【觀茶君按】《供電營業(yè)規(guī)則》的修訂是電力行業(yè)的一件大事。針對《供電營業(yè)規(guī)則(征求意見稿)》，中國能源報地方電網(wǎng)與配電網(wǎng)圓桌論壇秘書處組織各會員單位進行了討論，提出了意見建議，并按照規(guī)定程序于意見征集截止日之前提交給意見相關單位。

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以下為建議的主要內(nèi)容。

第一部分 關于幾個原則問題

一、建議《供電營業(yè)規(guī)則》的修訂工作與《電力法》的修訂保持一致

《供電營業(yè)規(guī)則》的制定依據(jù)是《電力供應與使用條例》，《條例》依據(jù)《電力法》制定，《電力法》的修訂已被列入《十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃》，屬于51件“需要抓緊工作、條件成熟時提請審議的法律草案”之一。《電力法》是1996年實施的，已沿用27年，其修訂必將對電力行業(yè)、各主體的權利義務產(chǎn)生重大影響。那么，在《電力法》即將修訂之際對《供電營業(yè)規(guī)則》進行修改，是否是一個適當?shù)臅r機?《電力法》的修改是否會對《供電營業(yè)規(guī)則》產(chǎn)生重大影響?建議高度重視，將《供電營業(yè)規(guī)則》與《電力法》統(tǒng)籌一致，避免出現(xiàn)前后矛盾，影響法律法規(guī)嚴肅性。

二、建議在新型電力系統(tǒng)背景下，重新科學、準確確定供用電主體的法律地位

隨著雙碳目標的推進、新型電力系統(tǒng)的建設，分布式光伏發(fā)電、風電、儲能等得以大規(guī)模發(fā)展，越來越多的用戶已由單純的“電力使用者”發(fā)展成了“電力產(chǎn)銷者”，電力網(wǎng)絡正由“單向傳輸”向“雙向傳輸”“雙向互動”發(fā)展，供電企業(yè)與用戶之間的關系已不再是單純的“供電-用電”的關系，“供電營業(yè)”的外延和內(nèi)涵都發(fā)生了很大改變，作為規(guī)范電力供應與使用行為的《供電營業(yè)規(guī)則》勢必要體現(xiàn)這種變化，對具體行為予以規(guī)范，如分布式發(fā)電項目的審批、建設、驗收、接入、配套設施建設等;以及科學準確確定各主體向用戶售電的市場主體地位，如分布式能源的市場主體地位、源網(wǎng)荷儲的市場主體關系等。現(xiàn)實中已有大量業(yè)務發(fā)生，相關規(guī)則亟需明確。但遺憾的是，征求意見稿并未予以規(guī)范，未能體現(xiàn)用戶由“使用者到產(chǎn)銷者”的變化，忽略了電力網(wǎng)絡由“單向傳輸變雙向傳輸”的事實。建議充分考慮供電企業(yè)和用戶的角色變換帶來的營業(yè)內(nèi)容的改變，在《供電營業(yè)規(guī)則》中予以補充、明確。

三、建議明確《供電營業(yè)規(guī)則》不適用不同供電主體之間電網(wǎng)互聯(lián)的情形

《供電營業(yè)規(guī)則》應明確僅適用于供電企業(yè)對終端用戶，以“保障供用雙方的合法權益”，不同供電主體電網(wǎng)互聯(lián)相關規(guī)則應該且需要另行明確。

目前，除國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)等大型供電企業(yè)外，新疆、內(nèi)蒙古、四川、重慶、廣西、湖南等省還有多家省、市(縣)或縣級以下取得電力業(yè)務許可證、依法為供區(qū)內(nèi)用戶提供電力普遍服務的地方電網(wǎng)，以及新一輪電力體制改革之后誕生的大批增量配電網(wǎng)。此類地方電網(wǎng)、增量配電網(wǎng)大部分均與國家電網(wǎng)或南方電網(wǎng)并網(wǎng)互聯(lián)，雙方之間均是《電網(wǎng)公平開放監(jiān)管辦法》(國能發(fā)監(jiān)管規(guī)〔2021〕49號)中明確的“電網(wǎng)互聯(lián)”的關系，雙方并網(wǎng)互聯(lián)規(guī)定、網(wǎng)間電量交換與結算等，與供電企業(yè)對終端用戶接入、結算等存在較大差異，尤其是地方電網(wǎng)和部分增量配電網(wǎng)為滿足地方經(jīng)濟發(fā)展及人民美好生活用電需要，已急需以220千伏電壓等級與國家電網(wǎng)或南方電網(wǎng)并網(wǎng)互聯(lián)，如作為大電網(wǎng)終端用戶身份，遵從第二章第六條中明確“用戶需要的電壓等級在110千伏以上時，其受電裝置應當作為終端變電站設計”規(guī)定，則將阻礙地方電網(wǎng)對供區(qū)內(nèi)用戶供電保障能力和電能質量提升，與國家修訂《供電營業(yè)規(guī)則》，以助力“獲得電力”水平提升的初衷相悖。

明確后有利于規(guī)避國家電網(wǎng)或南方電網(wǎng)將下一級電網(wǎng)作為終端用戶對待，以《供電營業(yè)規(guī)則》限制或約束下級電網(wǎng)發(fā)展。長期以來，國家電網(wǎng)或南方電網(wǎng)省級電網(wǎng)企業(yè)將地方電網(wǎng)企業(yè)、增量配電網(wǎng)企業(yè)作為用戶對待，運用《供電營業(yè)規(guī)則》中“躉購轉售電單位”等模糊概念，限制甚至約束地方電網(wǎng)企業(yè)、增量配電網(wǎng)企業(yè)電網(wǎng)增容改造，以及發(fā)展網(wǎng)內(nèi)工商業(yè)用戶，達到不公平競爭目的。國家發(fā)展改革委在電力體制改革和電價管理的相關規(guī)定中，也明確區(qū)分了供電企業(yè)與終端用戶之間、供電企業(yè)相互之間的不同關系。

四、建議新增供電企業(yè)、用戶、躉購轉售電單位主體的定義

建議對相關名詞作如下定義：

供電企業(yè)是指依法取得《電力業(yè)務許可證(供電類)》，在核定的供電營業(yè)區(qū)內(nèi)為用戶提供電力普遍服務的電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)，包括國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、各級獨立地方電網(wǎng)、增量配電網(wǎng)等。

用戶是指由供電企業(yè)供電的終端用電客戶，不含取得電力業(yè)務許可證但與各級電網(wǎng)并網(wǎng)互聯(lián)的供電企業(yè)。

躉購轉售電單位是指特殊情況下，經(jīng)批準向供電企業(yè)(電力躉售單位)躉購電并輸售給其他用戶的供電企業(yè)。

修改理由：取得《電力業(yè)務許可證(供電類)》的企業(yè)，均同為供電企業(yè)，用戶應為未取得《電力業(yè)務許可證(供電類)》、不具備電力普遍服務職能的終端用戶，對相關名詞進行詳細定義，可以避免在《供電營業(yè)規(guī)則》執(zhí)行過程中產(chǎn)生歧義。其他理由同上一條。

五、建議進一步細化、完善《供電營業(yè)規(guī)則》修訂的程序與形式

《供電營業(yè)規(guī)則》的修訂，事關深化電力體制改革、全面推進市場化改革背景下眾多市場主體的利益，對規(guī)范相關主體的市場行為、建立合規(guī)有序的供用電秩序起著至關重要的作用，建議在征求意見的基礎上，召開不同層級、不同主體參加的座談會，當面深入研究討論。建議注重聽取地方電網(wǎng)、增量配電網(wǎng)等主體的意見，在充分論證的基礎上印發(fā)執(zhí)行。避免匆忙出臺，留下隱患。

第二部分 針對具體內(nèi)容的修改建議

六、關于“第二章 第十二條”的修改建議

原文：“第十二條 新建居住區(qū)供電方式應當符合國家相關政策要求及技術標準。

新建居住區(qū)建筑區(qū)劃紅線內(nèi)的供電設施應當按照一戶一表標準進行建設。

新建居住區(qū)的固定車位應當按照規(guī)定建設充電基礎設施或預留安裝條件，滿足直接裝表接電要求。居民自用充電樁用電按照國家相關政策要求及技術標準配置。”

建議修改為：“第十二條 新建居住區(qū)供電方式應當符合國家相關政策要求及技術標準。

新建居住區(qū)建筑區(qū)劃紅線內(nèi)的供電設施應當根據(jù)投資界面，由相關主體按照一戶一表標準進行建設。

新建居住區(qū)的固定車位應當按照規(guī)定建設充電基礎設施或預留安裝條件，滿足直接裝表接電要求。居民自用充電樁用電按照國家相關政策要求及技術標準配置。”

修改理由：《國務院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委等部門關于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費促進行業(yè)高質量發(fā)展意見的通知》(國辦函〔2020〕129號)文件中，明確要求“新建商品房、保障性住房等建筑區(qū)劃紅線內(nèi)供水供電供氣供暖管線及配套設備設施的建設安裝費用統(tǒng)一納入房屋開發(fā)建設成本。”故新建居住區(qū)建筑區(qū)劃紅線內(nèi)為保障居民用電的供電設施，應當根據(jù)投資界面，由相關主體按照一戶一表標準進行建設和維護管理。且考慮新建居民區(qū)交房后，為保障住戶享受均等普遍服務，新建居民區(qū)戶表建設標準應按照供電企業(yè)戶表標準進行建設，避免驗收移交給供電主體后，無法滿足提升“獲得電力”服務水平承諾的遠程抄表、在線繳費充值等要求，進行戶表更換，導致社會投資巨大。

同時，針對“新建居住區(qū)的固定車位應當按照規(guī)定建設充電基礎設施或預留安裝條件”，目前相關規(guī)定甚為模糊，絕大部分開發(fā)商在小區(qū)配電容量、電纜通道建設、電纜鋪設等方面均在壓縮甚至不進行投入，導致供電企業(yè)后續(xù)根本不具備裝表接電條件，還需大量投入進行建設，導致小區(qū)用戶不滿甚至投訴。建議進一步明確或出臺相關技術標準。

七、關于“第二章 第十四條”的修改建議

原文：“第十四條 供電企業(yè)一般不采用躉售方式供電。特殊情況需開放躉售供電時，應當由省級電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)報國務院電力管理部門批準。

躉購轉售電單位應當服從電網(wǎng)的統(tǒng)一調度，按照規(guī)定的電價向用戶售電，不得再向鄉(xiāng)、村層層躉售。

電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)與躉購轉售電單位應當就躉購轉售事宜簽訂供用電合同，明確雙方的權利和義務。

躉購轉售電單位需新裝或增加躉購容量時，應當按照本規(guī)則的規(guī)定辦理新裝增容手續(xù)。”

建議修改為：“第十四條供電企業(yè)一般不采用躉售方式供電。特殊情況需開放躉售供電時，應當由省級能源主管部門報國務院電力管理部門批準。

躉購轉售電單位應當服從電網(wǎng)的統(tǒng)一調度，按照規(guī)定的電價向特定用戶售電，不得再層層躉售。

電力躉售單位與躉購轉售電單位應當就躉購轉售事宜簽訂躉售電合同，明確雙方的權利和義務。

躉購轉售電單位需新裝或增加躉購容量時，應當按照本規(guī)則的規(guī)定辦理新裝增容手續(xù)。”

修改理由：

躉售是中國現(xiàn)有電力體制所決定的一種特有售電形式，是縣級供電體制整合和改革過程中的產(chǎn)物。由于地方(縣級)電網(wǎng)供電區(qū)域內(nèi)自有裝機供電容量不能滿足供電需求，必須從省級電網(wǎng)躉購電。一是躉售供電屬于政府審批事項，應由省級能源主管部門向國務院電力管理部門申報，不應將申報權交給省級電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)。二是躉購轉售電單位并非是電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)(電力躉售單位)的終端用戶，雙方不形成供用電關系，就躉購轉售事宜簽訂躉售電合同。

八、關于“第三章 第二十條”的修改建議

原文：“第二十條 (二)第二款 如因供電企業(yè)供電能力不足或政府規(guī)定限制的用電項目，供電企業(yè)可以通知用戶暫緩辦理。”

建議刪除“因供電企業(yè)供電能力不足”的表述，修改為：“第二十條 (二)第二款 因供電企業(yè)供電能力不足或政府規(guī)定限制的用電項目，供電企業(yè)可以通知用戶暫緩辦理。供電企業(yè)供電能力不足時，應主動上報省級能源價格主管部門，協(xié)調上級電網(wǎng)加強聯(lián)網(wǎng)及供電能力支持。”

修改理由：作為區(qū)域內(nèi)具有獨家經(jīng)營權的供電主體，供電企業(yè)負有普遍供電的法定義務，且“供電能力不足”很難認定，容易成為供電企業(yè)權力尋租的途徑。因此，如因供電能力不足導致無法及時向用戶供電，供電企業(yè)應主動上報省級能源價格主管部門，由省級能源部門加強規(guī)劃組織實施，協(xié)調上級電網(wǎng)加強聯(lián)網(wǎng)及供電能力支持。因此，建議增加“供電企業(yè)供電能力不足時，應主動上報省級能源價格主管部門，協(xié)調上級電網(wǎng)加強聯(lián)網(wǎng)及供電能力支持。”的表述。

九、關于“第三章 第三十八條”的修改建議

原文：“第三十八條用戶依法破產(chǎn)時，供電企業(yè)應當按照下列規(guī)定辦理：

(一)供電企業(yè)應當予銷戶，終止供電;

(二)在破產(chǎn)用戶原址上用電的，按照新裝用電辦理;

(三)從破產(chǎn)用戶分離出去的新用戶，必須在償清原破產(chǎn)用戶電費和其他債務后，方可辦理變更用電手續(xù)，否則，供電企業(yè)可以按照違約用電處理。”

建議修改為：“第三十八條用戶依法破產(chǎn)時，供電企業(yè)應當按照下列規(guī)定辦理：

(一)供電企業(yè)應當予銷戶，終止供電;

(二)在破產(chǎn)用戶原址上用電的，按照新裝用電辦理;

(三)破產(chǎn)用戶欠繳的電費和其他費用，按照法律法規(guī)的規(guī)定予以清償。”

修改理由：“從破產(chǎn)用戶分離出去的新用戶”，在法律上很難予以界定，理解上容易產(chǎn)生爭議，且該條款規(guī)定的內(nèi)容與《破產(chǎn)法》規(guī)定的精神相悖，不利于僵尸企業(yè)出清，因此，建議予以修改。

十、關于“第四章 第四十三條”的修改建議

原文：“第四十三條 供電企業(yè)對重要電力用戶、居民住宅小區(qū)送審的受電工程設計文件和有關資料，應當根據(jù)本規(guī)則的有關規(guī)定進行審核，單次審核時間不超過三個工作日，審核意見應當以書面形式連同審核過的一份受電工程設計文件和有關資料一并退還用戶，以便用戶據(jù)以施工。用戶若更改審核后的設計文件，應當將變更后的設計再送供電企業(yè)復核。

重要電力用戶、居民住宅小區(qū)受電工程的設計文件，未經(jīng)供電企業(yè)審核同意，用戶不得據(jù)以施工，否則，供電企業(yè)可以不予檢驗和接電。

不實行設計審查的高壓用戶，在竣工檢驗時提交設計單位資質證明材料、受電工程設計及說明書。”

建議修改為：“第四十三條 供電企業(yè)對重要電力用戶、居民住宅小區(qū)送審的受電工程設計文件和有關資料，應當根據(jù)本規(guī)則的有關規(guī)定進行審核，單次審核時間不超過三個工作日，審核意見應當以書面形式連同審核過的一份受電工程設計文件和有關資料一并退還用戶，以便用戶據(jù)以施工。用戶若更改審核后的設計文件，應當將變更后的設計再送供電企業(yè)復核。

重要電力用戶、居民住宅小區(qū)受電工程的設計文件，未經(jīng)供電企業(yè)審核同意，用戶不得據(jù)以施工，否則，供電企業(yè)可以不予檢驗和接電。

不實行設計審查的高壓用戶，在竣工檢驗時提交設計單位資質證明材料、受電工程設計及說明書。

用戶受電工程竣工檢驗時，受電工程設計、施工(調試、調修)單位相關資質不符合國家相關規(guī)定的，供電企業(yè)可以不予接電。

用戶對供電企業(yè)處理意見有異議的，可在3個工作日內(nèi)，提請國家能源局派出機構依法裁決。辦電爭議發(fā)生期間，辦電時限根據(jù)爭議起始日順延。”

修改理由：《供電營業(yè)規(guī)則》明確了供電企業(yè)具有查驗用戶受電工程設計、施工(調試、調修)單位資質等職責，但查驗中難免與用戶產(chǎn)生分歧，應該明確分歧產(chǎn)生后的處理方式、處理途徑，以避免用戶與供電企業(yè)之間的糾紛。

十一、關于“第四章 第四十八條”的修改建議

原文：“第四十八條用戶獨資、合資或集資建設的輸電、變電、配電等供電設施建成后，其運行維護管理按照以下規(guī)定確定：

(一)屬于公用性質或占用公用線路規(guī)劃走廊的，由供電企業(yè)統(tǒng)一管理。供電企業(yè)應當在交接前，與用戶協(xié)商，就供電設施運行維護管理達成協(xié)議。對統(tǒng)一運行維護管理的公用供電設施，供電企業(yè)應當保留原所有者在上述協(xié)議中確認的容量;

(二)屬于用戶專用性質，但不在公用變電站內(nèi)的供電設施，由用戶運行維護管理。如用戶運行維護管理確有困難，可以與供電企業(yè)協(xié)商，就委托供電企業(yè)代為運行維護管理有關事項簽訂協(xié)議;

(三)屬于用戶共用性質的供電設施，由擁有產(chǎn)權的用戶共同運行維護管理。如用戶共同運行維護管理確有困難，可以與供電企業(yè)協(xié)商，就委托供電企業(yè)代為運行維護管理有關事項簽訂協(xié)議;

(四)在公用變電站內(nèi)由用戶投資建設的供電設備，如變壓器、通信設備、開關、刀閘等，由供電企業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營管理。建成投運前，雙方應當就運行維護、檢修、備品備件等項事宜簽訂交接協(xié)議;

(五)屬于臨時用電等其他性質的供電設施，原則上由產(chǎn)權所有者運行維護管理，或由雙方協(xié)商確定，并簽訂協(xié)議。”

建議修改為：“第四十八條用戶獨資、合資或集資建設的輸電、變電、配電等供電設施建成后，其運行維護管理按照以下規(guī)定確定：

(一)屬于公用性質或占用公用線路規(guī)劃走廊的，由供電企業(yè)統(tǒng)一管理。供電企業(yè)應當在交接前，與用戶協(xié)商，就供電設施運行維護管理達成協(xié)議。對統(tǒng)一運行維護管理的公用供電設施，供電企業(yè)應當保留原所有者在上述協(xié)議中確認的容量;

(二)屬于用戶專用性質，但不在公用變電站內(nèi)的供電設施，由用戶運行維護管理。如用戶運行維護管理確有困難，可以委托具有相應資質的企業(yè)代為運行維護管理，并簽訂協(xié)議;

(三)屬于用戶共用性質的供電設施，由擁有產(chǎn)權的用戶共同運行維護管理。如用戶共同運行維護管理確有困難，可以委托具有相應資質的企業(yè)代為運行維護管理，并簽訂協(xié)議;

(四)在公用變電站內(nèi)由用戶投資建設的供電設備，如變壓器、通信設備、開關、刀閘等，由供電企業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營管理。建成投運前，雙方應當就運行維護、檢修、備品備件等項事宜簽訂交接協(xié)議;

(五)屬于臨時用電等其他性質的供電設施，原則上由產(chǎn)權所有者運行維護管理，或由雙方協(xié)商確定，并簽訂協(xié)議。”

修改理由：用戶不具備電力運維能力的情況比較常見。對于這種情況，應賦予用戶選擇權，由用戶自主選擇具有相應資質的主體進行維護管理，而不應該直接明確為供電企業(yè)。

十二、關于“第七章 第九十條”的修改建議

原文：“第九十條 在供電營業(yè)區(qū)內(nèi)建設的各類發(fā)電廠，未經(jīng)許可，不得從事電力供應與電能經(jīng)銷業(yè)務。

并網(wǎng)運行的發(fā)電廠，應當在發(fā)電廠建設項目立項前，與并網(wǎng)的電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)聯(lián)系，就并網(wǎng)容量、發(fā)電時間、上網(wǎng)電價、上網(wǎng)電量等達成電量購銷意向性協(xié)議。”

建議修改為：“第九十條 在供電營業(yè)區(qū)內(nèi)建設的各類發(fā)電廠，未經(jīng)許可，不得從事電力供應與電能經(jīng)銷業(yè)務。

并網(wǎng)運行的發(fā)電廠，應當在發(fā)電廠建設項目立項前，與并網(wǎng)的電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)聯(lián)系，就并網(wǎng)容量、發(fā)電時間、上網(wǎng)電量等達成電力輸送意向性協(xié)議。”

修改理由：根據(jù)中央電改文件要求，隨著電力市場化改革的推進，供電企業(yè)已成為電力輸送主體，不再承擔統(tǒng)購統(tǒng)銷任務，上網(wǎng)電價和購銷意向協(xié)議已經(jīng)不再適用。

十三、關于“第七章 第九十一條”的修改建議

原文：“第九十一條 電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)與并網(wǎng)發(fā)電廠應當根據(jù)國家法律、行政法規(guī)和有關規(guī)定，簽訂并網(wǎng)調度協(xié)議，并在并網(wǎng)發(fā)電前簽訂購售電合同。”

建議修改為：“第九十一條 電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)與并網(wǎng)發(fā)電廠應當根據(jù)國家法律、行政法規(guī)和有關規(guī)定，簽訂并網(wǎng)調度協(xié)議，并在并網(wǎng)發(fā)電前簽訂電力輸送合同。”

修改理由：同上，供電企業(yè)已不再承擔統(tǒng)購統(tǒng)銷任務。

十四、關于“第七章 第九十二條”的修改建議

原文：“第九十二條 用戶自備電廠應當自發(fā)自供廠區(qū)內(nèi)的用電，不得將自備電廠的電力向廠區(qū)外供電，并應當按照有關規(guī)定承擔相應的基金和費用。擁有自備電廠的企業(yè)成為合格發(fā)電市場主體后，自發(fā)自用有余的電量可以與供電企業(yè)簽訂購售電合同，按照交易規(guī)則參與市場化交易。”

建議修改為：“第九十二條 用戶自備電廠應當自發(fā)自供廠區(qū)內(nèi)的用電，不得擅自將自備電廠的電力向廠區(qū)外供電，并應當按照有關規(guī)定承擔相應的基金和費用。擁有自備電廠的企業(yè)成為合格發(fā)電市場主體后，自發(fā)自用有余的電量可以按照交易規(guī)則參與市場化交易。”

修改理由：同上，供電企業(yè)已不再承擔統(tǒng)購統(tǒng)銷任務，不應再與發(fā)電企業(yè)簽訂購售電合同。

電改非易事，

且行且觀察。