廣東電力市場化改革紅利初現售電公司爭相分利

2016-12-07 17:30:03 21世紀經濟報道　點擊量：評論 (0)

廣東省作為全國首個允許售電公司參與競爭交易的省份，售電公司的參與，讓電力市場規模在過去一年得到了快速增長。據介紹，截至目前，廣東共有1297個市場主體參與競爭交易，其中有210家售電公司進入市場，數量位居

“廣東省作為全國首個允許售電公司參與競爭交易的省份，售電公司的參與，讓電力市場規模在過去一年得到了快速增長。”據介紹，截至目前，廣東共有1297個市場主體參與競爭交易，其中有210家售電公司進入市場，數量位居全國第一。

如果說上一輪電力改革解決的是廠網分離的體制問題，那么，時隔13年后的新一輪改革，所涉及的層面則更為廣泛，復雜程度也更高。電價改革、放開市場、電網獨立等一系列足以徹底動搖電力行業現有格局的舉措，令這次新電改被譽為“啃硬骨頭的改革”。

“南方電網本身就是上一輪中國電力體制改革的產物，同時也是中國電力改革的試驗田。”12月5日，南方電網公司副總經理楊晉柏這樣介紹道。

同日，南方電網公布電力體制改革最新進展。楊晉柏展示了廣東電改成績單：今年以來，南方電網公司通過輸配電價改革、落實煤電價格聯動、開展市場化交易等，累計為用戶節約用電成本241.5億元。預計今年南方五省區全社會用電增長4%，高于年初預期。

“作為全國首個允許售電公司參與競爭交易的省份，售電公司的參與，讓電力市場規模在過去一年得到了快速增長，大大激發了市場活力。”據楊晉柏介紹，截至目前，廣東共有1297個市場主體參與競爭交易，其中有210家售電公司進入市場，數量位居全國第一；累計交易電量達439.6億千瓦時。

電改近兩年

2015年3月15日，中共中央國務院下發《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發<2015>9號文），提出新一輪電力體制改革的原則和方向。9號文明確了電力體制改革的總體思路與若干原則，并以此提出了主要的任務清單。

縱觀新一輪電改，其核心一環在于輸配電價改革，是將以往電網企業依靠買電、賣電獲取購銷差價收入的盈利模式，改為“準許成本加合理收益”，對電網企業實行總收入監管，也就是電力體制改革中常說的“管住中間”。

有供電局人士表示，改革以后總收入核定方法變更為：準許收入=準許成本+準許收益+稅金。“輸配電價改革改變了電網公司的盈利模式，由原本‘購售價差’模式轉變為‘成本加收益’模式，這就凸顯了電網公司的公共事業屬性。”

廣東省是最早被納入電力改革售電側試點的地區。2015年11月，南方電網公司組建深圳前海蛇口自貿區供電有限公司，打造全國首個混合所有制供電企業，開始實施增量配售電改革。

而2014年，全國輸配電價改革已在深圳破冰，首次厘清了輸配電資產的邊界和規模，核定了輸配電價。輸配電價改革的核心，在于建立基于輸配電有效資產的“準許成本加合理收益”電價機制。

中國人民大學國家發展與戰略研究院能源研究中心主任、經濟學院副院長鄭新業分析說，當前這個周期輸配電價在降，但不代表未來一直降。比如，隨著供電可靠性要求不斷提高，帶來相應成本的增加，必然反映到輸配電價上；又如，將來太陽能、光伏、風電等發展，會使電網線路建設到更加偏遠地方，利用率或許并不高，但相應的成本也要在輸配電價中得以體現。“打個比方，就如同面粉便宜時面包也便宜，面粉漲價了面包價格也會跟著漲。”

在市場化交易方面，目前我國有兩大國家級電力交易中心：北京和廣州電力交易中心。此外，各省區也相繼建立了各自的電力交易中心，主要負責省內電力市場化交易。

南方電網提供的資料顯示，今年以來，該公司加快推進電力交易機構組建工作。廣州電力交易中心于3月1日掛牌成立，5月11日完成按股份制組建的工商注冊正式開業。8月25日，廣州電力交易中心市場管理委員會成立。

“比起國內其他地方，廣東是唯一真正把售電側市場運行起來的省份。”華北電力大學教授曾鳴6日在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，從市場主體的數目來看，廣東電力市場已經達到充分競爭，其市場交易和競爭結果也趨于理想化，能夠被各方所接受。

萬億盛宴

隨著售電側市場改革如火如荼，有市場人士預計，按照全社會用電量10%向社會資本開放，對應市場規模超過3000億元，未來新電改更有望開啟萬億元市場。

廣東電力交易中心主任楊駿偉向記者展示了一組供用電量數據：截至2016年11月底，廣東省供電量4896億千瓦時。其中，燃煤機組電力占比38%，外購電占比33%，核電機組占10%。同期廣東省用電客戶3922萬個，其中第一產業2%，第二產業5%，第三產業6%，居民87%。

電改的推進也為市場帶來更多變化。“電改以后，電力像其它商品一樣走向市場了，用戶購電除了電力公司外，還有向電廠直接買電的新選擇。購電價格的降低，直接減少了我們企業的生產成本。”空氣化工產品有限公司內部人士張建忠告訴記者。

但他同時也坦承，如今電力采購比以前復雜，企業要了解電力產品的特點、價格趨勢，從而根據電力需求曲線進行采購。

作為售電公司代表方，華潤電力（廣東）銷售有限公司總經理程志偉認為，電改對售電公司的影響是巨大的。“首先在電改推進中，售電公司作為新的市場主體參與到直接交易中，這對我們來說是一個重要機會。其次，售電公司在市場中不斷摸索和積累經驗，為后續現貨市場的推出奠定了基礎。”

事實上，電能作為高度同質化的特殊商品，參與市場競爭的發電企業不存在“產品性能差異”，因此價格便成為企業的核心競爭力。

在曾鳴看來，電力改革畢竟是新鮮事物，其監管模式、規則、結構需要在實踐過程中不斷修改和完善。對于廣東電網公司而言，參與市場競爭的業務和定位尚不明確，同樣需要通過時間的沉淀而探索出來。