近期，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)了《電力現(xiàn)貨市場基本規(guī)則》，(以下簡稱《基本規(guī)則》)，《基本規(guī)則》對指導(dǎo)各地制定或修訂電力現(xiàn)貨市場運營規(guī)則以及配套實施細則，推動統(tǒng)一開放、競爭有序的電力市場體系建設(shè)，結(jié)合能源轉(zhuǎn)型需要，加快各省/區(qū)域和市場建設(shè)進程，具有重要意義。

01

《基本規(guī)則》印發(fā)恰逢其時

自從2017年明確第一批現(xiàn)貨試點以來，在國家發(fā)改委、國家能源局大力推動及市場成員積極參與下，經(jīng)過六年的不斷探索，中國的電力市場化改革取得了一定成效。第一批現(xiàn)貨試點地區(qū)，大部分都在連續(xù)運行狀態(tài)，其中山西長周期連續(xù)結(jié)算試運行超兩年，經(jīng)歷了電力系統(tǒng)檢修密集、迎峰度夏、冬季供熱、“兩節(jié)”保電等多場景檢驗，電網(wǎng)運行安全、市場運行平穩(wěn)。蒙西建成國內(nèi)唯一“單軌制”的電力市場，區(qū)域內(nèi)發(fā)電側(cè)、用戶側(cè)(含居民、農(nóng)業(yè)等代理購電用戶)基本全部參與現(xiàn)貨市場，各類發(fā)用主體均按照事先預(yù)計好的發(fā)用電曲線來承擔(dān)經(jīng)濟責(zé)任，形成客觀的市場出清結(jié)果和明確的平衡責(zé)任賬目，清晰地顯示各類經(jīng)營主體的經(jīng)濟關(guān)系、經(jīng)濟責(zé)任，有效避免了“雙軌制”不平衡資金問題。山東率先探索建立了市場化容量補償電價機制。蒙西、山西、山東等現(xiàn)貨試點地區(qū)實現(xiàn)電力現(xiàn)貨市場與調(diào)峰輔助服務(wù)的融合交易，調(diào)峰輔助服務(wù)不再單獨開展。

省間現(xiàn)貨市場自2022年啟動以來，已連續(xù)運行一年以上。在2022年電力供需緊張時期，省間現(xiàn)貨市場有力保障了國內(nèi)特別是華東區(qū)域的電能供應(yīng)。今年“五一”期間，山東電力市場釋放出的長時期負電價信號，有效引導(dǎo)電力供需，保障系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行。

這諸多案例均證明了電力現(xiàn)貨市場所產(chǎn)生的實時價格信號，增強發(fā)用電企業(yè)自我調(diào)節(jié)的積極性，挖掘市場成員提供輔助服務(wù)的潛力，提高電力系統(tǒng)實時平衡，更好地保障電力系統(tǒng)平穩(wěn)運行，保障電網(wǎng)安全，一定程度解決電力直接交易只考慮電量平衡、不考慮電力平衡的弊端。

在2022年，國家發(fā)改委、國家能源局在關(guān)于《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》(發(fā)改體改〔2022〕118號)中明確，統(tǒng)一交易規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序、安全高效、治理完善的電力市場體系，并要求2025年全國統(tǒng)一市場初步形成，省/區(qū)域市場協(xié)同發(fā)展。當(dāng)前，各地現(xiàn)貨市場市場設(shè)計與規(guī)則多樣，同時由于市場建設(shè)進度不一，市場規(guī)則完善程度也不盡相同，中長期與現(xiàn)貨、輔助服務(wù)與現(xiàn)貨、省間市場與省內(nèi)市場之間銜接存在難度，不僅增加了經(jīng)營主體的工作量，同時也增加了現(xiàn)貨市場建設(shè)的復(fù)雜性，與建設(shè)全國統(tǒng)一市場體系的要求有所偏離。

按照電力現(xiàn)貨市場建設(shè)與全國統(tǒng)一市場體系要求，《基本規(guī)則》應(yīng)時而生，《基本規(guī)則》不僅總結(jié)了前期市場建設(shè)經(jīng)驗，并對市場基本框架結(jié)構(gòu)進行了設(shè)計，在解決市場建設(shè)實際問題的同時，對市場規(guī)則進行了規(guī)范，有助于各地區(qū)加快電力現(xiàn)貨市場建設(shè)進程并走向統(tǒng)一，推動全國統(tǒng)一電力市場體系的建立。

02

《基本規(guī)則》主要內(nèi)容

《基本規(guī)則》共包含十二章內(nèi)容以及附則，集各地長期以來的市場建設(shè)經(jīng)驗以及市場建設(shè)難點，借鑒國外成熟市場的處理機制，融合各方主體與專家研究課題，未來將成為電力現(xiàn)貨市場建設(shè)的基礎(chǔ)手冊。

前兩章內(nèi)容對《基本規(guī)則》整體進行了概述，一是明確了電力現(xiàn)貨市場的建設(shè)目標(biāo)，講述了“為什么要建設(shè)電力現(xiàn)貨市場”、“要建設(shè)什么樣的電力現(xiàn)貨市場”以及“什么是電力現(xiàn)貨市場”等關(guān)鍵問題;二是指出了電力現(xiàn)貨市場的建設(shè)路徑，明確近期以及中遠期市場建設(shè)的主要任務(wù);三是對市場運行管理提出要求，規(guī)定模擬試運行、結(jié)算試運行和正式運行應(yīng)該達到的啟動條件，降低市場運行的風(fēng)險，市場運行更加規(guī)范、平穩(wěn)。

“市場構(gòu)成與價格”“市場銜接機制”“市場結(jié)算”三章內(nèi)容包含了市場銜接、價格機制、結(jié)算方式，是整個《基本規(guī)則》甚至現(xiàn)貨市場建設(shè)的核心內(nèi)容。《基本規(guī)則》強調(diào)發(fā)電側(cè)價格由電能量價格與輔助服務(wù)費用組成，推動了長期以來的單一制綜合上網(wǎng)電價，向“電能量價格+系統(tǒng)運行費用”的新型上網(wǎng)電價機制轉(zhuǎn)型，充分體現(xiàn)出調(diào)節(jié)電源對構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的重要作用。市場銜接機制對現(xiàn)貨市場與中長期、代理購電、輔助服務(wù)以及容量補償機制銜接方式進行明確，各市場間緊密銜接，電力價格信號更加真實，市場運轉(zhuǎn)效率得到大幅提升。市場結(jié)算環(huán)節(jié)是市場交易的最終環(huán)節(jié)，《基本規(guī)則》對結(jié)算環(huán)節(jié)進行了詳細的說明，結(jié)算方式更加公平，將市場價值信號充分傳導(dǎo)至發(fā)用兩側(cè)，完成了市場交易的閉環(huán)管理。

“計量”與“技術(shù)支持系統(tǒng)”兩章內(nèi)容對于計量表計、計量數(shù)據(jù)以及技術(shù)支持系統(tǒng)提出了技術(shù)要求以及管理要求，為現(xiàn)貨市場的正常穩(wěn)定運行發(fā)揮重要支撐作用。

“市場成員”“市場運營”“風(fēng)險防控”“市場干預(yù)”以及“爭議處理”幾章內(nèi)容規(guī)定了市場成員的權(quán)利義務(wù)，對市場正常運行流程進行規(guī)定，并在市場穩(wěn)定運行狀態(tài)出現(xiàn)風(fēng)險時，對風(fēng)險防控、市場干預(yù)的前置條件以及控制措施進行明確，健全了市場安全運行與風(fēng)險防控機制，有助于保障電力系統(tǒng)安全以及市場平穩(wěn)運行。

03

《基本規(guī)則》亮點

一是分階段提出近期與中遠期市場建設(shè)目標(biāo)。《基本規(guī)則》明確在近期推進省間、省/區(qū)域市場建設(shè)，逐步推進省間、省/區(qū)域市場融合。不難看出，近期電力現(xiàn)貨市場的建設(shè)重點落在完善省/區(qū)域市場建設(shè)上，一方面在機制設(shè)計上要求完善中長期分時曲線，推動調(diào)頻、備用等輔助服務(wù)與現(xiàn)貨市場的聯(lián)合出清;另一方面不斷擴大市場參與主體，在電源側(cè)推動新能源與儲能等新型主體參與市場，通過市場機制保障其合理收益，在用戶側(cè)提出各類用戶平等參與現(xiàn)貨交易，公平承擔(dān)責(zé)任義務(wù)。在近期省/區(qū)域市場建設(shè)完善的基礎(chǔ)上，進一步提出了市場間的耦合、銜接，穩(wěn)扎穩(wěn)打，充分體現(xiàn)我國電力市場化改革，“改到位與保穩(wěn)定相兼顧”的基本原則。

二是加入可靠性機組組合保證市場運行安全。《基本規(guī)則》明確了現(xiàn)貨市場的組成包括日前市場、日內(nèi)市場、實時市場，各地區(qū)可根據(jù)實際需要選擇市場模式，重點強調(diào)了可靠性機組組合在日前市場對于市場運行安全的重要作用。在日前市場(或者日前預(yù)出清)用戶側(cè)申報數(shù)據(jù)或由于對自身用電預(yù)估不準(zhǔn)、或由于采用策略性報價，出清的結(jié)果充滿了不確定性，機組組合很有可能會偏離實際用電需求，加上機組啟停需要較長時間，調(diào)度機構(gòu)來不及對運行方式進行實時調(diào)整。加入可靠性機組組合可以將申報數(shù)據(jù)的經(jīng)濟責(zé)任與實際運行分離，有效避免用戶側(cè)報量報價脫離實際帶來的運行風(fēng)險，保障市場更加安全平穩(wěn)運行。

三是厘清跨省跨區(qū)交易經(jīng)濟責(zé)任。跨省跨區(qū)交易如何參加現(xiàn)貨市場以及如何結(jié)算一直是市場銜接的難點之一，對此各地的執(zhí)行方式也不相同。《基本規(guī)則》中對跨省跨區(qū)交易與現(xiàn)貨市場銜接方式按照《關(guān)于加快推進電力現(xiàn)貨市場建設(shè)工作的通知》(發(fā)改辦體改〔2022〕129號)文件要求進行明確，要求跨省跨區(qū)交易的交易結(jié)果作為送端關(guān)口負荷增量，買方結(jié)果作為受端關(guān)口電源，分別參與送、受端省內(nèi)市場出清。通過引進虛擬電源與負荷概念，將跨省跨區(qū)交易結(jié)果對現(xiàn)貨市場運行的影響轉(zhuǎn)化為省內(nèi)“電源-負荷”平衡問題，公平參與省內(nèi)出清結(jié)算，厘清了跨省跨區(qū)交易結(jié)果的經(jīng)濟責(zé)任，促進市場公平，推動市場的健康發(fā)展。

四是中長期結(jié)算方式進一步優(yōu)化。長久以來，國內(nèi)中長期交易結(jié)算方式為差量結(jié)算，即中長期合同按照約定電量與價格結(jié)算，實際用電與合同電量之間的偏差進行偏差結(jié)算。在全電量集中優(yōu)化的現(xiàn)貨市場中，全部發(fā)/用電量按照現(xiàn)貨價格結(jié)算，中長期交易作為避險機制，按照中長期合同約定的價格與現(xiàn)貨結(jié)算價格差與合同電量的乘積進行結(jié)算，即“差價結(jié)算”。實際上在沒有阻塞發(fā)生時兩種結(jié)算結(jié)果相同，但是存在阻塞時因為交易方所在節(jié)點與合同約定節(jié)點的價格不同會產(chǎn)生一定的阻塞費用。《基本規(guī)則》對此作了充分考慮，將兩種方式均羅列其中供各地方自主選擇，同時在差量結(jié)算方式中加入阻塞分量元素，保證了各經(jīng)營主體結(jié)算費用的真實性，體現(xiàn)了電能量的真實價值。

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《基本規(guī)則》需盡快發(fā)揮作用

《基本規(guī)則》的印發(fā)代表了國內(nèi)電力市場化改革的階段性成果，是下一階段深化改革的“敲門磚”，總結(jié)實踐經(jīng)驗并用于指導(dǎo)實踐，應(yīng)盡快做好以下方面內(nèi)容，推動《基本規(guī)則》在國內(nèi)電力市場化改革充分發(fā)揮積極作用。

一是按照《基本規(guī)則》內(nèi)容完善修訂規(guī)則。目前國內(nèi)大部分地區(qū)均已完成當(dāng)?shù)厥袌鲆?guī)則的編制工作，對于未完成規(guī)則編制工作的地區(qū)應(yīng)盡快以《基本規(guī)則》為架構(gòu)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況進行規(guī)則以及實施細則的編制;對于已完成規(guī)則編制的地區(qū)應(yīng)盡快開展研究，按照《基本規(guī)則》要求對現(xiàn)行規(guī)則進行修訂完善，健全市場規(guī)則體系。通過科學(xué)、合理、完善的市場規(guī)則體系規(guī)范、引導(dǎo)、監(jiān)督、管理經(jīng)營主體的經(jīng)濟行為以及運營機構(gòu)的交易活動，保障經(jīng)營主體利益，維護市場運行秩序，保證市場充分競爭，充分發(fā)揮市場對于資源優(yōu)化配置的決定性作用。

二是按照市場規(guī)則開展市場實踐。紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行。各地區(qū)應(yīng)盡快按照編制或修訂后的交易規(guī)則以及實施細則進行實踐，加大對經(jīng)營主體的宣傳培訓(xùn)力度。已經(jīng)處于長周期運行的省份應(yīng)繼續(xù)對市場運行進行不斷完善，例如山西在今年年初將用戶側(cè)申報信息用于出清，并通過可靠性機組組合保證系統(tǒng)安全;其余省份應(yīng)積極開展模擬、調(diào)電結(jié)算試運行工作，在經(jīng)營主體對交易規(guī)則以及實施細則理解程度達到一定標(biāo)準(zhǔn)后進行結(jié)算試運行工作，在降低市場試錯成本的同時，對交易規(guī)則以及實施細則的準(zhǔn)備、申報、出清、執(zhí)行、實際結(jié)算各環(huán)節(jié)進行全流程、多輪次檢驗。

三是進一步完善市場深化改革。市場建設(shè)不是一蹴而就的，市場規(guī)則也不可能完全做到盡善盡美，需要充分考慮各地區(qū)實際情況，結(jié)合各輪次模擬、調(diào)電以及結(jié)算試運行結(jié)果，不斷對市場規(guī)則體系進行修訂迭代、完善市場設(shè)計，不斷提高規(guī)則體系的合理性與可行性，推動形成科學(xué)的價格體系，激勵和保障發(fā)用雙方以及新型經(jīng)營主體公平參與市場并進行充分競爭，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序、安全高效、治理完善的電力市場體系，助力早日建成全國統(tǒng)一電力市場。

(作者系國家電投營銷中心副主任唐俊)