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電力零售市場加速推進(jìn) 市場亂象亟待依法規(guī)制

2023-12-06 10:13:32 聯(lián)新媒作者:蔣江  點(diǎn)擊量: 評(píng)論 (0)
近日,廣東發(fā)布了《廣東電力市場低壓工商業(yè)用戶參與市場化交易試點(diǎn)實(shí)施方案》,同時(shí)在《廣東省能源局 國家能源局南方監(jiān)管局關(guān)于2024年電力...

近日,廣東發(fā)布了《廣東電力市場低壓工商業(yè)用戶參與市場化交易試點(diǎn)實(shí)施方案》,同時(shí)在《廣東省能源局 國家能源局南方監(jiān)管局關(guān)于2024年電力市場交易有關(guān)事項(xiàng)的通知》中明確要求年用電量在500萬千瓦時(shí)的10千伏及以上工商業(yè)用戶直接參與市場購電。這些政策的發(fā)布,進(jìn)一步推進(jìn)了電力零售市場擴(kuò)容建設(shè)的進(jìn)度。電力零售市場的發(fā)展是用戶側(cè)能源消費(fèi)變革的重要基礎(chǔ),轉(zhuǎn)型變革的洪流也會(huì)牽動(dòng)所有消費(fèi)者的利益,亟需提高用戶面對(duì)改革的認(rèn)知,避免因認(rèn)知和理解不足帶來可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)和問題。隨著零售市場加速推進(jìn),筆者提出一些思考和建議。

(來源:微信公眾號(hào)“電聯(lián)新媒” 作者:蔣江)

持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)零售市場擴(kuò)展是建設(shè)高水平電力市場的必要措施

推進(jìn)零售市場有利于實(shí)現(xiàn)更大范圍的電力資源市場化配置。伴隨著各類新能源電力的迅猛發(fā)展,電力供需關(guān)系發(fā)生了巨大變化。新能源電力的波動(dòng)性和不確定性需要更靈敏的價(jià)格信號(hào)來實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置,這其中就包括推動(dòng)新能源電力在內(nèi)的更多發(fā)電主體進(jìn)入電力市場,這也必然需要更多的用電資源進(jìn)入市場與之匹配,否則可能出現(xiàn)一邊是計(jì)劃體制一邊是市場體制的“雙軌制”矛盾。

推進(jìn)零售市場有助于讓社會(huì)用電側(cè)更好地了解和適應(yīng)改革。新一輪電力體制改革至今已有8年多,許多用戶仍然不能正確理解電力市場交易的概念和內(nèi)涵。由于此前參與電力零售市場的用戶集中在少部分大中型企業(yè),在社會(huì)面的范圍內(nèi),電力市場的相關(guān)概念并未普及,不僅未進(jìn)入市場的企業(yè)和居民對(duì)電力市場缺乏認(rèn)知和理解,連很多參與市場多年的企業(yè)主和管理者也不太了解電力市場的含義,不能充分認(rèn)識(shí)到自身市場購電的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn),大部分企業(yè)主和高管甚至不知道電力市場有漲有跌,更難以避免因管理不善導(dǎo)致交易損失的風(fēng)險(xiǎn)。

推進(jìn)零售市場有助于為“雙碳”目標(biāo)下的能源消費(fèi)側(cè)變革奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2014年,習(xí)近平總書記提出了“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略。能源供給革命與能源消費(fèi)革命密不可分。在推進(jìn)“雙碳”戰(zhàn)略背景下,電力市場改革乃至能源轉(zhuǎn)型領(lǐng)域的所有變革,都更加迫切地需要消費(fèi)側(cè)參與其中。加快擴(kuò)大電力零售市場覆蓋范圍,讓全社會(huì)更多地了解電力市場改革趨勢,將為“雙碳”目標(biāo)下的電力消費(fèi)側(cè)改革打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),同時(shí)讓電力市場價(jià)格信號(hào)落實(shí)到更多的主體,有助于引導(dǎo)用戶關(guān)注電價(jià)信號(hào),調(diào)整用電行為,從而更好地實(shí)現(xiàn)供需互動(dòng)、電力平衡。

推進(jìn)零售市場有利于市場化發(fā)電企業(yè)科學(xué)經(jīng)營決策。目前電網(wǎng)代理購電電量價(jià)格由發(fā)電主體被動(dòng)接受。雖然電網(wǎng)代理購電價(jià)格跟隨市場趨勢變動(dòng),但是在燃料成本上漲或供需緊張時(shí),容易給發(fā)電企業(yè)帶來非自愿行為導(dǎo)致的損失。一部分自主決策的“市場電”、一部分政策分配的“計(jì)劃電”并存,這樣的情況給發(fā)電企業(yè)科學(xué)經(jīng)營決策帶來困難。工商業(yè)用戶全面入市直接交易,市場化機(jī)組電量全面市場化交易,將更有利于真實(shí)價(jià)格信號(hào)的形成,更有利于電價(jià)信號(hào)優(yōu)化電力供需資源配置。

加強(qiáng)電力零售市場法治監(jiān)管迫在眉睫

近年來,目錄電價(jià)取消以后,零售購電價(jià)格模式也變得更復(fù)雜,大部分用戶不能直觀理解市場購電的價(jià)格計(jì)算方式。部分售電公司利用用戶對(duì)電力市場政策欠缺了解,對(duì)市場購電缺乏管理和關(guān)注的特點(diǎn),引導(dǎo)用戶簽訂陷阱合同,違法調(diào)整用戶結(jié)算電價(jià),給部分電力用戶帶來嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。但這類違法違規(guī)行為,并沒有得到有效的監(jiān)管處理。在缺乏電力市場領(lǐng)域法治和監(jiān)管的情況下,這類行為很難得到規(guī)范和約束。

對(duì)于電力市場建設(shè),繼續(xù)加大力度推進(jìn)影響供給側(cè)資源配置的批發(fā)市場固然重要,但絕不能忽略零售市場法治監(jiān)管的重要性。針對(duì)目前電力用戶認(rèn)知真空、零售市場亂象頻發(fā)的情況,應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管,依法嚴(yán)厲打擊此類行為,提高違法違規(guī)成本,遏制電力零售亂象繼續(xù)蔓延。隨著零售市場的進(jìn)一步推廣擴(kuò)大,參與市場的用戶數(shù)量將成倍增長,法治監(jiān)管的重要性也更加突出,應(yīng)通過加強(qiáng)法治監(jiān)管,避免出現(xiàn)“基礎(chǔ)不牢,地動(dòng)山搖”的改革事故。

相關(guān)建議

適當(dāng)提高政策性兜底電價(jià),保障電力市場建設(shè)持續(xù)推進(jìn),避免零售市場萎縮倒退。推進(jìn)電力市場建設(shè)必然需要推進(jìn)零售市場擴(kuò)大,但目前的電網(wǎng)代理購電根據(jù)批發(fā)市場的平均水平確定,從機(jī)制上就導(dǎo)致用戶入市意愿低,甚至常有用戶通過變更結(jié)算戶等方式無成本退出市場,這也給電力市場進(jìn)一步發(fā)展造成明顯的阻力。建議適當(dāng)提高政策性兜底電價(jià),通過價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)用戶主動(dòng)進(jìn)入市場。

售電公司作為零售主體,需要根據(jù)市場可能的變化情況,研究適合小型用戶的市場營銷和服務(wù)模式。同時(shí),進(jìn)一步分析研究小型用戶的用電情況,制定相應(yīng)的交易策略。在擴(kuò)大零售市場交易規(guī)模的同時(shí),更好地服務(wù)小型用戶群體。

對(duì)于廣大電力用戶,需要主動(dòng)了解學(xué)習(xí)市場購電的政策和信息,批發(fā)市場交易較為復(fù)雜,可能不需要所有電力用戶對(duì)此進(jìn)行深入研究,但是搞清楚零售購電的電價(jià)計(jì)算、官方的操作流程,以及把關(guān)好合同簽訂和賬單核算等關(guān)鍵工作,對(duì)于電力用戶而言,是應(yīng)對(duì)電力市場改革的基本要求。

建議監(jiān)管部門和運(yùn)營機(jī)構(gòu)高度重視電力零售市場的違法違規(guī)風(fēng)險(xiǎn),加強(qiáng)電力零售市場常識(shí)宣傳普及和法治監(jiān)管,為電力市場建設(shè)和“雙碳”戰(zhàn)略的推進(jìn)保駕護(hù)航。

本文系《中國電力企業(yè)管理》獨(dú)家稿件,作者供職于求實(shí)能源技術(shù)(深圳)有限公司。

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責(zé)任編輯:雨田

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