近日國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》(以下簡稱《通知》)，推動風(fēng)電、太陽能發(fā)電等新能源上網(wǎng)電量全面進(jìn)入電力市場。

這是繼2021年燃煤發(fā)電全面市場化改革后又一重大舉措，標(biāo)志著我國新能源電價全面邁向市場化，對新能源發(fā)電行業(yè)及電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

(來源：微信公眾號“電聯(lián)新媒” 作者：武魏楠)

從內(nèi)容來看，《通知》主要突出了3個方面的內(nèi)容：

首先是新能源的全面市場化定價。新能源上網(wǎng)電量將會全部進(jìn)入電力市場，電價通過市場交易形成，打破原有固定電價模式，推動新能源與煤電等傳統(tǒng)電源同臺競爭。

其次是設(shè)立差價結(jié)算機制保障穩(wěn)定性。建立“新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制”，對納入機制的電量實行“多退少補”差價補償：當(dāng)市場價低于機制電價時補差價，高于時扣除差價。此機制為新能源企業(yè)提供收益托底，降低市場波動風(fēng)險。

第三點是區(qū)分了新項目和老項目。對于2025年6月1日前投產(chǎn)的存量項目，通過差價結(jié)算與現(xiàn)行政策銜接，保障平穩(wěn)過渡;而之后投產(chǎn)的增量項目，電價通過市場化競價確定，規(guī)模動態(tài)調(diào)整，鼓勵技術(shù)先進(jìn)、成本低的項目優(yōu)先發(fā)展。

從影響來看，《通知》對市場、技術(shù)、投資多個方面都有影響：

技術(shù)上來看，電價由市場形成后，企業(yè)需通過技術(shù)創(chuàng)新、管理優(yōu)化降低成本，淘汰低效產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。對于新能源制造企業(yè)來說，不僅需要關(guān)注發(fā)電效率的提升，更要關(guān)注發(fā)電與電網(wǎng)的配合以及參與電力系統(tǒng)的能力。考慮到光伏可調(diào)度性更差，未來“光+儲”的模式可能會更普遍(前提是成本必須進(jìn)一步降低)。

經(jīng)濟效益上來說，在全面進(jìn)入市場初期，新能源發(fā)電的效益一定會產(chǎn)生影響。雖然差價結(jié)算機制通過“多退少補”平滑新能源因出力波動(如光伏午間低價、晚高峰缺電)導(dǎo)致的收入波動，穩(wěn)定企業(yè)長期收益預(yù)期，降低投資風(fēng)險。但新能源可調(diào)度性差的特性依然存在，抵御風(fēng)險的能力還是很差。

由于此前新能源入市的參與程度較低，新能源企業(yè)需適應(yīng)市場規(guī)則變化，短期內(nèi)可能面臨交易策略調(diào)整壓力。部分地區(qū)甚至可能出現(xiàn)競價無序或惡性競爭，需通過設(shè)定合理競價上限、下限及動態(tài)調(diào)整機制防范。

由于存在存量項目和新項目的區(qū)別，政策對不同項目的執(zhí)行給予了區(qū)分。但存量項目過渡期政策銜接還是需避免補貼退坡過快導(dǎo)致現(xiàn)金流壓力，增量項目則需確保競價機制透明公平

從積極層面來說，新能源全面入市是我國電力市場化改革的重要一步。我國電力市場化交易比例將顯著提升(發(fā)電側(cè)、用戶側(cè)均達(dá)80%左右)，為統(tǒng)一市場規(guī)則奠定基礎(chǔ)。

新能源將會承擔(dān)相應(yīng)的系統(tǒng)成本，倒逼其與儲能、調(diào)峰電源協(xié)同發(fā)展，推動新型電力系統(tǒng)建設(shè)。而且在跨省跨區(qū)交易規(guī)則完善后，新能源消納能力有望提升，或許可以減少棄風(fēng)棄光問題。