國家能源局于近日出臺了《電力現貨市場基本規則》，是國家層面首次出臺電力現貨市場規則性文件，是對所有試點建設的經驗總結，也為電力市場未來建設指明了方向。

(來源：微信公眾號“電聯新媒” 作者：溫宇晴)

《基本規則》發人深省

從內容上看，《基本規則》落實了9號文要求深化電力體制改革總體思路和基本原則，規范了市場主體、理順了價格機制、促進了交易公平、有效發揮了市場監管作用;從發揮作用上看，《基本規則》作為電力市場綱領性文件和重要依據，為其他各省、區域市場的規則制訂和修訂起到引領作用，發揮著“基本法”作用;從意義上看，彰顯國家進一步推動電力體制改革的決心，解決制約電力行業科學發展的突出矛盾和深層次問題，為全國統一電力市場建設奠定基礎。

《基本規則》堅持了安全可靠原則

一方面，《基本規則》建立了市場化的安全保障機制。它完善了市場功能結構，規范了集中式市場偏差調節機制，強調了輔助服務與現貨市場協調運行的市場機制，提升了電力系統靈活調節能力，保障了電力系統安全穩定運行。另一方面，《基本規則》規定：“省(區、市)/區域要按照國家總體部署，結合實際需要探索建立市場化容量補供機制”，旨在強調電力長期供應安全是電力市場建設的前提，機組通過容量市場或容量補償機制獲得固定成本補償，用于激勵各類電源投資建設、保障系統發電容量充裕度、調節能力和運行安全。

《基本規則》堅持了市場化改革原則

現貨市場最根本作用就是提供真實的價格信號，這需要所有市場參與者都要進入市場，否則會造成市場價格信號失真，市場資源配置的效率將會大大降低。所以《基本規則》規定的電力現貨市場主體范圍包含了所有電力生產者和消費者，以及各類新型市場主體，著力構建主體多元化、競爭有序的電力交易格局。在主體多元化基礎上，《基本規則》規范了市場化價格形成機制，對出清價格機制適用情況做出了明確的說明，對參與定價權機組給出了具體解釋，按照市場形成價格方式，對發電側和用戶側價格構成進行再次重申。另外，《基本規則》明確限價的設置應避免因上下限設置不合理、影響價格信號發揮作用，而應起到激勵投資、引導用戶側削峰填谷、防范市場運行風險作用。

《基本規則》堅持了保障民生原則

為了保障居民農業用電價格相對平穩，《基本規則》規定居民農業用戶執行現行目錄銷售電價政策。這并不代表居民農業不進入市場，而是居民農業作為市場主體的一部分，仍舊以“不報量不報價”接受市場價格的形式進入市場，在現貨市場形成真實價格信號的同時，相關的經濟責任由全體工商業用戶共擔，妥善處理了相關交叉補貼問題。而且，《基本規則》還規定，居民、農業用戶的用電量規模需要單獨預測并公布，信息更加透明，防范運營風險的同時，增加了現貨市場信息透明度，有利于市場的健康發展以及市場成員之間的信息交流和理解互信。

《基本規則》堅持了節能減排原則

現貨市場是短期成本決定價格市場，新能源有著天然的優勢，變動成本非常低，《基本規則》中，最大程度還原了新能源價格優勢，保障了新能源優先消納，調整了供給側結構，為建設新型電力市場奠定堅實的基礎。

《基本規則》堅持了科學監管原則

體制機制與配套政策是構建新型電力系統的制度保障，是充分發揮市場在資源配置中的決定性作用、推動“有效市場”和“有為政府”相結合的關鍵支撐。在《基本規則》中，可以清晰看到政府職能向監管方向轉變，體現在壟斷環節定價以及市場規則的制訂，在加強電力市場治理體系建設基礎上，提高市場機制與現有體制的有效匹配度，以“有為政府”促進“有效市場”。

值得一提的是，《基本規則》對結算公式進行了統一，規范了兩種結算方法，是在不斷摸索下形成的又一創舉。在對國內外所有結算公式總結的基礎上，考慮了阻塞處理方式，更加公平合理優化各個市場收益，進一步發揮價格信號指引作用，發揮市場資源優化配置作用。

《基本規則》未盡之意

《基本規則》出臺意義重大，是國家層面的頂層設計規范，是對各個試點經驗的總結，但是我們也看到為了適應現有體制機制，《基本規則》與現有制度進行了妥協。

沒有明確新能源參與市場的方式

我國的政策背景下，新能源企業與火電執行著不同的制度，新能源參與市場的方式以及與現有政策的銜接也是每個現貨市場設計時矛盾的焦點。《基本規則》中僅僅使用了“推動”新能源參與市場，而非作為發電側普通成員，自行承擔偏差費用以及還原新能源電能量價格，通過綠證或綠電市場取得綠色環境收益，對新能源企業參與市場、結算、以及與現有政策的怎樣銜接沒有詳實的描述，對于新型電力市場的建設方向沒有明確的表述。

省間市場與省內市場銜接沒有達地知根

《基本規則》中描述：“跨省跨區交易結果作為送端關口負荷增量，買方成交結果作為受端關口電源，分別參與送、受端省/區域內市場出清”與《關于加快推進電力現貨市場建設工作的通知》(發改辦體改〔2022〕129號)文件相一致，即省間交易應作為市場的普通發電或用戶參與省內市場的出清以及結算，自行承擔偏差費用。但《基本規則》又描述省間市場交易結果作為日前市場邊界進行出清，即省間交易結果物理執行。前后思路不一致，省間與省內市場銜接機制略有含糊。

調峰市場與現貨市場不應共存

現貨市場是電能量的買賣行為，而調峰市場是對發電能力進行限制的買賣行為，兩者并不兼容。《基本規則》中“現貨市場與調峰輔助服務市場融合”“通過電能量市場機制完全實現系統調峰功能的，原則上不再設置與現貨市場并行的調峰輔助服務市場品種”的描述并不準確，這兩句描述都是因為國內現貨試點市場上限價格低以及費用分攤沒有向用戶側傳導而設置對發電側補償機制的提煉，絕非現貨市場要與調峰市場進行融合，兩者的關系應該是逐步替代的過程。

此外，《基本規則》只是對試點市場機制簡要總結，沒有不厭其詳的執行細則，但試行版比征求版條款又進一步壓縮，刪除了市場主體準入與退出、信用管理和信息披露等內容，所以《基本規則》僅僅是市場建設的及格線。

蒙西電力市場建設的再突破

作為全國首個電力市場，按照國家統一工作部署，蒙西積極探尋中國式新型電力系統配套經濟機制建設。據悉，蒙西3.0版指引已經通過市場管理委員會投票，執行在即。3.0版指引除了落實《基本規則》要求的全部內容外，已經突破和拔高，進入了市場建設下一個階段。

蒙西是全國首個“單軌制”市場。蒙西的電力現貨市場覆蓋了近全部的電源和全部的電力用戶，外送電量也是蒙西市場的普通成員之一，按照省內市場規則進行結算，在國內首個實現了真實的供需關系;不再設立調峰輔助服務，而是大幅放開了電力現貨市場限價，上限按照失負荷價值5元/千瓦時設置，是其他試點地區的3~8倍;取消了全部電源和用戶的排序，不再設置任何優先出清、優先調用，電力系統運行按照交易結果進行;電網代購用戶視為普通用戶之一，中長期交易曲線和計量曲線分別擬合，與居民農業分開進行，承擔所有市場費用的計算與返還。至此，蒙西地區的電力現貨市場形成了一個可以完全和國際對標的、清澈的、簡單的市場范式，任何市場主體都能夠完整掌握市場環境下，自己應支付(收取)的真實電費。

蒙西結算公式設計恰如其分。蒙西采用《基本規則》中的第一種結算方法，也是國際集中式市場的標準設計，即現貨全電量結算和中長期差價結算。在充分反映各節點市場主體發用電習慣、節點位置等價格信息上，利用價格信號，進一步指引市場主體投資規劃，更大程度發揮市場優化配置作用。從披露實際數據來看，蒙西火電結算價格較中長期上漲，反映了現階段煤價成本上漲趨勢;新能源利用較低邊際成本，最大化進行消納，而且在市場內收益得到保障;用戶結算價格跟隨用電習慣與接線位置，較中長期有升有降，最大程度發揮市場作用。

蒙西新能源參與市場機制以及與現有政策的兼容值得借鑒。我國關于新能源的產業政策制定于統購統銷的計劃時代，尚未進行市場化實現方式的轉型，這造成了“市場成熟再放開原有政策”和“不放開原有政策市場無法成熟”之間的激烈沖突，這也是各個試點面臨的共性難題。蒙西創新設計了新能源風險防范機制，在兩者之間尋求了妥協，即火電將提供平衡服務(計劃體制下近似免費提供)的收益讓出來一部分，用以保證新能源結算電價不降低太多。這種做法是不合理的，但是在與現有政策相兼容上，其適應性盡如人意。從目前的披露數據來看，新能源企業的電能量價值和火電調節價格已經非常精準地計算出來，但新能源企業同樣在市場有了較為穩定的收益。

習近平總書記在十八屆中央政治局集體學習時指出：“摸著石頭過河，是富有中國特色、符合中國國情的改革方法。摸著石頭過河就是摸規律。”蒙西市場設計雖然走在全國試點前列，但規則現在還不完善，在實際運行中也遇到了很多突發狀況，不過蒙西改革的初心沒有變化，將會持續秉承“邊試邊改”的精神，順著市場方向大步前進。

本文系《中國電力企業管理》獨家稿件，作者系電力從業者。