許漢超 劉琳 李鼎林 陳福明 楊溢 馬允瑩 廣東電網(wǎng)有限責任公司

叢野 華北電力大學

1引言

2021年3月，習近平總書記在中央財經(jīng)委員會第九次會議上提出構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，確立了新型電力系統(tǒng)在實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”目標中的基礎(chǔ)地位，為能源電力發(fā)展提供了根本指引。但由于新能源電源出力具有隨機性、間歇性、波動性等特性，大規(guī)模接入將對我國電力系統(tǒng)的安全、穩(wěn)定運行產(chǎn)生較大影響，可能會造成電網(wǎng)投資、運維成本加大，電網(wǎng)運行效率、市場運作效率下降，新能源消納動力不足等問題，而深化能源體制機制改革，優(yōu)化電力市場交易機制和電價機制成為促進新型電力系統(tǒng)建設(shè)的重要手段之一。

輸配電價作為我國電價體系的重要組成部分，能夠與電力市場價格形成機制相互作用，共同影響電網(wǎng)運行、投資效率和電力市場運行效率，合理調(diào)節(jié)各方利益、促進電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展，助推新型電力系統(tǒng)和“雙碳”目標等戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。為此，本文立足于我國當前國情和未來電價改革趨勢，科學分析新型電力系統(tǒng)對價格機制的內(nèi)涵影響，提出我國輸配電價改革發(fā)展的方向，促進新型電力系統(tǒng)建設(shè)背景下輸配電成本的公平分攤，提高源網(wǎng)運行效率、投資效率，促進新能源有效消納，以解決新能源大規(guī)模接入的情景下電力系統(tǒng)所面臨的問題，為我國新型電力系統(tǒng)建設(shè)和“雙碳”目標的平穩(wěn)實現(xiàn)提供參考。

2新型電力系統(tǒng)的內(nèi)涵特征分析

新型電力系統(tǒng)建設(shè)是我國實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)低碳型的重要手段，中共中央、國務(wù)院相繼發(fā)布了一系列文件，提出在“十四五”期間加快建設(shè)新型電力系統(tǒng)，推動清潔電力資源大范圍優(yōu)化配置，并且國家發(fā)改委等相關(guān)部委、廣東省以及國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、發(fā)電集團都根據(jù)文件要求，制定了有關(guān)配套文件和行動方案。由于我國目前對于新型電力系統(tǒng)并沒有明確的官方定義，通過梳理相關(guān)專家及南方電網(wǎng)新型電力系統(tǒng)建設(shè)行動方案對新型電力系統(tǒng)的敘述等可知，新型電力系統(tǒng)具備“綠色高效、柔性開放、數(shù)字賦能”三大顯著特征，主要表現(xiàn)為：

(1)發(fā)電側(cè)

新能源裝機和發(fā)電量大幅增長，逐步成為主力電源，燃煤發(fā)電等傳統(tǒng)電源作為系統(tǒng)調(diào)節(jié)資源的需求凸顯。在推進實現(xiàn)“雙碳”目標過程中，風電、光伏等新能源發(fā)電裝機和發(fā)電量占比將大比例提升，逐步成為基礎(chǔ)保障性電源，而燃煤等傳統(tǒng)電源將逐步向系統(tǒng)調(diào)節(jié)型電源轉(zhuǎn)變。

新能源發(fā)電資源與電力需求分布呈逆向趨勢，新能源電源將以集中式和分布式并存的方式進行多元布局。我國風、光資源豐富，但多數(shù)分布在西部，與我國電力需求呈逆向分布，能源流向?qū)⒈３肿晕飨驏|、自北向南的方向。由于新能源發(fā)電特性較復雜，隨著新型電力系統(tǒng)深入建設(shè)，未來新能源將呈現(xiàn)西北、華北、東北地區(qū)大規(guī)模風光基地，東部沿海地區(qū)海上風電基地，以及數(shù)量可觀、就近消納的分布式電源等大中小容量并存，集中式和分布式布局并存，在網(wǎng)離網(wǎng)運營并存的狀態(tài)。

新能源出力特性對電網(wǎng)運行調(diào)度產(chǎn)生較大的影響，電力系統(tǒng)備用容量需要大幅度增加，智能化、數(shù)字化投資需求將顯著提高。由于新能源主要依靠風力、光照等自然條件發(fā)電，出力時段和出力大小具有較強的不確定性且不可控制，導致其出力具有一定的隨機性、間歇性以及波動性，使得新能源的等效容量低于傳統(tǒng)能源。因而，一方面在同等有效容量需求下，輸配電網(wǎng)容量投資、儲能等配套設(shè)備需要大幅增加;另一方面，新能源電源發(fā)電的間歇性、波動性特征使得系統(tǒng)面臨的不確定性增加，為了保障電力系統(tǒng)安全可靠運行，對電網(wǎng)的智能化、數(shù)字化提出了更高的要求。

(2)負荷側(cè)

終端用電的最大負荷和用電量將穩(wěn)步提高。隨著國民經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，社會經(jīng)濟對電能的需求將日益擴大。與此同時，國家正在大力推動電能替代，未來向更高水平電氣化轉(zhuǎn)型將是必然趨勢。

負荷結(jié)構(gòu)將更加多元化，終端電力負荷特性將發(fā)生較大變化。“以電代煤、以電代油和以電代氣”將為電力系統(tǒng)引入更多不同類型電力負荷，其負荷特性與傳統(tǒng)的工商業(yè)和居民農(nóng)業(yè)的負荷特性存在較大不同，各類負荷曲線疊加將影響總負荷特性。

負荷側(cè)雙向能量互動的情況將更加頻繁。隨著電動汽車等新型負荷的不斷涌現(xiàn)、用戶側(cè)分布式儲能的推廣應(yīng)用、電力市場現(xiàn)貨交易機制的不斷完善，分布式儲能的接入使用戶從消費者(consumer)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)消者(prosumer)，負荷不再是單一流向分布，而是參與電網(wǎng)側(cè)的雙向能量互動，并且包括不同時段電力維度的雙向流動。

(3)電網(wǎng)側(cè)

新能源發(fā)電特性將對電網(wǎng)潮流的時間和空間分布產(chǎn)生較大影響。時間分布方面，由于風電、光伏等新能源電源的發(fā)電出力很大程度上受到氣象條件等影響，導致電力系統(tǒng)潮流在時間上的分布會產(chǎn)生一定的隨機性和不確定性;空間分布方面，隨著大規(guī)模的集中式和分布式可再生能源電源的接入，系統(tǒng)潮流地理位置的空間分布出現(xiàn)較大的隨機性，分布式電源投運位置的不同，會對電網(wǎng)投資和運維產(chǎn)生或積極或消極的影響。

新型電力系統(tǒng)建設(shè)將顯著增加電網(wǎng)投資需求，為新能源發(fā)電大規(guī)模接入配套足夠的電網(wǎng)空間。網(wǎng)架結(jié)構(gòu)及電網(wǎng)調(diào)節(jié)功能投資方面，新能源間歇、波動出力等特性將影響電力的系統(tǒng)穩(wěn)定性和安全性，電網(wǎng)響應(yīng)速度要求更快，運行方式安排、運行調(diào)度控制更加困難，智能調(diào)度更加重要，電網(wǎng)需要加大對數(shù)字電網(wǎng)、智能電網(wǎng)的投入力度。電源配套送出工程投資方面，國家要求新能源電源發(fā)展要統(tǒng)籌資源開發(fā)條件和電源送出通道，科學合理選取新能源布點，做好新能源與配套送出工程的統(tǒng)一規(guī)劃，要求電網(wǎng)進行大量的配套送出工程投資。輸配電系統(tǒng)容量投資方面，新型電力系統(tǒng)對電力潮流在各電壓等級之間的擾動，將在一定程度上改變輸配電網(wǎng)各電壓等級容量資源的利用率，加劇或者放緩遠距離送電的共用輸配電網(wǎng)絡(luò)容量資源在系統(tǒng)高峰時段的緊張程度，使得電網(wǎng)擴容投資的時序發(fā)生變化，最終導致輸配電系統(tǒng)未來容量投資的凈現(xiàn)值提高或者降低。

電網(wǎng)運維的方式發(fā)生變化，運維成本增加。隨著新型電力系統(tǒng)的建設(shè)和發(fā)展，電力電子裝置、大規(guī)模儲能裝置等新型電力設(shè)備將獲得廣泛應(yīng)用，電網(wǎng)對柔性可控和安全穩(wěn)定的要求越來越高，為保障電網(wǎng)的可靠運行，勢必會增加電網(wǎng)的運行和維護的成本。并且，由于新能源分布廣泛，風電、太陽能分布在偏遠地區(qū)，遠離負荷中心，電網(wǎng)傳輸成本將增加，集中開發(fā)西北等區(qū)域可再生能源，還將增加遠距離輸電網(wǎng)成本和系統(tǒng)損耗。

電力資源(電量資源、容量資源)將實現(xiàn)更大范圍的優(yōu)化配置，跨省跨區(qū)輸電工程投資需求顯著提高。新型電力系統(tǒng)的建設(shè)需要在全國更大范圍內(nèi)實現(xiàn)電力資源共享互濟和優(yōu)化配置，提升電力系統(tǒng)穩(wěn)定性和靈活調(diào)節(jié)能力，跨省跨區(qū)專項工程將發(fā)揮更大的作用。

3新型電力系統(tǒng)背景下我國輸配電價機制存在問題分析

為建立與新型電力系統(tǒng)特征相適應(yīng)的價格體系，我國在價格體制上不斷探索、全面深化改革，取得了顯著成效。但在新型電力系統(tǒng)建設(shè)的新時期，我國的省級電網(wǎng)及跨省跨區(qū)專項工程輸電價格機制仍存在諸多問題。

(1)省級電網(wǎng)輸配電價機制存在的問題

新能源電源的大規(guī)模接入顯著增加了電網(wǎng)投資，現(xiàn)行省級電網(wǎng)輸配電價體系不利于發(fā)用主體之間輸配電成本的公平分攤。考慮到新能源電源發(fā)電具有間歇性、波動性和隨機性的特征，為容納新能源電源的大規(guī)模接入，電網(wǎng)企業(yè)除需進行大規(guī)模的電源配套送出工程投資外，還需要對共用輸配電網(wǎng)絡(luò)進行擴容投資，而這些投資與終端用戶的電力電量增長無直接關(guān)聯(lián)。在電力市場環(huán)境下，新能源電源能夠通過接入電網(wǎng)參與市場交易獲取發(fā)電收益，從“誰受益，誰分攤”的輸配電價定價原則出發(fā)，現(xiàn)行的、僅由電力用戶承付費的輸配電價體系和定價機制不利于成本的公平分攤。

輸配電價缺乏有效的時間信號和空間信號，不利于新能源電源的合理選址和發(fā)展。首先，我國現(xiàn)行的省級輸配電價機制未提供合理的位置信號，難以引導新能源電源在其選址和投資時序建設(shè)過程中綜合考慮其接入對自身發(fā)電收益和輸配電網(wǎng)投資運行成本的影響，不利于綜合提高現(xiàn)有輸配電容量利用率和源網(wǎng)規(guī)劃效率。另一方面，現(xiàn)行輸配電價機制未能提供合理的時間信號，難以適應(yīng)我國的電力現(xiàn)貨市場建設(shè)和新型電力系統(tǒng)建設(shè)環(huán)境，與電力現(xiàn)貨市場價格信號協(xié)同發(fā)揮作用，在提高電網(wǎng)運行和投資效率的同時，促進電力用戶“削峰填谷”用電，提高可再生能源消納效率。

(2)跨省跨區(qū)專項工程輸電定價機制存在問題

可能影響可再生能源跨省區(qū)消納。我國現(xiàn)行的、具有“電能輸送”功能的跨省跨區(qū)專項輸電工程采取經(jīng)營期法核定單一制電量電價，在全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)背景下，單一制電量輸電價格將作為跨省區(qū)電力交易的“交易稅”，通過提高落地報價的方式降低可再生能源參與電力現(xiàn)貨交易的競爭力，在一定程度上影響可再生能源消納的效率。

可能影響跨省區(qū)專項輸電工程準許收入的回收。新型電力系統(tǒng)和電力現(xiàn)貨市場環(huán)境下，跨省跨區(qū)專項輸電工程年預測送電量的水平將顯著受到送端機組發(fā)電能力和受端市場負荷需求的影響，這將進一步加大跨省跨區(qū)輸電工程的年輸電量預測的不確定性，進而影響專項輸電工程輸電定價乃至準許收入的足額回收。

難以適應(yīng)全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)。隨著我國電力現(xiàn)貨市場和全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)的進一步加快，跨省跨區(qū)交易電量逐步放開，電能量交易也將逐步從電量交易向分時段的電力交易轉(zhuǎn)變，跨省區(qū)輸電權(quán)機制等適應(yīng)電力市場的配套機制將逐步得以應(yīng)用。在此條件下，現(xiàn)行的單一制電量輸電價格將逐漸難以適應(yīng)電能量分時段交易和應(yīng)用輸電權(quán)機制的跨省區(qū)市場環(huán)境，需要隨全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)進程逐步優(yōu)化調(diào)整。

4適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的輸配電價改革方向探討

為建立適應(yīng)新型電力系統(tǒng)建設(shè)的輸配電價體系和機制，我國應(yīng)緊密圍繞“雙碳”目標，結(jié)合電力體制改革要求和新型電力系統(tǒng)建設(shè)進程，深入分析新型電力系統(tǒng)建設(shè)不同階段的輸配電價機制在成本分攤公平性、電網(wǎng)運行和規(guī)劃投資效率、新能源消納有效性以及電力市場建設(shè)等方面的設(shè)計需求，建立與新型電力系統(tǒng)和電力市場協(xié)同的輸配電價體系與定價機制，用以促進新型電力系統(tǒng)建設(shè)，推動電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展。為此，文章提出以下五個方面的輸配電價改革方向和建議：

優(yōu)化完善適應(yīng)新型電力系統(tǒng)建設(shè)的輸配電價監(jiān)管模式和機制。我國新一輪輸配電價改革確立了更趨近于基于成本的監(jiān)管模式，即“準許成本加合理收益”輸配電價監(jiān)管機制，在改革初期能夠在一定程度上促進輸配電網(wǎng)投資，降低電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營風險。但隨著“碳達峰、碳中和”和新型電力系統(tǒng)建設(shè)等戰(zhàn)略目標的提出，電網(wǎng)投資和運營模式面臨深刻的發(fā)展變革，國家能源政策目標逐漸向低碳轉(zhuǎn)型調(diào)整，大量集中式和分布式可再生能源的接入和保障消納使得電網(wǎng)面臨巨大的投資壓力和終端電費上漲壓力，現(xiàn)行基于成本的監(jiān)管模式重約束而輕激勵，部分輸配電價核定的關(guān)鍵參數(shù)難以適應(yīng)新時期電力行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展要求，不利于引導新型電力系統(tǒng)建設(shè)發(fā)展、確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行以及支持電網(wǎng)公司持續(xù)穩(wěn)健經(jīng)營。因此，建議輸配電價監(jiān)管模式和機制要結(jié)合實際情況，適時引入“激勵約束相容”的監(jiān)管機制，建立基于新能源消納的激勵型輸配電價;健全、完善準許收入核定規(guī)則，具體包括合理確定固定資產(chǎn)定價折舊年限、追溯調(diào)整企業(yè)賬面已提前計提完折舊的資產(chǎn)價值、合理考慮職工薪酬增長、優(yōu)化完善現(xiàn)行資產(chǎn)轉(zhuǎn)資率規(guī)定等;完善優(yōu)化新能源大規(guī)模接入情況下的成本、投資參數(shù)認定規(guī)則，具體包括優(yōu)化完善現(xiàn)行新增固定資產(chǎn)認定規(guī)則、優(yōu)化新增材料修理費及其他費用核定規(guī)則，并建立基于標準成本或標尺競爭的輸配電定價成本合理性評估機制和優(yōu)化凈資產(chǎn)收益率認定規(guī)則等。

探索省級電網(wǎng)輸配電準許收入在發(fā)電側(cè)和負荷側(cè)間分攤的價格機制。如前文所述，新型電力系統(tǒng)建設(shè)帶來的電站配套送出工程和電網(wǎng)容量投資的目的是在容納大規(guī)模新能源電源并網(wǎng)發(fā)電的同時，保障電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行，與終端用戶的電力電量增長無直接關(guān)聯(lián)。而新能源機組在接入電網(wǎng)后，能夠以其低發(fā)電邊際成本優(yōu)勢在電力市場中競價以回收成本并獲得發(fā)電收益。因此，按照“誰受益、誰分攤”的原則，應(yīng)結(jié)合我國電力市場改革進程和新新型電力系統(tǒng)建設(shè)進程，同時兼顧新能源機組的電價承受力，適時引入由發(fā)電側(cè)和用戶側(cè)共同付費的省級電網(wǎng)輸配電價雙側(cè)分攤新機制，用以實現(xiàn)輸配電成本在電網(wǎng)用戶間的公平分攤，促進新型電力系統(tǒng)健康、有序發(fā)展。

探索提供時間信號的輸配電價機制設(shè)計。分時電價政策在我國電價改革進程中發(fā)揮著重要的作用，能夠有效引導用戶削峰填谷、改善電力供需狀況，保障電力系統(tǒng)安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟運行。但隨著新型電力系統(tǒng)建設(shè)和電價市場化改革的逐步深入，現(xiàn)行按照系統(tǒng)總負荷劃定時段的分時段定價機制愈發(fā)難以適應(yīng)大規(guī)模新能源接入的環(huán)境。因此，建議在新型電力系統(tǒng)建設(shè)起步期從按系統(tǒng)總負荷進行時段劃分的方式逐步過渡到綜合考慮電力現(xiàn)貨市場價格峰谷時段、系統(tǒng)負荷或凈負荷峰谷時段定價。并且隨著新型電力系統(tǒng)建設(shè)逐步走向成熟，建議按功能、分電壓等級應(yīng)用不同機制制定提供時間信號的輸配電價機制，例如針對220kV及以上電壓等級的輸電網(wǎng)應(yīng)用峰荷責任法制定統(tǒng)一的單一制容量輸電價格，由直接接入輸電網(wǎng)的大用戶和售電公司支付;針對110kV及以下電壓等級的配電網(wǎng)應(yīng)用基于負荷率和同時率定價的可選擇輸配電價機制定價終端用戶支付。

探索提供空間信號的輸配電價機制設(shè)計。目前我國省級電網(wǎng)輸配電價采用郵票法定價，用戶執(zhí)行的輸配電價水平與電力上網(wǎng)和下網(wǎng)點之間的距離無關(guān)。隨著新型電力系統(tǒng)不斷深化建設(shè)，新能源電源投資主體在投資時可能更為關(guān)注其布點選址行為對自身的發(fā)電收益的影響，從而忽略自身接入電網(wǎng)運行對輸配電網(wǎng)運行和投資效率的影響，提高電網(wǎng)投資需求和全社會用能成本。因此，通過建立提供空間信號的輸配電價機制，引入體現(xiàn)“輸電距離+電網(wǎng)利用率”的分區(qū)輸電價格，與電力現(xiàn)貨市場價格協(xié)同，共同引導新能源電源投資主體優(yōu)化投資時序，促進輸配電網(wǎng)投資和運行效率。

探索與新型電力系統(tǒng)建設(shè)、區(qū)域電力市場建設(shè)協(xié)同的跨省跨區(qū)專項工程輸電價格機制設(shè)計。隨著電力市場化改革的逐步深化和可再生能源電源裝機比例的不斷提高，現(xiàn)行跨省跨區(qū)輸電單一制電量價格機制在市場交易效率、準許收入回收、相關(guān)風險公平分攤、區(qū)域市場建設(shè)等方面均難以適應(yīng)新形勢的發(fā)展。因此，應(yīng)該結(jié)合新能源進入市場的步伐以及全國統(tǒng)一電力市場的建設(shè)進度，研究構(gòu)建兩部制輸電定價，并逐步過渡到與輸電權(quán)機制相協(xié)同的多種輸電價格形成機制，以適應(yīng)電力市場改革及新型電力系統(tǒng)發(fā)展。