2016年10月8日，《浙江省售電側(cè)改革試點(diǎn)方案》通過(guò)國(guó)家發(fā)展改革委批復(fù)。方案鼓勵(lì)以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)，逐步向符合條件的市場(chǎng)主體放開增量配電投資業(yè)務(wù)；允許各市場(chǎng)主體投資組建售電公司，開展售電業(yè)務(wù)。

 

 

 

目前浙江省售電側(cè)改革的思路是分三步推進(jìn)：一擴(kuò)大發(fā)用電直接交易。開展發(fā)電企業(yè)和用戶間的直接交易，并逐步擴(kuò)大參與直接交易用戶的范圍。通過(guò)雙邊協(xié)商、集中競(jìng)價(jià)等方式，大用戶向發(fā)電企業(yè)直接購(gòu)電，并對(duì)價(jià)格進(jìn)行協(xié)商談判，改變其僅從電網(wǎng)購(gòu)電的單一模式，培育發(fā)電企業(yè)與用戶的市場(chǎng)參與意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)。二是適時(shí)啟動(dòng)售電側(cè)改革試點(diǎn)。適時(shí)推進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、社會(huì)資本組建售電公司，開展購(gòu)售電業(yè)務(wù)。明確售電公司與電網(wǎng)企業(yè)的業(yè)務(wù)與權(quán)責(zé)界限，建立保底供電機(jī)制，完善售電市場(chǎng)的監(jiān)管機(jī)制和信用體系。三是促進(jìn)售電市場(chǎng)全面開放。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)售電側(cè)市場(chǎng)的全面開放和多元化，實(shí)現(xiàn)電價(jià)的雙向傳導(dǎo)，充分激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)社會(huì)資源的統(tǒng)籌優(yōu)化配置。

 

當(dāng)前浙江省正在實(shí)施的是第一步——發(fā)用電直接交易，鑒于售電側(cè)改革的穩(wěn)步推進(jìn)，該階段預(yù)計(jì)會(huì)延續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間。

 

二、浙江省發(fā)電側(cè)市場(chǎng)現(xiàn)狀

 

1、火電機(jī)組利用小時(shí)數(shù)持續(xù)下降

 

隨著建成投產(chǎn)的特高壓輸電系統(tǒng)工程越來(lái)越多，受浙江省電網(wǎng)外來(lái)電影響，2017年省內(nèi)機(jī)組發(fā)電利用小時(shí)數(shù)會(huì)持續(xù)下降，火電機(jī)組將處于長(zhǎng)時(shí)間低負(fù)荷運(yùn)行，而燃?xì)鈾C(jī)組的發(fā)電供熱生產(chǎn)將面臨更大沖擊?！墩憬?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出，“十三五”時(shí)期我省地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速為7%以上，至2020年全省最高負(fù)荷、用電量分別為7300～8400萬(wàn)千瓦、3920～4530億千瓦時(shí)，省內(nèi)機(jī)組供電能力5850萬(wàn)千瓦左右，華東統(tǒng)調(diào)機(jī)組分得電力1000萬(wàn)千瓦左右，區(qū)外電力2240萬(wàn)千瓦左右，全省電力基本平衡。若區(qū)外來(lái)電購(gòu)電量占全社會(huì)用電量比重大于20%，則煤電利用小時(shí)數(shù)將小于4000小時(shí)。

 

2、燃機(jī)企業(yè)大部分嚴(yán)重虧損

 

浙江省省內(nèi)統(tǒng)調(diào)燃機(jī)企業(yè)共20家，總?cè)萘?193萬(wàn)千瓦，從2015年浙江省開始試行燃機(jī)兩部制電價(jià)政策，各燃機(jī)電廠虧損程度有所改善。但是由于兩部制電價(jià)中容量電價(jià)并未全額補(bǔ)償，大部分燃機(jī)電廠仍處于嚴(yán)重虧損狀態(tài)。由于天然氣發(fā)電的的成本遠(yuǎn)高于煤電，他們參與大用戶直購(gòu)電的可能性幾乎沒有，更不用說(shuō)售電側(cè)改革的其他政策回報(bào)了。

 

3、電力市場(chǎng)仍然存在一些問(wèn)題

 

首先，電力消費(fèi)者與電力生產(chǎn)者被制度化隔離，價(jià)格信號(hào)難以向用戶有效傳遞，這導(dǎo)致了“煤電矛盾”、“周期性電力短缺”等一系列問(wèn)題；其次，電力用戶普遍缺乏選擇權(quán)和議價(jià)權(quán)，廣大電力消費(fèi)者自主調(diào)節(jié)、節(jié)能減排和創(chuàng)新能力難以充分發(fā)揮，電能利用效率偏低；第三，價(jià)格信號(hào)明顯扭曲，電力資源難以實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展和制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力的提升。

 

三、售電側(cè)改革對(duì)燃機(jī)及新能源發(fā)電的影響

 

從浙江省目前實(shí)施的大用戶直購(gòu)電的情況來(lái)看，隨著售電側(cè)改革的深入，其對(duì)燃機(jī)及新能源發(fā)電的影響將日趨嚴(yán)重：

 

1、燃機(jī)和新能源發(fā)電無(wú)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。新能源發(fā)電仍處于起步階段，燃機(jī)發(fā)電由于我國(guó)天然氣價(jià)格居高不下，目前尚未能與傳統(tǒng)的煤電進(jìn)行價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，而電能對(duì)于用戶來(lái)說(shuō)是一致的，在完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)上，燃機(jī)和新能源發(fā)電沒有價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，這對(duì)國(guó)家節(jié)能減排、能源利用效率以及環(huán)境保護(hù)政策形成了反向推動(dòng)力。在相同的邊界條件下，無(wú)論大用戶直購(gòu)電還是售電側(cè)改革，最終目的都是為了降低用電側(cè)成本，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。單對(duì)于用電企業(yè)來(lái)說(shuō)，用電價(jià)格才是他們考慮的首要因素，在煤機(jī)供電、供熱成本遠(yuǎn)低于燃機(jī)、新能源的情況下，用戶必然選擇更為經(jīng)濟(jì)的煤電來(lái)簽訂大用戶直購(gòu)電合同。