2020年末，云南省發(fā)改委發(fā)文明確退出電力市場用戶執(zhí)行保底供電價格政策(云發(fā)改價格〔2020〕1111號)。要求：退出市場保底供電的度電價格在1.2-2倍之間，其中自愿退出暫按1.2倍執(zhí)行，強制退出暫按1.5倍執(zhí)行;同時明確，保底供電價格執(zhí)行的豐枯、峰谷浮動范圍與目錄電價保持一致。

　　近期，又有單位發(fā)文明確：所有參與過市場化交易的用戶，均不再執(zhí)行目錄電價，自2021年6月抄表周期起，市場化交易用戶全生命周期的全部用電量按照市場化交易峰谷時段執(zhí)行;合同期滿后未簽訂新的交易合同但發(fā)生實際用電時，不再參照政府目錄電價結(jié)算，其中，參加批發(fā)市場的直接交易用戶按全電量進行偏差結(jié)算，由售電公司代理購電的用戶按照保底價格進行結(jié)算。電網(wǎng)企業(yè)與電力用戶交易的保底價格在該電力用戶繳納輸配電價基礎(chǔ)上，按照目錄電價的1.2倍執(zhí)行。

　　今年3月1日開始實施的《關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意見的通知》國辦函〔2020〕129號中，在“加快完善價格形成機制”的“完善電價機制”明確要求：結(jié)合國家電力體制改革，逐步理順輸配電價結(jié)構(gòu)，加快形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、水平合理的輸配電價體系。平穩(wěn)推進上網(wǎng)電價機制改革，有序放開各類電源上網(wǎng)電價，完善跨省跨區(qū)電力價格市場化形成機制。有序放開除居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)以外的用電價格，逐步取消工商業(yè)目錄電價。完善峰谷分時電價政策，健全差別電價機制。深入研究并逐步解決電價政策性交叉補貼問題。從政策導(dǎo)向來看，市場化用電戶的目錄電價將會逐步被取消。

　　自此，電力市場化改革終于捅破了目錄電價的“天花板”，電力交易市場“價差傳導(dǎo)”模式將逐步轉(zhuǎn)向“輸配電價”模式，電力交易的“交易價差”一詞，將逐步被“批發(fā)電價”和“零售電價”所取代。云南省等單位的上述舉措，對完善市場化電力交易模式、電費結(jié)算方式、價格體系建設(shè)和價格形成機制等具有關(guān)鍵性的推動作用。今天我們簡略的探討一下，如果取消了目錄電價，對市場化電費結(jié)算方式有什么樣的影響。

　　現(xiàn)行的電費結(jié)算方式簡析

　　目前我國電力交易基本上采用的是“價差傳導(dǎo)”模式，在這種模式下，電網(wǎng)企業(yè)(包括增量配電網(wǎng))與用電戶的電費結(jié)算方式比較復(fù)雜。從整體上來說：首先，電網(wǎng)企業(yè)與用電戶以“目錄電價”結(jié)算和收取目錄電費;然后將用電戶、售電公司的相關(guān)數(shù)據(jù)報送給電力交易中心;最后根據(jù)電力交易中心的出清結(jié)算指令，電網(wǎng)企業(yè)向電廠、售電公司、用電戶分別支付購電費、售電費和返還差額電費，并索取購電發(fā)票、售電服務(wù)發(fā)票和給用電戶開具電費發(fā)票。價差傳導(dǎo)模式的電費結(jié)算及發(fā)票開具框架示意圖如圖一：

　　圖一：價差傳導(dǎo)模式電費結(jié)算框架示意圖

　　如上圖所示，三張發(fā)票都存在值得商榷的問題，一是電網(wǎng)企業(yè)作為出票方給用電戶出電費發(fā)票值得商榷，因為用電戶是和售電公司簽署的電量買賣合同，電網(wǎng)企業(yè)是送貨的“快遞小哥”，應(yīng)該是售電公司出票;二是售電公司出票給電網(wǎng)企業(yè)“售電費”發(fā)票不合理，因為售電公司與電網(wǎng)企業(yè)沒有售電合約關(guān)系;三是電廠出票給電網(wǎng)企業(yè)購電費發(fā)票也值得商榷，因為電廠是與售電公司通過交易中心形成的銷售合約關(guān)系。另外，特別值得說明的是，在這種結(jié)算關(guān)系中，你能找到輸配電費發(fā)票嗎?

　　對電費結(jié)算方式的沖擊

　　如果市場化用電戶不執(zhí)行目錄電價或者說目錄電價被取消了，電力市場交易價差傳導(dǎo)因失去了目錄價格的參照，其電費結(jié)算方式將會受到?jīng)_擊。

　　理論上應(yīng)該回歸到簡單、高效、靈活的“輸配電價”結(jié)算方式上來，即：售電公司作為出票方給用電戶出具“零售電費發(fā)票”，電廠給售電公司出具批發(fā)電費發(fā)票，電網(wǎng)企業(yè)給售電公司出具輸配電費發(fā)票。根據(jù)相關(guān)政策要求，電網(wǎng)企業(yè)可以履行“開票人”的義務(wù)，并完成電費資金的分賬和結(jié)算。當然，不能排除因種種強勢約束而導(dǎo)致的“類價差傳導(dǎo)”模式的緊耦合電費結(jié)算方式的發(fā)生，如若發(fā)生，前功盡棄，實屬憾事。輸配電價模式電費結(jié)算框架示意圖如圖二：

　　圖二：輸配電價模式電費結(jié)算框架示意圖

　　如上圖所示，輸配電價模式用電戶的零售電費發(fā)票由售電公司出具，售電公司的批發(fā)電費發(fā)票、過網(wǎng)電費發(fā)票分別由電廠和電網(wǎng)企業(yè)出具。電網(wǎng)企業(yè)按政策要求履行開票人和資金分賬結(jié)算義務(wù)。批發(fā)電費發(fā)票和過網(wǎng)電費發(fā)票沖抵售電公司的售電成本，售電公司開出的零售電費發(fā)票扣除沖抵成本后，即為售電公司的售電服務(wù)收入，電力市場化的批發(fā)、零售實現(xiàn)了分離。從整體上來看，遵循了商品市場交易的基本邏輯關(guān)系規(guī)律。

　　綜上所述，上述舉措完全符合國家深化電力體制改革政策方向，表面上看似平靜，實則蘊含著許多值得深入研究、探討和實踐的內(nèi)容。換句話說，云南省等單位的上述舉措，也可以理解為市場化的保底供電價格形成機制初探。政策利好，實操如何?非常期待!

　　電改非易事，且行且思考。“道阻且長，行則將至，行而不輟，則未來可期”，以此與增量配電改革試點的探路者們共勉。個人觀點，僅供參考，歡迎共同探討。

　作者：大秦電網(wǎng)首席信息官 王顯龍