近日，廣東發(fā)布了《廣東電力市場低壓工商業(yè)用戶參與市場化交易試點實施方案》，同時在《廣東省能源局 國家能源局南方監(jiān)管局關(guān)于2024年電力市場交易有關(guān)事項的通知》中明確要求年用電量在500萬千瓦時的10千伏及以上工商業(yè)用戶直接參與市場購電。這些政策的發(fā)布，進(jìn)一步推進(jìn)了電力零售市場擴容建設(shè)的進(jìn)度。電力零售市場的發(fā)展是用戶側(cè)能源消費變革的重要基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)型變革的洪流也會牽動所有消費者的利益，亟需提高用戶面對改革的認(rèn)知，避免因認(rèn)知和理解不足帶來可能發(fā)生的風(fēng)險和問題。隨著零售市場加速推進(jìn)，筆者提出一些思考和建議。

(來源：微信公眾號“電聯(lián)新媒” 作者：蔣江)

持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)零售市場擴展是建設(shè)高水平電力市場的必要措施

推進(jìn)零售市場有利于實現(xiàn)更大范圍的電力資源市場化配置。伴隨著各類新能源電力的迅猛發(fā)展，電力供需關(guān)系發(fā)生了巨大變化。新能源電力的波動性和不確定性需要更靈敏的價格信號來實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，這其中就包括推動新能源電力在內(nèi)的更多發(fā)電主體進(jìn)入電力市場，這也必然需要更多的用電資源進(jìn)入市場與之匹配，否則可能出現(xiàn)一邊是計劃體制一邊是市場體制的“雙軌制”矛盾。

推進(jìn)零售市場有助于讓社會用電側(cè)更好地了解和適應(yīng)改革。新一輪電力體制改革至今已有8年多，許多用戶仍然不能正確理解電力市場交易的概念和內(nèi)涵。由于此前參與電力零售市場的用戶集中在少部分大中型企業(yè)，在社會面的范圍內(nèi)，電力市場的相關(guān)概念并未普及，不僅未進(jìn)入市場的企業(yè)和居民對電力市場缺乏認(rèn)知和理解，連很多參與市場多年的企業(yè)主和管理者也不太了解電力市場的含義，不能充分認(rèn)識到自身市場購電的責(zé)任和風(fēng)險，大部分企業(yè)主和高管甚至不知道電力市場有漲有跌，更難以避免因管理不善導(dǎo)致交易損失的風(fēng)險。

推進(jìn)零售市場有助于為“雙碳”目標(biāo)下的能源消費側(cè)變革奠定堅實基礎(chǔ)。2014年，習(xí)近平總書記提出了“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略。能源供給革命與能源消費革命密不可分。在推進(jìn)“雙碳”戰(zhàn)略背景下，電力市場改革乃至能源轉(zhuǎn)型領(lǐng)域的所有變革，都更加迫切地需要消費側(cè)參與其中。加快擴大電力零售市場覆蓋范圍，讓全社會更多地了解電力市場改革趨勢，將為“雙碳”目標(biāo)下的電力消費側(cè)改革打下堅實的基礎(chǔ)，同時讓電力市場價格信號落實到更多的主體，有助于引導(dǎo)用戶關(guān)注電價信號，調(diào)整用電行為，從而更好地實現(xiàn)供需互動、電力平衡。

推進(jìn)零售市場有利于市場化發(fā)電企業(yè)科學(xué)經(jīng)營決策。目前電網(wǎng)代理購電電量價格由發(fā)電主體被動接受。雖然電網(wǎng)代理購電價格跟隨市場趨勢變動，但是在燃料成本上漲或供需緊張時，容易給發(fā)電企業(yè)帶來非自愿行為導(dǎo)致的損失。一部分自主決策的“市場電”、一部分政策分配的“計劃電”并存，這樣的情況給發(fā)電企業(yè)科學(xué)經(jīng)營決策帶來困難。工商業(yè)用戶全面入市直接交易，市場化機組電量全面市場化交易，將更有利于真實價格信號的形成，更有利于電價信號優(yōu)化電力供需資源配置。

加強電力零售市場法治監(jiān)管迫在眉睫

近年來，目錄電價取消以后，零售購電價格模式也變得更復(fù)雜，大部分用戶不能直觀理解市場購電的價格計算方式。部分售電公司利用用戶對電力市場政策欠缺了解，對市場購電缺乏管理和關(guān)注的特點，引導(dǎo)用戶簽訂陷阱合同，違法調(diào)整用戶結(jié)算電價，給部分電力用戶帶來嚴(yán)重的經(jīng)濟損失。但這類違法違規(guī)行為，并沒有得到有效的監(jiān)管處理。在缺乏電力市場領(lǐng)域法治和監(jiān)管的情況下，這類行為很難得到規(guī)范和約束。

對于電力市場建設(shè)，繼續(xù)加大力度推進(jìn)影響供給側(cè)資源配置的批發(fā)市場固然重要，但絕不能忽略零售市場法治監(jiān)管的重要性。針對目前電力用戶認(rèn)知真空、零售市場亂象頻發(fā)的情況，應(yīng)加強監(jiān)管，依法嚴(yán)厲打擊此類行為，提高違法違規(guī)成本，遏制電力零售亂象繼續(xù)蔓延。隨著零售市場的進(jìn)一步推廣擴大，參與市場的用戶數(shù)量將成倍增長，法治監(jiān)管的重要性也更加突出，應(yīng)通過加強法治監(jiān)管，避免出現(xiàn)“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”的改革事故。

相關(guān)建議

適當(dāng)提高政策性兜底電價，保障電力市場建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，避免零售市場萎縮倒退。推進(jìn)電力市場建設(shè)必然需要推進(jìn)零售市場擴大，但目前的電網(wǎng)代理購電根據(jù)批發(fā)市場的平均水平確定，從機制上就導(dǎo)致用戶入市意愿低，甚至常有用戶通過變更結(jié)算戶等方式無成本退出市場，這也給電力市場進(jìn)一步發(fā)展造成明顯的阻力。建議適當(dāng)提高政策性兜底電價，通過價格信號引導(dǎo)用戶主動進(jìn)入市場。

售電公司作為零售主體，需要根據(jù)市場可能的變化情況，研究適合小型用戶的市場營銷和服務(wù)模式。同時，進(jìn)一步分析研究小型用戶的用電情況，制定相應(yīng)的交易策略。在擴大零售市場交易規(guī)模的同時，更好地服務(wù)小型用戶群體。

對于廣大電力用戶，需要主動了解學(xué)習(xí)市場購電的政策和信息，批發(fā)市場交易較為復(fù)雜，可能不需要所有電力用戶對此進(jìn)行深入研究，但是搞清楚零售購電的電價計算、官方的操作流程，以及把關(guān)好合同簽訂和賬單核算等關(guān)鍵工作，對于電力用戶而言，是應(yīng)對電力市場改革的基本要求。

建議監(jiān)管部門和運營機構(gòu)高度重視電力零售市場的違法違規(guī)風(fēng)險，加強電力零售市場常識宣傳普及和法治監(jiān)管，為電力市場建設(shè)和“雙碳”戰(zhàn)略的推進(jìn)保駕護(hù)航。

本文系《中國電力企業(yè)管理》獨家稿件，作者供職于求實能源技術(shù)(深圳)有限公司。