[篇首語]

近日，自然資源部、國家能源局聯合印發《礦產資源和電力市場化交易專項整治工作方案》(以下簡稱《方案》)，提出將對干預電力市場準入、交易組織和價格等行為進行整治。個人認為：《方案》非常精準的定位到當前我國電力市場運營的痛點和堵點，同步開通了“電力市場化交易專項整治反映問題渠道”以有效推動整治工作，電力市場化交易整治工作的大幕正式拉開。

一、干預電力市場準入行為

多數省區電力交易機構尚未落實《售電公司管理辦法》第八條的相關要求，主要是“售電公司首注負責制”和“一地注冊，信息共享”原則，嚴重制約了售電公司的售電業務開展，增加了售電公司的運營成本。個人建議：建設國家級售電公司注冊信息共享數據庫。嚴格遵照《售電公司管理辦法》第三章“注冊程序”的相關要求建設全國統一的售電公司注冊信息共享數據庫，對接并為各級電力交易機構提供相關數據服務。

二、干預電力市場交易組織行為

主要問題是電力市場交易組織相關政策法規不明晰，需要進一步完善政策法規。

《售電公司管理辦法》第五章“運營管理”相關條款規定中，由于沒有明確電力零售市場的運營主體，電力批發、零售業務邊界模糊、機制不順，特別是《售電公司管理辦法》第二十一、二十三條，形式上雖然明確了電網企業在電力市場的業務邊界，但由于人們對“結算依據”“確認”等詞匯的理解不一，政策解讀存在偏差，導致電力交易機構和電網企業的職責邊界不清，有些省區政府管理部門要求電網企業負責零售市場(如《浙江省電力零售市場管理辦法》)，有些省區政府管理部門要求電力交易機構負責零售市場(如《廣東省電力零售市場管理辦法》)。增加了零售市場的交易復雜度，交易效率低下，嚴重制約了電力市場化快速有序發展。個人建議：明確電力零售市場由電網企業負責運營管理(浙江模式)。相關理由如下：

電網企業是直接為終端用戶提供電力供應保障的保底供應商，具有天然的電力零售市場運營服務能力。電力交易機構負責批發市場，電網企業負責零售市場，將電力批零市場運營管理主體分離，這將極大的方便零售用戶進出零售市場，提高零售交易結算質量和效率，便于電網企業更好的調控代理購電規模和平糴電力市場，踐行“電網企業應無歧視地向售電主體及其用戶提供報裝、計量、抄表、維修等各類供電服務，按約定履行保底供應商義務，確保無議價能力用戶也有電可用(中發9號文)”的社會責任。當然，浙江模式在流程細節上還有提升空間，還需要進一步調研分析，總結零售市場當前運營情況，本著安全、便捷、高效的原則，制定國家統一的電力零售市場運營管理政策開展試點探索，擇機修訂《售電公司管理辦法》相關條款，明確電網企業運營管理電力零售市場的責任和義務。

三、干預電力市場價格行為

主要問題有兩個方面。

一是地方干預電力市場價格導致市場混亂，需要國家在政策法規層面上予以約束。

地方干預電力市場價格或政策強制要求變更合同等行為時有發生，已導致多起司法訴訟。據《中國能源報》10月23報道：“記者了解到，貴州盤北大秦售電公司在2022、2023年兩次狀告貴州電力交易中心在未征求各市場主體同意情況下擅自調整價格并予以結算出清，以及此前深電能科技集團與廣州恒運熱電公司之間的糾紛，都是由于行政手段干預價格導致”。個人建議：國家出臺相關政策，明確價格政策、合同變更、履約等相關規則。嚴格契約精神。地方制定政策或電力交易機構執行政策時，應關注合同的時效性，尊重市場規則，區分新簽合同和正在履行的合同，嚴禁“一刀切”“改換簽”等行為發生。

二是代理購電價格形成機制不利于電力零售市場持續發展，亟待改進。

電網企業執行的代理購電，應具有保障電力供給、控制市場風險和平糴電力市場等保障性、安全性、有序性功能，其最終目標是促使電網企業踐行國家能源安全意志、履行社會責任、確保電力市場健康有序發展。而當前的代理購電價格形成機制，尚在執行809號文的“電網企業以報量不報價方式、作為價格接受者參與市場出清”，不具備平糴和保障電力市場運營安全的功能，已嚴重制約了電力市場的良性發展。近幾年來，符合入市條件的用戶遲遲不進入市場，“逐步減少代理購電用戶規模”的政策要求難以落實，代理購電價格形成機制是其重要原因之一。更為嚴重的是，全國陸續有幾千家售電公司被迫退出市場，售電市場主體數量急速下降，零售市場前景堪憂。個人建議：盡快構建具有平糴電力市場功能的代理購電價格形成機制。可參考、借鑒銀行、中儲糧、石油等平糴、調控市場的價格形成機制，構建市場化的代理購電價格形成機制，明確電網企業保底供電服務、平糴電力市場和電力零售市場治理的責任和義務，以確保國家能源安全和電力市場健康有序發展。

關于專項整治的思考

首先，我國的電力市場還處于初級階段，市場規則和監管機制不夠完善，缺乏統一的市場運營標準和監管標準。因此，持續完善我國的電力市場規則和監管機制，建立統一的市場運營標準和監管標準，提高市場的透明度和公正性，應該是本次整治工作后，電力市場建設的政策主旋律。

其次，電力市場交易涉及到大量的數據和信息處理，需要先進的技術支持，目前我國電力市場交易技術相對落后，缺乏高效、可靠的電力交易平臺和信息共享機制。因此，積極引進和研發先進的電力市場交易技術，建立高效、可靠的電力交易平臺和信息共享機制，提高電力市場交易的效率和準確性，同時引入智能化技術，提高電力市場的預測能力和風險管理能力，應該是本次整治工作后，電力市場建設的技術拐點。

最后，良好的電力市場化交易環境，可以提高電力市場效率，通過引入市場競爭機制，打破傳統電力供應模式，可以促使電力產業鏈各市場主體提高生產效率、降低成本。同時，電力市場化交易能夠最優電力商品價格，提高電力行業的透明度和公平性，激勵創新和技術進步，推動電力產業健康有序發展。

電改非易事，且行且思考。“道阻且長，行則將至，行而不輟，則未來可期”，以此與深化電力體制改革的探路者們共勉。個人觀點，僅供參考，歡迎共同探討。

(注：本文為投稿，以上觀點僅代表作者)