監管修訂就像巨艦換裝“新雷達”。近日，國家發展改革委印發了《電力市場監管辦法》(以下簡稱”新版《辦法》”)。舊版《電力市場監管辦法》(簡稱“舊版《辦法》”)自2005年頒布以來，已實施近20年，在構建全國統一電力市場體系的過程中，新版《辦法》首次修訂，成為市場改革的關鍵里程碑。這一修訂不僅是對現有監管框架的更新，更是響應了市場化改革不斷深化的必然要求。

這20年來，我國的主力戰艦已從外購的“956型”驅逐艦，變成自建的“福建號”航母，裝載的雷達系統也從傳統旋轉雷達換代到相控陣雷達陣列，不僅提升了自身的探測能力，更重要的是實現了與戰艦上其他系統的協同作戰，形成了高效作戰新體系。新版《辦法》之于電力市場，就像雷達系統之于戰艦一樣，既要精確探測，又要及時預警，更是作為必備配套，持續共同發展進步。

(來源：微信公眾號“電聯新媒”作者：楊萌)

新版《辦法》的出臺，與《關于加快建設全國統一電力市場體系的意見》(發改體改〔2022〕118號)中提出的建設目標高度契合，該文強調了統一市場體系的重要性，提出了破除市場壁壘、推進市場監管公平統一的具體要求。這不僅是對監管機構的挑戰，也是對整個電力行業監管方式的一次深刻革新。新版《辦法》通過明確實施主體、完善監管對象、優化監管內容等措施，為建設全國統一的電力市場體系提供了堅實的法規支撐。

在這一過程中，新版《辦法》的修訂體現了主管部門對市場發展趨勢的深刻理解和對監管需求的前瞻性思考，不僅關注了電力市場交易類型和主體的多樣化，還特別強調了對新型儲能、虛擬電廠、負荷聚合商等新興市場經營主體的監管。此外，新版《辦法》豐富創新了監管措施和手段，如第三方機構業務評估、監管信息系統應用，以及信用監管機制的建立，這些都是對現有監管體系的重要補充和完善。

雷達配備：監管辦法的老故事

舊版《辦法》作為電力市場監管的“老兵”，雖然已經完成了它的歷史使命，但也為新版《辦法》的制定提供了堅實基礎，為電力市場的健康發展積累了寶貴經驗。自2002年第一輪電力體制改革以來，電力市場經歷了從無到有、從簡單到復雜的發展過程。在這個過程中，舊版《辦法》扮演了至關重要的角色，就像初航的戰艦上的傳統雷達，為市場監管提供了基礎的監測和預警功能，確保了電力市場的平穩運行和健康發展。

舊版《辦法》作為我國電力市場監管體系的基石，為行業的健康發展提供了堅實保障。它確立了市場監管的基本框架，維護了市場秩序，促進了公平競爭，并保障了電力供應的安全。舊版《辦法》是電力市場化改革的重要組成部分，推動了電力行業從計劃經濟向市場經濟轉型。在其監管下，電力市場經營主體由單一的國有電力公司向多元化市場經營主體轉變，電力交易機制也不斷創新，增加了市場的靈活性和效率。此外，舊版《辦法》還促進了國際合作與交流，使中國電力市場與國際市場接軌，學習并借鑒了國際先進的電力市場監管經驗。

在舊版《辦法》執行的20年中，見證并促成了我國電力市場化改革的歷程。在組織機構上，隨著廠網分開、主輔分離，原國家電力監管委員會成立，承擔起電力市場的監管責任，發布了舊版《辦法》，國家能源局的成立后監管職能被整合其中;在法規與政策上，舊版《辦法》在執行期間也見證了相關配套法規和政策的不斷進步和細化，為電力市場監管提供了更加詳細的操作指南。

舊版《辦法》的出臺，是對當時電力市場監管需求的直接響應，明確了市場監管的基本原則和監管對象，涵蓋了市場準入、交易行為、信息披露等多個方面，為電力市場的規范化運作奠定了基礎。在時代背景下，舊版《辦法》有效地維護了市場秩序，促進了市場的公平競爭，保障了電力供應的安全和穩定。然而，隨著時間的推移，電力市場的發展日新月異，新的市場經營主體和交易形式不斷涌現，市場化程度不斷提高，舊版《辦法》局限性漸顯，迫切需要進行修訂和完善，以適應市場發展的新形勢。

裝備升級：新版《辦法》的新面貌

隨著電力市場的不斷演變和市場化改革的不斷深入，新版《辦法》應運而生，這是我國電力市場監管領域的一次重大技術革新。新版《辦法》的推出，是對原有監管體系的全面升級，針對市場發展中出現的新情況、新問題，以更加現代化、系統化的理念，為電力市場的監管提供了更為精準和高效的工具。

首先，新版《辦法》在技術層面的革新，體現在對市場監管對象的擴展和深化上。不僅涵蓋了傳統的發電、輸電、配電和售電企業，還將新型市場經營主體，如儲能企業、虛擬電廠和負荷聚合商等納入監管范圍。這一變化反映了電力市場多元化的發展趨勢，確保了新興市場經營主體在健康有序的軌道上發展。

其次，新版《辦法》在監管內容上進行了優化和增補。不僅關注電力交易行為的合規性，還增加了對電力市場運營機構的監管要求，如市場監控和風險防范，以及對電力交易合同執行情況的監管。這些內容的增加，使得新版《辦法》更加全面，能夠更好地適應市場發展的實際需要。

在監管手段上，新版《辦法》引入了更多創新的監管理念和技術。例如，強調了信用監管的重要性，提出建立以信用為基礎的新型監管機制，通過信用信息的應用，實施守信激勵和失信懲戒，從而提高市場經營主體的規范意識。此外，還明確了監管信息系統的接入要求，提升了監管的透明度和效率。

新版《辦法》在實操性上也有顯著提升。細化了電力市場運行規則的管理表述，明確了國家發展改革委、國家能源局依法組織制定電力市場運行規則的職責，包括市場準入注冊、交易組織、計量結算、信用管理、信息披露等，形成了一整套互相銜接、完整有序的規則體系，為電力市場的規范化運作提供了清晰的操作指南。

在監管措施方面，新版《辦法》新增了“監管措施”章節，明確了電力監管機構可采取的監管措施。例如，規定了將電力交易主體不履約等失信行為依法依規納入信用體系，以及聘請第三方機構對電力市場運營機構開展專業評估等措施。這些措施的引入，增強了監管的力度和有效性。

此外，新版《辦法》在信息公開與披露方面也做了進一步的強化。要求電力監管機構、電力企業、電力市場運營機構等按照有關規定，及時、真實、準確和完整地披露有關信息。同時，還規定了對違反信息披露要求的行為進行處理的條款，增強了市場透明度。

新版《辦法》的推出，是對電力市場監管體系的一次全面升級，以更加現代化、系統化的理念，更加精準和高效的技術手段，為電力市場的健康發展提供堅實的監管保障。新版《辦法》的實施，將有助于推動電力市場監管進入新時代，為建設全國統一開放、競爭有序的電力市場體系提供有力支撐。

戰術協同：新版《辦法》的體系價值

新版《辦法》的出臺，不僅僅是電力市場監管技術層面的一次升級，更是市場監管體系與市場機制整合的一次深刻變革。

新版《辦法》與市場準入機制的協同，確保了市場的開放性和公平性。通過明確市場準入條件和程序，新版《辦法》為不同類型的市場經營主體提供了平等的參與機會，同時也為監管機構提供了監管的切入點，使得市場準入不再是簡單的開放，而是有序監管下的開放，為市場的健康發展奠定了基礎。

新版《辦法》與交易機制的協同，提高了市場的效率和透明度。新版《辦法》對市場交易規則進行了規范，包括交易方式、交易價格、交易時間等，確保了市場交易的公平和透明。同時，通過加強對市場交易行為的監管，新版《辦法》有效預防了市場操縱和不正當競爭行為，維護了市場秩序。

新版《辦法》與價格機制的協同，保障了市場的穩定性和可持續性。新版《辦法》對電力價格形成機制進行了規范，明確了價格的制定原則和調整程序，確保了價格的合理性和穩定性。同時，通過監管電力價格，為電力市場的長期穩定發展提供了保障。

新版《辦法》與信息披露機制的協同，增強了市場的透明度和可預測性。新版《辦法》要求市場經營主體及時、準確、完整地披露信息，為市場參與者提供了充分的信息，降低了市場的信息不對稱性。同時，通過監管信息披露，新版《辦法》也為市場參與者的決策提供了依據，提高了市場效率。

新版《辦法》與爭議解決機制的協同，維護了市場的公正性和權威性。新版《辦法》明確了市場爭議的解決途徑和程序，為市場經營主體提供了權利救濟的渠道。同時，也提高了市場的公正性和權威性，增強了市場經營主體的信心。

新版《辦法》與法律責任機制的協同，加強了市場的規范性和約束性。新版《辦法》對市場經營主體的違規行為規定了嚴格的法律責任，包括行政處罰、市場禁入等。這種嚴厲的法律責任，提高了市場經營主體遵守規則的自覺性，增強了市場的規范性。

可見，新版《辦法》的體系價值在于其與市場機制的深度整合和協同。通過在市場準入、交易機制、價格機制、信息披露、爭議解決和法律責任等方面的協同，新版《辦法》不僅提升了自身的監管能力，更為電力市場的穩定、高效、公平和可持續發展提供了堅實的制度保障。這種戰術協同，將監管辦法的效能發揮到了極致，為電力市場的繁榮提供了有力支撐。

信號掃描：全面深入規范市場秩序

新版《辦法》的實施，對電力市場的影響猶如雷達信號的精細掃描，為市場秩序的規范和效率的提升提供了強有力的支撐，預示著電力市場監管進入了一個新的階段，市場參與者的行為將更加規范，市場秩序將更加有序。

首先，新版《辦法》通過加強對市場經營主體行為的監管，提升了市場的透明度。市場經營主體包括發電企業、售電公司、儲能企業等，其交易行為、財務狀況、運營效率等信息都需要按照規定進行披露。這種信息的公開，使得市場參與者能夠更加準確地評估市場狀況，做出更為理性的決策，從而提高了市場運行效率。

其次，新版《辦法》對市場交易規則進行了明確，規范了交易行為，包括對電力交易的組織、價格形成機制、交易合同的執行等方面的規定。這些規則的明確，有助于減少市場的不確定性，降低交易成本，提高市場效率。

再次，新版《辦法》強化了對市場操縱和不正當競爭行為的監管，維護了市場的公平性。監管機構將對市場經營主體的價格操縱、串通報價、不正當競爭等行為進行嚴格監管，一旦違規，將依法予以處罰。這種嚴厲的監管措施，有助于維護市場的公平競爭環境，保護消費者和其他市場經營主體的合法權益。

新版《辦法》還加強了對市場風險的監管，提高了市場的穩定性。監管機構將對市場的運行情況進行實時監控，及時發現和處理市場風險，防止市場出現劇烈波動。同時，還要求市場經營主體建立風險管理體系，提高自身的風險防控能力。

在爭議解決方面，新版《辦法》也作出了明確規定，為市場經營主體提供了爭議解決的途徑，包括協商、調解、仲裁和訴訟等。這些爭議解決機制的建立，有助于及時解決市場經營主體之間的糾紛，維護市場的穩定運行。

新版《辦法》還強化了法律責任。對于違反監管規定的行為，監管機構將依法對其進行處罰，包括罰款、市場禁入等。這種法律責任的強化，提高了市場經營主體遵守規則的自覺性，增強了監管的威懾力。

軟件更新：監管技術適應市場變化

新版《辦法》的推出，說明監管技術將如同雷達系統的軟件更新和微調一般，不斷適應著電力市場的變化，并引領市場經營主體應對未來的挑戰。這一過程不僅體現了新版《辦法》的適應性和靈活性，也標志著監管技術在深度、廣度、準確度和及時度等方面的持續完善。

在新版《辦法》的框架下，一方面，可以引入先進的信息技術，如大數據分析和人工智能算法等，增強監管的深度和廣度。這些技術的應用，有利于監管機構更全面地收集和分析市場數據，更深入地理解市場動態，從而更有效地識別和預防潛在的市場風險;另一方面，市場監管的準確度和及時度也將逐步提升。通過對市場行為的實時監控和快速響應，監管機構能夠及時發現并處理市場異常情況，減少監管滯后帶來的市場波動。此外，新版《辦法》還強化信息披露要求，將進一步提高市場透明度，使得市場經營主體能夠更準確地把握市場信息，及時作出反應。

新版《辦法》還體現了監管技術的適應性，不僅涵蓋了現有的市場經營主體和交易類型，還為未來可能出現的新主體和新交易類型預留了空間。這種前瞻性的設計，使其能夠及時響應市場的變化，快速適應新的市場情況。

同時，新版《辦法》還提出建立動態的監管機制。監管機構將根據市場的發展情況，定期對監管辦法進行評估和修訂。這種動態的監管機制，使得新版《辦法》能夠及時反映市場的最新變化，保持監管的時效性和有效性。

新版《辦法》還強調了監管機構與其他市場經營主體的溝通和協作。通過建立有效的溝通機制，監管機構能夠及時了解市場經營主體的需求和建議，更好地服務市場發展。同時，監管機構也將與其他市場經營主體共同應對市場挑戰，形成合力。

駛向深藍：新版《辦法》為市場保駕護航

新版《辦法》的實施，將如同一套先進的雷達系統，為全國統一電力市場這艘遠洋巨艦，發揮探測器、警報器和導航儀的長效作用，將伴隨市場建設的深入而不斷發展完善，持續提供堅實的保障。

作為市場的“探測器”，新版《辦法》通過增強信息披露要求和市場透明度，使得監管機構能夠實時監測市場動態，及時發現市場中的異常行為和潛在風險;作為市場的“警報器”，通過明確違規行為的法律后果和加強違規懲處力度，為市場經營主體樹立了清晰的規則意識，有效預防和遏制了市場操縱、不正當競爭等行為的發生;作為市場的“導航儀”，通過為市場參與者提供清晰的發展方向和行為準則，引導市場經營主體沿著規范化、法制化的軌道前行。

本文系《中國電力企業管理》獨家稿件。作者供職于中國電力企業聯合會電力發展研究院