售電行業無所適從？電力交易規則和市場監管辦法無疾而終？

2016-12-01 09:58:11 電力法律觀察作者:觀茶君　點擊量：評論 (0)

摘要：國家能源局就緊接著在官方網站上公布了《電力市場監管辦法》、《電力市場運營基本規則》、《電力中長期交易基本規則》等三個文件的征求意見稿，公開征求社會各界的意見。來源：微信公眾號電力法律觀察

摘要：國家能源局就緊接著在官方網站上公布了《電力市場監管辦法》、《電力市場運營基本規則》、《電力中長期交易基本規則》等三個文件的征求意見稿，公開征求社會各界的意見。

來源：微信公眾號電力法律觀察（ID：higuanchajun）作者：觀茶君

在所附的《說明》中，能源局指出“加快電力交易相關規則及監管辦法制定是落實電力體制改革配套文件的首要工作”，“有必要在兼顧地方實際工作的基礎上，制定統一的電力交易規則和市場監管辦法，指導各地穩步開展電力市場化交易”，并要求各方在12月15日前提出修改意見。觀茶君覺得，從中足見對交易規則和監管辦法的高度重視。

爛尾工程似乎并不鮮見。

但觀茶君覺得，有的工程爛了也就爛了，沒有什么大的影響，屬于典型的“大年三十打只兔子，有它過年，沒它也過年”。有的工程則不然，一旦爛掉會影響全局，甚至讓全局陷入混亂，比如對整個電力市場至關重要的交易規則和監管辦法的制定。

沒有規矩不成方圓。有小伙伴對觀茶君發出這樣的感慨：對于市場而言，監管的重要性怎么評價都不為過。而作為監管的依據，交易規則、監管辦法則是監管的核心，屬于畫方還是畫圓的“規矩”。

這一觀點顯然得到了各方的認同，其中就包括國家能源局。

早在一年前的今天，也就是2015年12月1日，在關于電改的6個核心配套文件發布的第二天，國家能源局就緊接著在官方網站上公布了《電力市場監管辦法》、《電力市場運營基本規則》、《電力中長期交易基本規則》等三個文件的征求意見稿，公開征求社會各界的意見。在所附的《說明》中，能源局指出“加快電力交易相關規則及監管辦法制定是落實電力體制改革配套文件的首要工作”，“有必要在兼顧地方實際工作的基礎上，制定統一的電力交易規則和市場監管辦法，指導各地穩步開展電力市場化交易”，并要求各方在12月15日前提出修改意見。觀茶君覺得，從中足見對交易規則和監管辦法的高度重視。

但令觀茶君和眾多小伙伴遺憾且不解的是，整整一年過去了，“落實電力體制改革配套文件的首要工作”居然沒有下文了！

整件事就好像從來就沒有發生過一樣！

于此同時，在這一年當中，電改在持續推進，各地的電力市場在逐步開放、建設。但由于缺少了統一的“規矩”，也不出所料地呈現出一些亂象。就拿受到關注度最高的售電問題來說，由于規則不明，對售電公司、售電業務如何監管，對電網企業從事競爭性售電如何管制等問題，一直困擾著各個市場參與方，讓各方無所適從。

比如，有電網的小伙伴告訴觀茶君，電網的競爭性售電業務到底會受到什么限制、既有的營銷業務怎么切分、營銷人員何去何從，一直都令他們中的很多人感到困惑，尤其是在看到很多售電公司在瘋搶客戶的時候，更是增添了不安的感覺。

售電公司同樣感到不安。有小伙伴在一些地方將用戶直接交易的代理權直接交給電網企業獨家代理時給觀茶君發來消息：地方政府和電網公司這么搞，讓不讓我們售電公司活？難道電改是假，JQK才是真？

人們對售電公司的擔心、質疑也并未消除：售電公司究竟是不是皮包公司？卷錢跑了怎么辦？誰來收拾爛攤子？到底怎么管？出了問題誰負責？

同樣感到困惑的還有地方政府。有小伙伴私下向觀茶君抱怨：國家層面的交易規則和監管辦法到底還搞不搞？搞得話按上面的來，不搞的話我們自己搞，好歹給我們明確一下啊！

類似來自各方的擔心、抱怨不絕于耳。但令觀茶君倍感遺憾的是：這些問題本可以避免，因為在交易規則、監管辦法的征求意見稿中都做了相應規定！

可惜的是，爛尾了！！！

至于爛尾的原因，有多種猜測。觀茶君概括了一下，主要有以下幾種：

一是不成熟說。認為交易規則、監管辦法還不夠成熟，需要進一步完善。但觀茶君想問的是：那么市場呢？是不是也要停下來等著呢？

二是內部矛盾說。該說法認為發改委、能源局內部部門之間意見不統一而未能發布；而能源局沒有規章制定權，無權單獨發布。額，如果這一說法是真的，那么神仙可以打架，但拜托別傷了社會各界參與電改的熱情行嗎？