雄文出爐，如見冬日暖陽，不但感受到了熱度，也指明了方向。之前也學習了谷峰、谷平及葉岷、荊朝霞等老師的

在年末辭舊迎新、電力市場關閘休整之際，忽見《電力中長期交易基本規則（暫行）》（以下簡稱“基本規則”）雄文出爐，如見冬日暖陽，不但感受到了熱度，也指明了方向。之前也學習了谷峰、谷平及葉岷、荊朝霞等老師的解讀，深受教益。不揣冒昧，現將我的學習心得梳理匯報如下，限于水平如有不妥之處，敬請大家批評指正。

（來源：微信公眾號電力市場研究微信號：EMRI_WeCanFly 作者：孔華東）

一、重要意義：厘清方向，撥云見日

當下，各地電改在爭論和迷惘中進入年終盤點。在這多數市場主體或保持觀望或深陷戰場、各地都面臨電改下一步何去何從的關鍵當口，基本規則系統化地以頂層設計的體系架構勾勒出了一個法度嚴謹、張弛有度的制度框架。從市場成員及其權責邊界、中長期市場和現貨市場的定位和發展、交易品種（交易周期、交易方式）、價格機制、發用電計劃及交易時序安排、安全校核及交易執行、偏差電量處理、輔助服務、計量和結算、信息披露等角度完整地給出了電力中長期交易的能量、信息及管理全景視圖。基本規則的出臺給陷入迷惘中的市場主體們厘清了電改下一步發展方向。

復盤推演能源局發文脈絡，不難發現早在2015年11月26日國家能源局即以綜合司名義低調發布《電力市場運營基本規則（征求意見稿）》、（電力中長期交易基本規則（征求意見稿）》、《電力市場監管辦法（征求意見稿）》等三份奠基性質的文件征求意見，這三份文件分別聚焦以現貨為歸依和結論的電力市場基本規則、中長期交易基本規則、監管規則三個支點進行了頂層設計。在長達一年多的時間里，三份奠基性質的文件并沒有落地。

然而，所謂無招勝有招，回頭看看，這竟然不失為一個高明的策略。在這段頂層設計沒有明確的時間里，各省（自治區）和試點單位紛紛發揮地方首創精神，根據各自的資源稟賦和改革盤算推進各地電改進程，取得了調動社會積極性、完成電改社會啟蒙、初步釋放改革紅利等可喜進步，一些被動落后地區也紛紛跟進形勢或主動或被動地出來亮相走兩步。當然目前電力市場建設的基本方向、改革的底線、改革的目的、改革的進程依然未能廣泛地達成共識，期待十九大的春風催生新動力。

在2016年的最后一個月末，《電力中長期交易基本規則》終于在萬眾矚目下出臺，雖然與其同期征求意見的另外兩份奠基性質文件沒有發布，但是環顧字里行間，不難看出能源局已有通盤考慮。只不過限于改革的共識水平、復雜的央地關系以及利益博弈廣泛而深刻的存在，只能“其辭若有憾焉”先拋出最具共識基礎和實施基礎的《電力中長期交易基本規則》，但僅此也足以撥開迷霧、指明方向了。

二、深度研讀：隱而未發的和力透紙背的

（一）基本規則以中長期交易的名義出臺，實則為現貨市場建設打下伏筆，而非割裂中長期交易和現貨市場的有機聯系，更非如某些地區所實施的把直接交易等部分市場交易形式等同于電力市場。相反，基本規則從文章邏輯和文字表述都為現貨市場留下了充足的空間。文件第一條就開門見山地指出了中長期交易和現貨市場之間的關系和定位，第二條隨即明確了何時開展現貨市場建設。

“第一條為規范各地電力現貨市場啟動前的電力中長期交易，依法維護電力市場主體的合法權益，保證電力市場建設工作統一、開放、競爭、有序，根據《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發〔2015〕9號）及其配套文件和有關法律、法規規定，制定本規則。”

“第二條本規則適用于中華人民共和國境內現階段各地開展的電力直接交易、跨省跨區交易（指跨越發電調度控制區）、合同電量轉讓交易等。隨著競爭性環節電價放開或者發用電計劃電量放開達到一定比例，或者合同執行偏差電量無法按照本規則規定的方法解決時，各地應當啟動電力現貨市場建設，建立以電力中長期交易和現貨交易相結合的市場化電力電量平衡機制。”

（二）關于“市場成員”的定義背后含意深刻。表面上看來兩層含義：一是市場成員的分工和職責界面雖有不同，但是法律地位是平等的；二是定義調度、交易機構、電網企業和其他主體為平等的市場主體，其實點出了交易獨立和調度獨立的基本原則。

不妨再回顧2015年底發布的《電力市場運營基本規則（征求意見稿）》第二章第五條原文“市場成員：電力市場成員包括市場主體（包括市場交易主體和電網經營企業）和市場運營機構三類。其中，市場交易主體包括各類發電企業、售電企業、電力用戶和獨立的輔助服務提供商等；電網經營企業指運營和維護輸配電資產的輸配電服務企業；市場運營機構包括電力交易機構和電力調度機構。”此次，基本規則有意略去了市場交易主體、電網經營企業和市場運營機構三種分類表述而平等地羅列其為市場主體“第六條市場成員包括各類發電企業、售電企業、電網企業、電力用戶、電力交易機構、電力調度機構和獨立輔助服務提供者等。”，背后深意不可不察。