2月9日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》，明確將按照價(jià)格市場(chǎng)形成、責(zé)任公平承擔(dān)、區(qū)分存量增量、政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的總體思路，全面深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，建立健全支持新能源高質(zhì)量發(fā)展的價(jià)格機(jī)制，支持新能源企業(yè)全面參與電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

(來源：微信公眾號(hào)“電聯(lián)新媒” 作者：張超)

政策在“兩機(jī)制、兩銜接”方面，實(shí)現(xiàn)了制度創(chuàng)新。一是創(chuàng)新引入“機(jī)制電價(jià)”并實(shí)施差價(jià)結(jié)算，市場(chǎng)交易均價(jià)低于或高于機(jī)制電價(jià)的部分，開展差價(jià)結(jié)算，結(jié)算費(fèi)用納入系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用，不僅為新能源全電量入市提供基礎(chǔ)，同時(shí)也為新能源收益波動(dòng)提供了有效緩沖。二是創(chuàng)新引入競(jìng)價(jià)機(jī)制，增量項(xiàng)目的“機(jī)制電價(jià)”由發(fā)電企業(yè)申報(bào)后的邊際價(jià)格確定，通過市場(chǎng)方式形成激勵(lì)約束相容效果，合理限制結(jié)算價(jià)格水平。三是創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼政策銜接，對(duì)處于全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)以內(nèi)的新能源項(xiàng)目，先價(jià)補(bǔ)分離、后差價(jià)結(jié)算，有利于穩(wěn)定受補(bǔ)貼項(xiàng)目收益水平。四是創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)制度銜接，明確限定新老機(jī)組按“機(jī)制電價(jià)”差價(jià)結(jié)算的執(zhí)行期限，最大程度鼓勵(lì)新能源參與市場(chǎng)競(jìng)價(jià)，發(fā)揮市場(chǎng)配置作用。

政策出臺(tái)將有利于促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好服務(wù)新能源高質(zhì)量發(fā)展。體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革將有力推動(dòng)各類優(yōu)先發(fā)電穩(wěn)步進(jìn)入市場(chǎng)。近年來我國(guó)持續(xù)推進(jìn)電價(jià)市場(chǎng)化改革，2021年國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》(1439號(hào)文)，全面推動(dòng)燃煤發(fā)電機(jī)組和工商業(yè)用戶進(jìn)入市場(chǎng)，拉開了我國(guó)電價(jià)市場(chǎng)化改革的序幕。在“雙碳”目標(biāo)驅(qū)動(dòng)下，我國(guó)風(fēng)光新能源快速發(fā)展，逐漸成長(zhǎng)為我國(guó)能源電力供應(yīng)的主力電源，截至2024年底我國(guó)新能源裝機(jī)達(dá)到14.1億千瓦，占比達(dá)到40%以上，首次超過火電裝機(jī)規(guī)模。高比例新能源下，優(yōu)先發(fā)電裝機(jī)規(guī)模和電量占比不斷提高，導(dǎo)致發(fā)用兩側(cè)市場(chǎng)化電力電量難以有效匹配，產(chǎn)生較大的不平衡資金，亟須加快以新能源為主的優(yōu)先發(fā)電穩(wěn)步入市進(jìn)程。此次深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，將全面推動(dòng)新能源進(jìn)入市場(chǎng)，進(jìn)一步增強(qiáng)新能源與用戶之間的互動(dòng)，也將為下一步水電、核電等優(yōu)先發(fā)電進(jìn)入市場(chǎng)提供參考。

二是深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革將有力推動(dòng)調(diào)節(jié)性資源加快建設(shè)。隨著新能源裝機(jī)的快速增長(zhǎng)，新能源的隨機(jī)性、間歇性、波動(dòng)性對(duì)電力系統(tǒng)運(yùn)行方式帶來了較大沖擊，傳統(tǒng)煤電機(jī)組利用小時(shí)不斷下降并逐步向調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)型。但“十四五”以來我國(guó)新能源裝機(jī)年均增長(zhǎng)25%，遠(yuǎn)高于抽蓄電站、煤電靈活性改造的增速，電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力不足的問題逐步凸顯。此次深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，新能源全面進(jìn)入市場(chǎng)后，結(jié)合電力現(xiàn)貨市場(chǎng)加快建設(shè)，市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)將充分反映系統(tǒng)運(yùn)行邊際成本，進(jìn)一步拉大現(xiàn)貨峰谷價(jià)差，為發(fā)用兩側(cè)各類調(diào)節(jié)性資源提供更多效益空間，從而促進(jìn)調(diào)節(jié)性資源加快建設(shè)。

三是深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革將有力推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)。新能源是電力市場(chǎng)建設(shè)的重要拼圖，在差價(jià)結(jié)算機(jī)制保障下，新能源可充分運(yùn)用低邊際成本優(yōu)勢(shì)，全面參與中長(zhǎng)期交易與現(xiàn)貨交易，多層級(jí)參與省間、省內(nèi)兩級(jí)電力市場(chǎng)，突破電力資源配置的時(shí)空局限，推動(dòng)新能源在更大范圍的消納與資源優(yōu)化配置。同時(shí)，新能源入市后電能量市場(chǎng)價(jià)格將真實(shí)反映發(fā)電成本與供需關(guān)系，為輔助服務(wù)價(jià)值、容量?jī)r(jià)值的獨(dú)立反映提供基礎(chǔ)，有助于加快輔助服務(wù)市場(chǎng)和容量市場(chǎng)建設(shè)，逐步構(gòu)建反映電能量、容量、輔助服務(wù)等多元價(jià)值的市場(chǎng)化價(jià)格體系，促進(jìn)各交易品種在時(shí)序、價(jià)格、交易及結(jié)算等方面有效銜接，實(shí)現(xiàn)中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)及容量市場(chǎng)的聯(lián)合運(yùn)營(yíng)。

新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革是繼煤電全面入市后，我國(guó)電力市場(chǎng)化改革又一項(xiàng)重要舉措。下一步，各方要協(xié)同發(fā)力，確保改革取得實(shí)效。對(duì)于電網(wǎng)企業(yè)，應(yīng)加快完善調(diào)度運(yùn)行、電量計(jì)量、電費(fèi)結(jié)算等流程，為機(jī)制落地執(zhí)行提供有力支撐;對(duì)交易機(jī)構(gòu)，需關(guān)注改革對(duì)交易組織、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)等方面影響，向交易各方做好宣傳解釋;對(duì)發(fā)電企業(yè)，則需改變?cè)幸?guī)劃建設(shè)思路，認(rèn)真研判市場(chǎng)供需形勢(shì)，從以量為主的發(fā)展轉(zhuǎn)向質(zhì)量兼顧，真正推動(dòng)新能源行業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

本文系《中國(guó)電力企業(yè)管理》獨(dú)家稿件，作者供職于國(guó)網(wǎng)能源研究院有限公司。