2月9日，《國家發展改革委 國家能源局關于深化新能源上網電價市場化改革促進新能源高質量發展的通知》(發改價格〔2025〕136號)(以下簡稱“通知”)出臺，這是繼2021年10月11日我國煤電上網電價改革后，面向新能源領域的又一電價市場化改革重磅文件。標志著我國電價市場化改革進一步推進，新能源市場化交易進入新紀元。

通知明確，將按照價格市場形成、責任公平承擔、區分存量增量、政策統籌協調的總體思路，全面深化新能源上網電價市場化改革。

本次電價改革的主要內容涵蓋三個方面：一是新能源項目上網電量全部進入電力市場，上網電價通過市場交易形成;二是實行價格結算機制，對納入機制的電量按機制電價結算;三是區分存量和增量項目，存量項目的機制電價與現行政策妥善銜接，增量項目的機制電價則通過市場化競價方式確定。

新能源固定電價時代結束

新能源上網電價市場化改革是推動電力市場向綠色、全面市場化轉型的關鍵步驟‌。其核心在于通過市場機制替代政府定價，促進新能源的高效消納和可持續發展。

近年來，我國新能源發電裝機規模迅速擴大，截至2024年底，已達到約14.1億千瓦，占全國電力總裝機規模的40%以上，歷史性地超過了煤電裝機規模。隨著新能源規模的持續擴大，原有新能源的固定價格方式已無法充分反映市場供求關系，新能源也未能公平承擔電力系統調節責任，矛盾日益突出。在此背景下，深化新能源上網電價市場化改革顯得尤為重要。

根據通知，新能源與傳統能源“場內同權”，全電量，同臺競價，公平參與，為新能源的全面入市指明了方向。

不再區分集中式還是分布式(分散式)，此次改革將推動風電、光伏等新能源上網電量全部進入電力市場，所有新能源發電量可通過中長期交易、現貨市場、綠電交易等多種交易方式參與競爭定價，從固定電價轉向市場競價，上網電價完全交給市場“這只無形的手”來決定。

這意味著新能源電力將更好地與傳統能源進行競價和交易，從而顯著提升新能源項目的投資吸引力。同時，新能源入市交易后，將公平承擔電力系統調節成本，公平參與實時市場，并加快實現自愿參與日前市場。

對市場主體產生的影響

新能源上網電價政策對電力市場主體包括新能源發電企業、傳統能源發電企業、電力用戶都會帶來一定影響。

對于傳統能源發電企業而言，新能源上網電價市場化改革將加速市場競爭，市場競爭更加充分。

由于新能源發電的邊際成本低，新能源大規模入市同臺競爭可能拉低電力市場的出清價格，特別是在風光資源富集的地區或時段，這將對傳統能源發電企業的收益產生影響。但從長期來看，這也有助于推動傳統能源發電企業轉型升級，加速火電從“主力電源”向“調節電源”的轉型，提高效率和競爭力。

對于新能源發電企業而言，全面入市后，意味著新能源發電企業需要更加積極地參與市場競爭，并根據市場供求關系調整報價策略，構建完善的市場風險管理體系，控制日前預測誤差確保在合理范圍以內，以減少偏差帶來的風險。長期來看，這將倒逼新能源企業降低成本、提升效率，從而推動新能源行業的健康有序發展。

同時，政策還建立了支持新能源可持續發展的價格結算機制，對納入機制的電量，在市場交易價格低于機制電價時給予差價補償，高于機制電價時扣除差價，有助于新能源企業獲得合理穩定的收入預期，促進新能源行業的健康有序發展。‌‌

對于工商業用戶來說，預計改革實施首年全國工商業用戶平均電價與上年相比基本持平，電力供需寬松、新能源市場價格較低的地區可能略有下降，后續工商業用戶電價將隨電力供需、新能源發展等情況波動，但可通過簽訂長期購電協議(PPA)或購買綠電鎖定成本。

需要注意的是，本次電價改革對居民、農業用戶電價水平沒有影響，上述用戶用電仍執行現行目錄銷售電價政策。

隨著更多新能源入市交易，未來市場化交易規模也將進一步擴大。在市場化的浪潮下，誰能快速適應，誰就能在未來的市場競爭中贏得主動權。從燃煤發電全市入市，再到新能源全面入市，短短三年多的時間，我國以市場化方式建設新型電力系統邁出了關鍵步伐，統一電力市場未來已來!

( 來源: 北極星售電網 作者: Rosa )