看弊端析重點細看電改核心問題—輸配電價

2016-11-16 08:40:43 電力法律觀察作者:侯進峰　點擊量：評論 (0)

當前，全國各地都在按照中發9號文及其配套文件、關于深化電力體制改革的總體要求，緊鑼密鼓地開展獨立輸配電價核定工作，部分地區已完成核定，陸續公布核定結果。從已經公布的結果來看，輸配電價均按照用戶所在電

當前，全國各地都在按照中發9號文及其配套文件、關于深化電力體制改革的總體要求，緊鑼密鼓地開展獨立輸配電價核定工作，部分地區已完成核定，陸續公布核定結果。從已經公布的結果來看，輸配電價均按照用戶所在電壓等級來公布該電壓等級用戶所負擔的輸配電價。如：220千伏、110千伏、35千伏、10千伏、不滿1千伏等用戶所負擔的輸配電價。具體本級電壓用戶負擔的輸配電價里面，本級電網的準許收入是多少、上級電網傳遞的準許收入是多少不清楚，用戶不管與哪一級電壓等級的電廠發生交易，輸配電價都是一個價。這種輸配電價實踐中存在諸多弊端，不利于營造公平競爭的環境，甚至會影響到電改的順利推進，以及電網的安全穩定運行，應進行進一步細化和完善。

來源：微信公眾號電力法律觀察（ID：higuanchajun）作者：侯進峰

一、當前輸配電價公布結果存在的主要弊端

1、對電廠來說不利于營造公平的競爭環境。位于受電端負荷中心的電廠一般受燃料運輸、環保、其他成本費用較高的影響，度電上網成本相對較高，而位于送電端遠離負荷中心的電廠一般受燃料、環保、其他成本費用相對較低的影響，度電上網成本也就相對較低，這兩個電廠同時與負荷中心某個用戶洽談交易，按照目前公布的輸配電價結果，這兩個電廠與同一個用戶交易，輸配電價是一樣的，但實際上位于受電端負荷中心的電廠距離負荷較近，電壓等級相對較低，輸配電環節較少，輸配電成本肯定要比位于送電端遠離負荷中心的電廠經過長距離、高電壓、多環節輸配電，將電能送達用戶的輸配電成本低。如果不區別對待這兩個電廠與用戶交易的輸配電成本，負荷中心的電廠肯定是不可能競爭到電量。但如果能夠區別對待二者的輸配電成本，這兩個電廠綜合考慮上網和輸配電成本，有可能形成競爭態勢，負荷中心的電廠也有機會競爭到電量。

2、對于用戶來說要承受不合理的輸配電價負擔。假設某個用戶與它同電壓等級的電廠發生交易，二者之間的交易通道完全沒有用到上一級電網，按理說不應承擔上一級電網傳遞過來的成本，按照誰使用誰付費的原則，應該由與接入上一級電網的電廠發生交易的用戶來承擔。而實際操作當中只要兩個用戶在同一電壓等級，不管你與接入上一級電網的電廠發生交易與否，都要承擔由上一級電網傳遞過來的成本，對于沒有與接入上一級電網的電廠發生交易的用戶來說就多承受了不合理的輸配電價負擔。

3、對于電網來說不利于優化利用輸配電資源，可能會導致電網潮流分布不合理，甚至影響到系統安全穩定運行，誘導電網增加投資。如前所述，由于受輸配電價的影響，如果負荷中心的電廠競爭不到電量、無法上網，只能通過遠距離、高電壓給負荷中心輸電，遠距離輸電斷面潮流增加，電網損耗增加。同時，由于負荷中心電廠上不了網、電壓支撐下降，反過來又會影響到輸電斷面安全穩定送電極限，嚴重時不得已再架設新的輸電線路，造成投資增加。投資加大后，輸配電價又會上升，這樣就會造成惡性循環。電改的紅利不僅難以體現，而且還會誘發新的矛盾和問題，這是我們不愿意看到的。

二、細化輸配電價公布結果有關建議

根據國家發展改革委、國家能源局《輸配電定價成本監審辦法（試行）》的通知（發改價格【2015】1347號）的有關要求，輸配電定價成本監審應遵循以下原則：

合法性原則。計入定價成本的費用應當符合《中華人民共和國會計法》等有關法律、行政法規和財務會計制度的規定。

相關性原則。計入定價成本的費用，應當與輸配電服務相關。

合理性原則。計入定價成本的費用應當符合輸配電服務的合理需要，影響定價成本水平的主要經濟、技術指標應當符合行業標準或者公允水平。

根據以上原則，結合具體實踐體會，建議按以下方式公布和使用輸配電價核定結果。

1、繼續保留現有輸配電價公布結果，用于核定目錄電價。

2、在原有輸配電價公布結果的基礎上，公布每一級電壓只考慮本級電壓等級準許收入的輸配電價。具體計算公式如下：