[篇首語]

距離國家發(fā)改委面向社會征求意見不到9個月，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》(國辦函[2020]129號)便正式發(fā)布了，這在一定程度上也反映了這份文件的重要性和此項工作的迫切性。

為此，國辦發(fā)文是基于什么樣的背景？文件究竟講了啥？對轉(zhuǎn)供電市場有什么影響？未來轉(zhuǎn)供電市場發(fā)展導向何方？今天咱們一起來探討探討！

一、國辦發(fā)文背景

公用事業(yè)與人民日常生活息息相關(guān)，是城鎮(zhèn)經(jīng)濟運行和社會發(fā)展的重要保障，直接關(guān)系社會公眾利益和人民群眾生活質(zhì)量。與此同時，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需要適度超前，以滿足城市發(fā)展需求。這也使得公用事業(yè)具有基礎(chǔ)性、先導性和自然壟斷性等顯著特點。然而，這些特點也在一定程度上導致了部分地區(qū)服務(wù)收費項目不清、標準偏高、行為不規(guī)范，部分企業(yè)服務(wù)意識不強、服務(wù)質(zhì)量和效率不高等問題，嚴重阻礙了行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

注：上文中的部分地區(qū)主要是指用戶側(cè)建筑區(qū)劃紅線內(nèi)及其終端用戶，業(yè)界一般稱之“轉(zhuǎn)供區(qū)域”或轉(zhuǎn)供用戶。例如：商業(yè)綜合體、寫字樓、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等。

為了解決上述問題，國務(wù)院辦公廳近日正式印發(fā)了《關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)。以清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖等行業(yè)收費，完善價格形成機制為抓手，本著有利于促進企業(yè)提高生產(chǎn)經(jīng)營效率和市場競爭力、進一步優(yōu)化營商環(huán)境，有利于吸引社會資本進入，降低實體經(jīng)濟成本的基本原則，規(guī)范市場行為，促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，減輕社會負擔和提高人民群眾滿意度。

二、文件究竟講了啥？

《意見》主要從清理取消不合理收費、完善價格形成機制、規(guī)范價格收費行為、提升服務(wù)水平、改善發(fā)展環(huán)境等五個方面，本著堅持權(quán)責對等、堅持清費順價、堅持標本兼治、堅持穩(wěn)步推進等四項基本原則，到2025年，實現(xiàn)“清理規(guī)范供水供電供氣供暖行業(yè)收費取得明顯成效，科學、規(guī)范、透明的價格形成機制基本建立，政府投入機制進一步健全，相關(guān)行業(yè)定價辦法、成本監(jiān)審辦法、價格行為和服務(wù)規(guī)范全面覆蓋，水電氣暖等產(chǎn)品和服務(wù)供給的質(zhì)量和效率明顯提高。”的主要目標。整體的指導思想是：深化供水供電供氣供暖行業(yè)市場化改革，區(qū)分網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)和競爭性環(huán)節(jié)，明確屬性定位，合理界定政府、企業(yè)、用戶的權(quán)利義務(wù)，進一步深化公用事業(yè)領(lǐng)域“放管服”改革，加快推進競爭性環(huán)節(jié)的市場化，提升對網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)價格監(jiān)管的科學化、精細化、規(guī)范化水平，有效發(fā)揮價格機制激勵約束作用，降低城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會運行基礎(chǔ)成本，不斷提高水電氣暖等產(chǎn)品和服務(wù)供給的質(zhì)量和效率，增強人民群眾獲得感。

綜上所述，國辦函[2020]129號文件的核心思想就是：推動作為城鎮(zhèn)運行基礎(chǔ)的公用事業(yè)中，具有網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷特點的水電氣暖等行業(yè)“放管服”市場化改革。放管服的“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”與中發(fā)[2015]9號文件的“管住中間，放開兩頭”有著繼承和深化發(fā)展的關(guān)系，由此說明：公用事業(yè)中網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷行業(yè)深化市場化改革大幕正式拉開。

三、對轉(zhuǎn)供電市場有什么影響？

國辦函[2020]129號文件通篇并沒有使用發(fā)改委征求意見稿中的“轉(zhuǎn)供”一詞，而是用“建筑區(qū)劃紅線”和“暫未直抄到戶”進行的闡述，其中“建筑區(qū)劃紅線”在全文中出現(xiàn)了14次，意義重大！一方面通過紅線內(nèi)、紅線外劃清了相關(guān)市場主體的權(quán)責，另一方面也為“放管服”的嚴格規(guī)范價格收費行為、提升服務(wù)水平和改善發(fā)展環(huán)境奠定了堅實的市場化改革基礎(chǔ)。

下面，我們就電力供給方面結(jié)合電改五年多來的現(xiàn)狀，探討一下《意見》對轉(zhuǎn)供電市場有什么影響。

（一）清理取消不合理收費。《意見》中明確了任何單位代收供水供電供氣供暖費時，嚴禁向用戶加收額外費用。強制要求水電氣暖費用在用戶側(cè)的獨立性，對轉(zhuǎn)供電市場來說，下一步引入市場化售電將成為可能，有利于解決被轉(zhuǎn)供電終端用戶游離于電力體制之外的問題。

（二）完善價格形成機制。《意見》中完善價格形成機制方面最大的看點是“逐步取消工商業(yè)目錄電價”。電改五年多來，啟動了五批共459個增量配電試點項目，除了電源接入艱難以外，最大的問題就“卡”在“兩頭堵”的價格機制。我們在“上數(shù)據(jù)說話，銷售電價如何影響增量配電業(yè)務(wù)試點”一文中做了26個省級電網(wǎng)的數(shù)據(jù)級分析，目錄電價倒掛現(xiàn)象，將會抑制增量配電試點建設(shè)、阻礙售電公司進入增量配電市場、再造“獨立供電局”。本次《意見》中“逐步取消工商業(yè)目錄電價”將會解決價格機制“兩頭堵”的問題，有利于理順銷售電價、上網(wǎng)基準價和輸配電價的關(guān)系。只要再把握好配售分離的原則，必將會快速激活售電服務(wù)市場，逐步形成市場化的價格機制。轉(zhuǎn)供電市場的底數(shù)不清、加價嚴重和游離于電力體制之外等問題必然消失殆盡。

（三）嚴格規(guī)范價格收費行為。《意見》中關(guān)于嚴格規(guī)范價格收費行為部分，從收費項目、政府定價和收費行為三個方面予以了明確，內(nèi)容非常豐富、細致、具體。主要體現(xiàn)在以下五個方面：

一是供電企業(yè)設(shè)施產(chǎn)權(quán)分界點以后至用電器具前，為滿足用戶個性化需求所提供的延伸服務(wù)允許收取合理費用，實行明碼標價。非常人性化的考慮了紅線內(nèi)真空地帶的第三方創(chuàng)新服務(wù)成本回報。例如：轉(zhuǎn)供電市場的終端用戶參與電力交易市場的交易服務(wù)費用以及域內(nèi)分布式電源供給的費用等可以計入終端用戶側(cè)。

二是規(guī)范政府定價行為時要在完善城鎮(zhèn)供電成本監(jiān)審和定價辦法的基礎(chǔ)上，明確成本構(gòu)成，細化職工薪酬、折舊費、損耗等約束性指標，合理制定價格。這對轉(zhuǎn)供電市場來說，使得建筑區(qū)劃紅線內(nèi)的配電價格核定和配電經(jīng)營者收取合理的配電費用成為了可能，有利于轉(zhuǎn)供電市場終端用戶快速進入電力交易市場。

三是規(guī)范經(jīng)營者收費行為時要求供電企業(yè)應(yīng)抄表到戶、服務(wù)到戶。預(yù)示著供電企業(yè)要做好保底服務(wù)。同時還明確指示嚴禁供電企業(yè)實施壟斷行為，強制約束供電企業(yè)對轉(zhuǎn)供電市場的無序延伸壟斷。這和人民日報評“社區(qū)團購”，互聯(lián)網(wǎng)巨頭“別只惦記著幾捆白菜、幾斤水果的流量，科技創(chuàng)新的星辰大海、未來的無限可能性，其實更令人心潮澎湃。”一個道理。

四是明確指示物業(yè)公共部位、共用設(shè)施和配套設(shè)施的運行維護費用等，應(yīng)通過物業(yè)費、租金或公共收益解決，不得以水電氣暖費用為基數(shù)加收服務(wù)類費用。強制劃清了物業(yè)服務(wù)業(yè)務(wù)范圍和費用計收邊界，再次強調(diào)了轉(zhuǎn)供電的獨立性。

五是對供電企業(yè)暫未直抄到戶的終端用戶，任何單位或個人不得在電費中加收其他費用，并給出了有表無表兩種情況的具體計費規(guī)則。從轉(zhuǎn)供電計費細則方面給予了強制性計費核算規(guī)則。

上述《意見》中關(guān)于嚴格規(guī)范價格收費行為的內(nèi)容是非常值得深入研究和實踐探索的關(guān)鍵點，寬嚴有度。轉(zhuǎn)供電市場允許收取合理費用這一點毋庸置疑，并且限制了供電企業(yè)實施壟斷行為，預(yù)示著什么呢？是市場化實踐的入口嗎？

（四）提升服務(wù)水平。《意見》中關(guān)于提升服務(wù)水平部分，通過健全行業(yè)管理制度和技術(shù)標準體系、加快完善行業(yè)服務(wù)質(zhì)量體系、不斷提高企業(yè)服務(wù)水平等三個方面，對行業(yè)主管部門和專業(yè)企業(yè)提出了要求。

一是有關(guān)行業(yè)主管部門要按照深化“放管服”改革要求，制定完善供水供電供氣供暖行業(yè)服務(wù)質(zhì)量規(guī)范和評價體系。加強行業(yè)服務(wù)質(zhì)量管理，通過采取行業(yè)服務(wù)質(zhì)量評估、公開通報行業(yè)服務(wù)情況等方式，提升行業(yè)整體服務(wù)質(zhì)量。

二是供水供電供氣供熱企業(yè)要增強服務(wù)意識，提高工作效率和服務(wù)水平，向用戶提供安全、便捷、穩(wěn)定、價格合理的產(chǎn)品和服務(wù)。制定簡捷、標準化的服務(wù)辦理流程，公開服務(wù)標準、資費標準等信息，嚴格落實承諾制度，接受社會監(jiān)督。

三是積極推進“一站式”辦理和“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)模式，推動申請報裝、維修、過戶、繳費、開具發(fā)票等“一窗受理、一網(wǎng)通辦、一站辦結(jié)”，進一步壓縮辦理時限，鼓勵有條件的地區(qū)推動有關(guān)服務(wù)事項進駐政務(wù)服務(wù)大廳。

從上述《意見》中關(guān)于提升服務(wù)水平的內(nèi)容來看，對于轉(zhuǎn)供電市場的治理，要以服務(wù)質(zhì)量規(guī)范和評價體系標準化制度化為先導，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的穿透優(yōu)勢，推進“一窗受理、一網(wǎng)通辦、一站辦結(jié)”服務(wù)模式。如果轉(zhuǎn)供電市場切實引入售電機制，必然會引爆互聯(lián)網(wǎng)售電的快速發(fā)展。因此我們認為：轉(zhuǎn)供電市場的科學長效治理必然是電力能源產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)切入的入口！拭目以待。

（五）改善發(fā)展環(huán)境。《意見》中關(guān)于改善發(fā)展環(huán)境部分的重點應(yīng)該是加快放開經(jīng)營服務(wù)市場和完善相關(guān)法律法規(guī)制度兩個方面。

一是深化供水供電供氣供暖行業(yè)體制機制改革，進一步放開市場準入限制，推動向規(guī)模化、集約化、跨地區(qū)經(jīng)營方向發(fā)展，促進行業(yè)提質(zhì)增效。支持通過政府和社會資本合作（PPP）、混合經(jīng)營等方式，引導社會資本有序進入，增加市場供給。

二是鼓勵各地區(qū)不斷總結(jié)實踐經(jīng)驗，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，建立健全地方性法規(guī)，合理界定政府、企業(yè)、用戶的權(quán)利義務(wù)。尤其對建筑區(qū)劃紅線內(nèi)外的工程，要分清管網(wǎng)設(shè)施設(shè)備產(chǎn)權(quán)和運行維護、搶修、更新改造的責任，明晰管理邊界，確保主體明確、權(quán)責相符。

從上述《意見》中關(guān)于改善發(fā)展環(huán)境的內(nèi)容來看，政府將采用鯰魚效應(yīng)，通過PPP方式引入社會資本和資源來推動發(fā)展環(huán)境的改善，在實踐中建立健全地方性法規(guī)。對于轉(zhuǎn)供電市場來說，這條鯰魚必然是互聯(lián)網(wǎng)售電，只有互聯(lián)網(wǎng)售電才能達成“推動向規(guī)模化、集約化、跨地區(qū)經(jīng)營方向發(fā)展，促進行業(yè)提質(zhì)增效”的改善發(fā)展環(huán)境目標。因為互聯(lián)網(wǎng)售電具有天然的分散資源整合優(yōu)勢，而轉(zhuǎn)供電市場點多面廣、群體龐大、規(guī)模微小正好契合互聯(lián)網(wǎng)售電的優(yōu)勢。

四、轉(zhuǎn)供電市場未來發(fā)展導向何方？

轉(zhuǎn)供電問題雖然是國辦《意見》要解決的問題之一，但是，從國辦《意見》的發(fā)布背景、轉(zhuǎn)供電市場的現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢以及需要解決的關(guān)鍵問題，基本上可以初步判斷轉(zhuǎn)供電市場未來發(fā)展的導向。

背景概述：2020年12月國辦《意見》的發(fā)布背景，起源于轉(zhuǎn)供電市場治理的諸多問題。自2018年國家發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)供電市場加價亂象嚴重并啟動治理以來，屢治不絕，越加越重。幾年來，國家和各地方政府為了達到降低一般工商業(yè)電價的目標，花費了大量的人力物力對轉(zhuǎn)供電主體不規(guī)范行為進行了多輪次清理整頓、查處通報，政府市場監(jiān)管部門會同各相關(guān)部門的管理者付出了巨大的努力。然而，由于轉(zhuǎn)供電市場點多面廣、群體龐大，致使轉(zhuǎn)供電終端電價的落實情況差強人意。

2020年10月，國務(wù)院第七次大督查的14個國務(wù)院督查組分赴14個省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團開展實地督查。從督查情況看：“2018年至2020年，國家先后實施一般工商業(yè)電價降低10%、再降低10%和工商業(yè)電價降低5%政策。但督查組在多地發(fā)現(xiàn)，商業(yè)綜合體、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、寫字樓等轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)未將降電價政策紅利全面?zhèn)鲗е两K端用戶。”加價普遍、加價嚴重。

市場情況：全國共有40多萬轉(zhuǎn)供電主體，3400多萬被轉(zhuǎn)供電終端用戶基本上都是一般工商業(yè)用戶，其行業(yè)、產(chǎn)業(yè)歸屬以及用電量曲線等底數(shù)數(shù)據(jù)，是各級政府精準決策施政所迫切需要的科學依據(jù)。更為重要的是，這么龐大的被轉(zhuǎn)供電終端用戶基本上都是中小微企業(yè)，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主要生力軍和民生就業(yè)的重要保障。另外，隨著我國城鎮(zhèn)化進程和產(chǎn)業(yè)園區(qū)化的加快推進，轉(zhuǎn)供主體和被轉(zhuǎn)供終端用戶的數(shù)量，還在持續(xù)不斷的快速增長。

關(guān)鍵問題：歸納起來我國轉(zhuǎn)供電市場的關(guān)鍵問題主要有：終端用戶底數(shù)不清、轉(zhuǎn)供電主體加價嚴重、終端用戶游離于電力體制之外等三方面關(guān)鍵問題。既然轉(zhuǎn)供電現(xiàn)象是不可避免的現(xiàn)實存在，并有著繼續(xù)增長的趨勢，那么就需要找準轉(zhuǎn)供電問題的關(guān)鍵癥結(jié)，并尋求解決辦法，趨利避害、疏堵結(jié)合，使我國轉(zhuǎn)供電市場步入依法合規(guī)、健康良性、和諧持續(xù)的發(fā)展軌道。

發(fā)展導向：從國辦《意見》來判斷，我們認為轉(zhuǎn)供電市場必然會向著互聯(lián)網(wǎng)售電的方向發(fā)展。利用“互聯(lián)網(wǎng)+售電+轉(zhuǎn)供電服務(wù)”技術(shù)手段，通過政府和社會資本合作（PPP）模式，構(gòu)建轉(zhuǎn)供電售電服務(wù)監(jiān)管平臺，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)售電的天然分散資源整合優(yōu)勢，用信息技術(shù)“穿透”相關(guān)市場主體、理順關(guān)系、暢通渠道，促進轉(zhuǎn)供電市場的長效化、現(xiàn)代化科學治理和在線監(jiān)管。用科技手段將價格政策、計費規(guī)則、繳交電費資金流以及國家的相關(guān)政策法規(guī)，全部固化在平臺之上，實現(xiàn)嚴格規(guī)范價格收費行為、提升服務(wù)水平、改善發(fā)展環(huán)境的整體目標。

因此，國辦《意見》的發(fā)布，使轉(zhuǎn)供電市場長效科學治理迎來曙光！

電改非易事，且行且思考。“道阻且長，行則將至，行而不輟，則未來可期”，以此與增量配電改革試點的探路者們共勉。個人觀點，僅供參考，歡迎共同探討

作者系大秦電網(wǎng)首席信息官  

大云網(wǎng)電改觀察專欄作者 王顯龍