自“9號文”印發(fā)以來，我國電力市場建設(shè)穩(wěn)步有序推進(jìn)，中長期市場交易規(guī)模不斷擴(kuò)大、現(xiàn)貨市場建設(shè)不斷取得新突破，但電力市場還存在體系不完整、功能不完善、規(guī)則不統(tǒng)一等問題。

 

在此背景下，日前國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布了《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》（發(fā)改體改〔2022〕118號，以下簡稱《意見》），充分結(jié)合當(dāng)前我國資源稟賦、能源供需、各省經(jīng)濟(jì)水平差異等特點(diǎn)，遵從經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以市場手段去實(shí)現(xiàn)保安全、穩(wěn)供應(yīng)、促轉(zhuǎn)型等目標(biāo)，進(jìn)一步完善電力市場體系建設(shè)，保障居民、農(nóng)業(yè)用電價(jià)格相對穩(wěn)定，全面放開工商業(yè)用電，明確了電力市場發(fā)展方向。

 

（來源：微信公眾號“中國能源報(bào)” 文丨劉敦楠 呼思樂）

 

一是明確市場體系改革方向，開拓中國特色電力市場

 

我國能源逆向分布、新能源迅猛發(fā)展的基本國情，決定了電力市場建設(shè)的目標(biāo)是構(gòu)建全國統(tǒng)一電力市場，而當(dāng)前以省為主體的管理體制以及不同省份經(jīng)濟(jì)、電價(jià)的較大差異，決定了短期內(nèi)難以按照一級市場開展運(yùn)作。

 

《意見》以全國統(tǒng)一電力市場頂層設(shè)計(jì)為目標(biāo)，結(jié)合我國基本國情，明確全國統(tǒng)一電力市場體系是多層次市場協(xié)同運(yùn)行的市場體系，起步階段充分發(fā)揮省級市場基層作用，處于重大區(qū)域戰(zhàn)略的地區(qū)可探索構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)則、聯(lián)合運(yùn)營的區(qū)域電力市場，加強(qiáng)不同層級市場互相耦合、有序銜接。

 

條件成熟時(shí)，省級市場、區(qū)域市場與國家電力市場融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各級市場聯(lián)合運(yùn)行，市場主體平等競爭、自主選擇，電力資源在全國范圍內(nèi)得到進(jìn)一步優(yōu)化配置，開拓中國特色的電力市場化改革發(fā)展道路，助力我國雙碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

 

二是確立市場主導(dǎo)資源配置，科學(xué)引導(dǎo)能源行業(yè)發(fā)展

 

《意見》充分落實(shí)國家“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，明確今后一段時(shí)間電力市場發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的全國統(tǒng)一電力市場，確立市場機(jī)制主導(dǎo)資源配置，通過市場機(jī)制引導(dǎo)電力行業(yè)科學(xué)發(fā)展，吸引電力投資，充分反映不同類型電源在電力系統(tǒng)與市場運(yùn)行中不同時(shí)段的價(jià)值，引導(dǎo)電源和電網(wǎng)科學(xué)規(guī)劃、合理布局，有助于破除制約電力資源暢通流動的體制機(jī)制障礙，營造公平、公正、公開的市場環(huán)境，確保電力安全可靠供應(yīng)，助力“六穩(wěn)”、“六保”，服務(wù)國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，協(xié)調(diào)發(fā)展推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

 

三是完善電力市場體系功能，充分發(fā)揮激勵(lì)約束作用

 

《意見》幫助打通了電力商品在整個(gè)能源產(chǎn)業(yè)鏈中的價(jià)值傳導(dǎo)通道，有助于還原電力商品真實(shí)價(jià)格，更好發(fā)揮電力市場體系功能。

 

一是改革完善煤電價(jià)格市場化形成機(jī)制，完善電價(jià)傳導(dǎo)機(jī)制，解決當(dāng)前煤價(jià)電價(jià)之間缺少的有效傳導(dǎo)機(jī)制；二是通過完善電力輔助服務(wù)市場，更好體現(xiàn)靈活調(diào)節(jié)性資源的市場價(jià)值；三是通過建立發(fā)電容量成本回收機(jī)制，保障電源固定成本回收和長期電力供應(yīng)安全；四是通過開展綠色電力交易，發(fā)現(xiàn)綠色電力環(huán)境價(jià)值，引導(dǎo)有需求用戶直接購買，引導(dǎo)電力資源優(yōu)化配置。

 

四是規(guī)范統(tǒng)一市場交易規(guī)則，高效配置省間市場資源

 

《意見》規(guī)范統(tǒng)一市場準(zhǔn)入退出、交易品種、交易時(shí)序、交易結(jié)算等交易規(guī)則，制定統(tǒng)一的交易技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，有助于推動電力交易機(jī)構(gòu)之間在技術(shù)和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)方面有效銜接，構(gòu)建信息和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的電力市場運(yùn)營平臺，為多元市場主體參與的全國電力市場創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)市場電力商品和生產(chǎn)要素的在更大范圍的自由流動和優(yōu)化配置，全面發(fā)揮我國各省市資源稟賦，建立省間與省內(nèi)市場在經(jīng)濟(jì)責(zé)任、價(jià)格形成機(jī)制等方面的動態(tài)銜接，保障多層次市場的均衡發(fā)展、有效融合。

 

五是優(yōu)化綠色電力交易機(jī)制，助力新型電力系統(tǒng)建設(shè)

 

新能源裝機(jī)規(guī)模快速增長、大規(guī)模并網(wǎng)、高比例消納導(dǎo)致我國電力系統(tǒng)消納和運(yùn)行成本將明顯上升，下一步新能源全面參與市場不可避免，但清潔能源的綠色環(huán)境屬性無法在同質(zhì)同價(jià)的電力市場中體現(xiàn)。

 

《意見》在交易機(jī)制及配套政策等方面完善適應(yīng)高比例新能源的電力市場體系頂層設(shè)計(jì)，加快推動能源生產(chǎn)消費(fèi)方式轉(zhuǎn)變。一方面開展綠色電力交易試點(diǎn)，以市場化的方式發(fā)現(xiàn)綠色電力的環(huán)境價(jià)值，引導(dǎo)有需求的用戶直接購買綠色電力。

 

另一方面完善輔助服務(wù)、容量市場等配套機(jī)制，對于因經(jīng)濟(jì)性不足而產(chǎn)生的棄風(fēng)棄光不納入棄風(fēng)棄光電量考核，推動新能源企業(yè)參與系統(tǒng)平衡調(diào)節(jié)，提升電力市場對高比例新能源的適應(yīng)性，對于加快新型電力系統(tǒng)建設(shè)意義重大。

 

我國電力市場改革，已經(jīng)從學(xué)歐仿美的初級階段，步入深化改革的高級階段，不僅是深水區(qū)，甚至是無人區(qū)，再無國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，需要結(jié)合我國國情，腳踏實(shí)地，自主創(chuàng)新。

 

《意見》立足國家深化改革和市場建設(shè)大局，按照有利于能源低碳轉(zhuǎn)型、有利于電力安全保障能力提高、有利于更大范圍資源優(yōu)化配置的原則，對全國統(tǒng)一電力市場體系的全市場形態(tài)、全體系結(jié)構(gòu)、全范圍配置進(jìn)行研究設(shè)計(jì)，也注重全面性和分步實(shí)施相統(tǒng)一，分階段逐步推進(jìn)省間和省內(nèi)市場的融合，對于加快構(gòu)建全國統(tǒng)一電力市場，實(shí)現(xiàn)電力資源在全國范圍內(nèi)的自由流通和優(yōu)化配置意義重大。

 

（作者：劉敦楠系華北電力大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心副主任，呼思樂系華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院博士）