2021年10月12日，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》（發(fā)改價格〔2021〕1439號）（以下簡稱：《通知》）。總體思路是：“按照電力體制改革‘管住中間、放開兩頭’的總體要求，有序放開全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價，擴大市場交易電價上下浮動范圍，推動工商業(yè)用戶都進入市場，取消工商業(yè)目錄銷售電價，保持居民、農(nóng)業(yè)、公益性事業(yè)用電價格穩(wěn)定，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，保障電力安全穩(wěn)定供應，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推動構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，助力碳達峰、碳中和目標實現(xiàn)。”市場化的目錄電價“天花板”正式掀開，改革內(nèi)容量化、明確，結(jié)算規(guī)則清晰、明了，可操作性極強。某種角度來看，可以說是我國電力市場化改革里程碑式的重大進步。《通知》最后明確：“本通知自2021年10月15日起實施，現(xiàn)行政策與本通知不符的，以本通知規(guī)定為準。”可見這一電價改革政策的緊迫性及其權(quán)威程度非常之高。

電價是電力營銷系統(tǒng)電費結(jié)算的關(guān)鍵要素之一。以往的電價調(diào)整也會時常發(fā)生，對于電力營銷系統(tǒng)來說，屬于經(jīng)常性調(diào)價工作。然而，本《通知》所涉及的電價調(diào)整并非以往，是真真正正的市場化電價改革。政策要求“對暫未直接從電力市場購電的用戶由電網(wǎng)企業(yè)代理購電，代理購電價格主要通過場內(nèi)集中競價或競爭性招標方式形成”，因此，將會對電力營銷系統(tǒng)的客戶檔案、目錄銷售電價、計量點、計費算法、統(tǒng)計報表等產(chǎn)生沖擊，與此同時，預計還將增補一些數(shù)據(jù)對象才能安全、平穩(wěn)地落實好本次電價改革政策。

關(guān)于“首次向代理用戶售電”的理解

根據(jù)《通知》要求，首次向代理用戶售電時，至少提前1個月通知用戶，其執(zhí)行的購電價格應該是電網(wǎng)企業(yè)“通過場內(nèi)集中競價或競爭性招標方式形成”的購電價格，用戶最終的用電價格由購電價、輸配電價、基本電價、政策性基金及附加等構(gòu)成。對于新裝工商業(yè)用戶來說，如果沒有選擇進入市場交易，個人認為也可以理解為電網(wǎng)企業(yè)“首次代理”的用戶。那么我們可以將“首次代理”的用戶用電價格理解為“默認供電服務銷售價格”。關(guān)于我國電價的銷售價格體系設計，可參考文章：電改新思維|增量配電，亟待建立健全銷售價格體系。

另外，《通知》中明確：“已參與市場交易、改為電網(wǎng)企業(yè)代理購電的用戶，其價格按電網(wǎng)企業(yè)代理其他用戶購電價格的1.5倍執(zhí)行。”同樣，我們可以將這一用電價格理解為“應急供電服務銷售價格”。

綜上所述，在電力營銷系統(tǒng)的客戶檔案中，將區(qū)分標識出是否為電網(wǎng)企業(yè)“首次代理售電”的用戶，以供電費計算時判斷其執(zhí)行的購電價格。

自此，我國的市場化電力銷售價格體系建設基本完成。

關(guān)于“取消工商業(yè)目錄銷售電價”的理解

工商業(yè)目錄銷售電價取消后，電力營銷系統(tǒng)計費的電價依據(jù)將發(fā)生變化，其中購電價格將依照電力交易中心最終確定的交易出清結(jié)算價格指令來操作。然而，對于輸配電價、政策性基金及附加等，仍然可以依照原有規(guī)則操作，但電費計算的算法應該會有所調(diào)整，這方面的細節(jié)調(diào)整，需要電網(wǎng)企業(yè)的詳細業(yè)務規(guī)則來明確，其中包括電費清單格式、電費通知單內(nèi)容組織等等。

關(guān)于“實行階段性優(yōu)惠政策”的理解

《通知》明確提出：“鼓勵地方對小微企業(yè)和個體工商戶用電實行階段性優(yōu)惠政策。”社會主義制度的優(yōu)越性在電力改革方面的再次體現(xiàn)。個人認為這并非是過渡行為，應該是電力市場化改革的長效機制。“鼓勵地方”說明對電力營銷系統(tǒng)的個性化計費要求相對較高，“階段性”說明對電力營銷系統(tǒng)的自動化切換計費要求較高。同時要求電力營銷系統(tǒng)開發(fā)建設執(zhí)行“階段性優(yōu)惠政策”的管理流程。

對電力營銷系統(tǒng)影響的簡要總結(jié)

1、工商業(yè)用電分類的計費管理方式需要產(chǎn)品化（即：計費套餐化）。

2、工商業(yè)用電分類的同一個產(chǎn)品分為兩個價格，即：首次代購價和退市代購價，退市代購價是首次代購價的1.5倍。

3、在營銷系統(tǒng)中，找出沒有參與電力市場交易的工商業(yè)用戶，按供電局要求制作代理購電手續(xù)并提前一個月通知用戶。

4、在營銷系統(tǒng)中，要對工商業(yè)用戶標識出是否首次進入電力市場。

5、工商業(yè)用電分類需要階段性優(yōu)惠政策產(chǎn)品，計費規(guī)則將依據(jù)優(yōu)惠政策快速定制。

6、營銷系統(tǒng)應支持優(yōu)惠政策產(chǎn)品執(zhí)行到期后，自動恢復市場化產(chǎn)品計費。

7、營銷系統(tǒng)應有執(zhí)行優(yōu)惠政策的管理流程，并與優(yōu)惠政策產(chǎn)品掛接計費。

8、關(guān)于“加強與分時電價政策銜接”，電力營銷系統(tǒng)中應按規(guī)則記錄峰谷時段及比例等參數(shù)，計費時按照電網(wǎng)企業(yè)確定的計費規(guī)則計費。

9、系列的管理統(tǒng)計報表調(diào)整和新增。

電力營銷系統(tǒng)即將步入“套餐化”產(chǎn)品化時代

按照《通知》要求，若要安全、平穩(wěn)地落實好本次電價改革政策，建議電力營銷系統(tǒng)盡早引入“套餐化”的電力產(chǎn)品計費管理機制。當然，傳統(tǒng)的計費管理機制也能落實《通道》要求，但是，目錄電價“天花板”掀開后，價格體系的靈活性、可變性以及個性化要求等，隨著電力市場的逐步完善，會如潮水一般涌來，特別是“1.5倍”購電價格所構(gòu)成的“應急供電服務銷售價格”，給售電公司預留了足夠的價格操作空間，“套餐化”的電力產(chǎn)品將如雨后春筍蓬勃發(fā)展。

電改非易事，且行且思考。“道阻且長，行則將至，行而不輟，則未來可期”，以此與增量配電改革試點的探路者們共勉。個人觀點，僅供參考，歡迎共同探討。

（來源：北極星售電網(wǎng) 作者：大秦電網(wǎng)首席信息官 大云網(wǎng)電改觀察專欄作者 王顯龍）