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距離國家發改委面向社會征求意見不到9個月，國務院辦公廳《關于清理規范城鎮供水供電供氣供暖行業收費促進行業高質量發展的意見》(國辦函[2020]129號)便正式發布了，這在一定程度上也反映了這份文件的重要性和此項工作的迫切性。

為此，國辦發文是基于什么樣的背景？文件究竟講了啥？對轉供電市場有什么影響？未來轉供電市場發展導向何方？今天咱們一起來探討探討！

一、國辦發文背景

公用事業與人民日常生活息息相關，是城鎮經濟運行和社會發展的重要保障，直接關系社會公眾利益和人民群眾生活質量。與此同時，基礎設施的建設需要適度超前，以滿足城市發展需求。這也使得公用事業具有基礎性、先導性和自然壟斷性等顯著特點。然而，這些特點也在一定程度上導致了部分地區服務收費項目不清、標準偏高、行為不規范，部分企業服務意識不強、服務質量和效率不高等問題，嚴重阻礙了行業高質量發展。

注：上文中的部分地區主要是指用戶側建筑區劃紅線內及其終端用戶，業界一般稱之“轉供區域”或轉供用戶。例如：商業綜合體、寫字樓、產業園區等。

為了解決上述問題，國務院辦公廳近日正式印發了《關于清理規范城鎮供水供電供氣供暖行業收費促進行業高質量發展的意見》(以下簡稱《意見》)。以清理規范城鎮供水供電供氣供暖等行業收費，完善價格形成機制為抓手，本著有利于促進企業提高生產經營效率和市場競爭力、進一步優化營商環境，有利于吸引社會資本進入，降低實體經濟成本的基本原則，規范市場行為，促進行業高質量發展，減輕社會負擔和提高人民群眾滿意度。

二、文件究竟講了啥？

《意見》主要從清理取消不合理收費、完善價格形成機制、規范價格收費行為、提升服務水平、改善發展環境等五個方面，本著堅持權責對等、堅持清費順價、堅持標本兼治、堅持穩步推進等四項基本原則，到2025年，實現“清理規范供水供電供氣供暖行業收費取得明顯成效，科學、規范、透明的價格形成機制基本建立，政府投入機制進一步健全，相關行業定價辦法、成本監審辦法、價格行為和服務規范全面覆蓋，水電氣暖等產品和服務供給的質量和效率明顯提高。”的主要目標。整體的指導思想是：深化供水供電供氣供暖行業市場化改革，區分網絡型自然壟斷環節和競爭性環節，明確屬性定位，合理界定政府、企業、用戶的權利義務，進一步深化公用事業領域“放管服”改革，加快推進競爭性環節的市場化，提升對網絡型自然壟斷環節價格監管的科學化、精細化、規范化水平，有效發揮價格機制激勵約束作用，降低城鎮經濟社會運行基礎成本，不斷提高水電氣暖等產品和服務供給的質量和效率，增強人民群眾獲得感。

綜上所述，國辦函[2020]129號文件的核心思想就是：推動作為城鎮運行基礎的公用事業中，具有網絡型自然壟斷特點的水電氣暖等行業“放管服”市場化改革。放管服的“簡政放權、放管結合、優化服務”與中發[2015]9號文件的“管住中間，放開兩頭”有著繼承和深化發展的關系，由此說明：公用事業中網絡型自然壟斷行業深化市場化改革大幕正式拉開。

三、對轉供電市場有什么影響？

國辦函[2020]129號文件通篇并沒有使用發改委征求意見稿中的“轉供”一詞，而是用“建筑區劃紅線”和“暫未直抄到戶”進行的闡述，其中“建筑區劃紅線”在全文中出現了14次，意義重大！一方面通過紅線內、紅線外劃清了相關市場主體的權責，另一方面也為“放管服”的嚴格規范價格收費行為、提升服務水平和改善發展環境奠定了堅實的市場化改革基礎。

下面，我們就電力供給方面結合電改五年多來的現狀，探討一下《意見》對轉供電市場有什么影響。

（一）清理取消不合理收費。《意見》中明確了任何單位代收供水供電供氣供暖費時，嚴禁向用戶加收額外費用。強制要求水電氣暖費用在用戶側的獨立性，對轉供電市場來說，下一步引入市場化售電將成為可能，有利于解決被轉供電終端用戶游離于電力體制之外的問題。

（二）完善價格形成機制。《意見》中完善價格形成機制方面最大的看點是“逐步取消工商業目錄電價”。電改五年多來，啟動了五批共459個增量配電試點項目，除了電源接入艱難以外，最大的問題就“卡”在“兩頭堵”的價格機制。我們在“上數據說話，銷售電價如何影響增量配電業務試點”一文中做了26個省級電網的數據級分析，目錄電價倒掛現象，將會抑制增量配電試點建設、阻礙售電公司進入增量配電市場、再造“獨立供電局”。本次《意見》中“逐步取消工商業目錄電價”將會解決價格機制“兩頭堵”的問題，有利于理順銷售電價、上網基準價和輸配電價的關系。只要再把握好配售分離的原則，必將會快速激活售電服務市場，逐步形成市場化的價格機制。轉供電市場的底數不清、加價嚴重和游離于電力體制之外等問題必然消失殆盡。

（三）嚴格規范價格收費行為。《意見》中關于嚴格規范價格收費行為部分，從收費項目、政府定價和收費行為三個方面予以了明確，內容非常豐富、細致、具體。主要體現在以下五個方面：

一是供電企業設施產權分界點以后至用電器具前，為滿足用戶個性化需求所提供的延伸服務允許收取合理費用，實行明碼標價。非常人性化的考慮了紅線內真空地帶的第三方創新服務成本回報。例如：轉供電市場的終端用戶參與電力交易市場的交易服務費用以及域內分布式電源供給的費用等可以計入終端用戶側。

二是規范政府定價行為時要在完善城鎮供電成本監審和定價辦法的基礎上，明確成本構成，細化職工薪酬、折舊費、損耗等約束性指標，合理制定價格。這對轉供電市場來說，使得建筑區劃紅線內的配電價格核定和配電經營者收取合理的配電費用成為了可能，有利于轉供電市場終端用戶快速進入電力交易市場。

三是規范經營者收費行為時要求供電企業應抄表到戶、服務到戶。預示著供電企業要做好保底服務。同時還明確指示嚴禁供電企業實施壟斷行為，強制約束供電企業對轉供電市場的無序延伸壟斷。這和人民日報評“社區團購”，互聯網巨頭“別只惦記著幾捆白菜、幾斤水果的流量，科技創新的星辰大海、未來的無限可能性，其實更令人心潮澎湃。”一個道理。

四是明確指示物業公共部位、共用設施和配套設施的運行維護費用等，應通過物業費、租金或公共收益解決，不得以水電氣暖費用為基數加收服務類費用。強制劃清了物業服務業務范圍和費用計收邊界，再次強調了轉供電的獨立性。

五是對供電企業暫未直抄到戶的終端用戶，任何單位或個人不得在電費中加收其他費用，并給出了有表無表兩種情況的具體計費規則。從轉供電計費細則方面給予了強制性計費核算規則。

上述《意見》中關于嚴格規范價格收費行為的內容是非常值得深入研究和實踐探索的關鍵點，寬嚴有度。轉供電市場允許收取合理費用這一點毋庸置疑，并且限制了供電企業實施壟斷行為，預示著什么呢？是市場化實踐的入口嗎？

（四）提升服務水平。《意見》中關于提升服務水平部分，通過健全行業管理制度和技術標準體系、加快完善行業服務質量體系、不斷提高企業服務水平等三個方面，對行業主管部門和專業企業提出了要求。

一是有關行業主管部門要按照深化“放管服”改革要求，制定完善供水供電供氣供暖行業服務質量規范和評價體系。加強行業服務質量管理，通過采取行業服務質量評估、公開通報行業服務情況等方式，提升行業整體服務質量。

二是供水供電供氣供熱企業要增強服務意識，提高工作效率和服務水平，向用戶提供安全、便捷、穩定、價格合理的產品和服務。制定簡捷、標準化的服務辦理流程，公開服務標準、資費標準等信息，嚴格落實承諾制度，接受社會監督。

三是積極推進“一站式”辦理和“互聯網+”服務模式，推動申請報裝、維修、過戶、繳費、開具發票等“一窗受理、一網通辦、一站辦結”，進一步壓縮辦理時限，鼓勵有條件的地區推動有關服務事項進駐政務服務大廳。

從上述《意見》中關于提升服務水平的內容來看，對于轉供電市場的治理，要以服務質量規范和評價體系標準化制度化為先導，充分發揮“互聯網+”的穿透優勢，推進“一窗受理、一網通辦、一站辦結”服務模式。如果轉供電市場切實引入售電機制，必然會引爆互聯網售電的快速發展。因此我們認為：轉供電市場的科學長效治理必然是電力能源產業互聯網切入的入口！拭目以待。

（五）改善發展環境。《意見》中關于改善發展環境部分的重點應該是加快放開經營服務市場和完善相關法律法規制度兩個方面。

一是深化供水供電供氣供暖行業體制機制改革，進一步放開市場準入限制，推動向規模化、集約化、跨地區經營方向發展，促進行業提質增效。支持通過政府和社會資本合作（PPP）、混合經營等方式，引導社會資本有序進入，增加市場供給。

二是鼓勵各地區不斷總結實踐經驗，根據國家有關法律法規，建立健全地方性法規，合理界定政府、企業、用戶的權利義務。尤其對建筑區劃紅線內外的工程，要分清管網設施設備產權和運行維護、搶修、更新改造的責任，明晰管理邊界，確保主體明確、權責相符。

從上述《意見》中關于改善發展環境的內容來看，政府將采用鯰魚效應，通過PPP方式引入社會資本和資源來推動發展環境的改善，在實踐中建立健全地方性法規。對于轉供電市場來說，這條鯰魚必然是互聯網售電，只有互聯網售電才能達成“推動向規模化、集約化、跨地區經營方向發展，促進行業提質增效”的改善發展環境目標。因為互聯網售電具有天然的分散資源整合優勢，而轉供電市場點多面廣、群體龐大、規模微小正好契合互聯網售電的優勢。

四、轉供電市場未來發展導向何方？

轉供電問題雖然是國辦《意見》要解決的問題之一，但是，從國辦《意見》的發布背景、轉供電市場的現狀和未來發展趨勢以及需要解決的關鍵問題，基本上可以初步判斷轉供電市場未來發展的導向。

背景概述：2020年12月國辦《意見》的發布背景，起源于轉供電市場治理的諸多問題。自2018年國家發現轉供電市場加價亂象嚴重并啟動治理以來，屢治不絕，越加越重。幾年來，國家和各地方政府為了達到降低一般工商業電價的目標，花費了大量的人力物力對轉供電主體不規范行為進行了多輪次清理整頓、查處通報，政府市場監管部門會同各相關部門的管理者付出了巨大的努力。然而，由于轉供電市場點多面廣、群體龐大，致使轉供電終端電價的落實情況差強人意。

2020年10月，國務院第七次大督查的14個國務院督查組分赴14個省（區、市）和新疆生產建設兵團開展實地督查。從督查情況看：“2018年至2020年，國家先后實施一般工商業電價降低10%、再降低10%和工商業電價降低5%政策。但督查組在多地發現，商業綜合體、產業園區、寫字樓等轉供電環節未將降電價政策紅利全面傳導至終端用戶。”加價普遍、加價嚴重。

市場情況：全國共有40多萬轉供電主體，3400多萬被轉供電終端用戶基本上都是一般工商業用戶，其行業、產業歸屬以及用電量曲線等底數數據，是各級政府精準決策施政所迫切需要的科學依據。更為重要的是，這么龐大的被轉供電終端用戶基本上都是中小微企業，是我國經濟社會發展的主要生力軍和民生就業的重要保障。另外，隨著我國城鎮化進程和產業園區化的加快推進，轉供主體和被轉供終端用戶的數量，還在持續不斷的快速增長。

關鍵問題：歸納起來我國轉供電市場的關鍵問題主要有：終端用戶底數不清、轉供電主體加價嚴重、終端用戶游離于電力體制之外等三方面關鍵問題。既然轉供電現象是不可避免的現實存在，并有著繼續增長的趨勢，那么就需要找準轉供電問題的關鍵癥結，并尋求解決辦法，趨利避害、疏堵結合，使我國轉供電市場步入依法合規、健康良性、和諧持續的發展軌道。

發展導向：從國辦《意見》來判斷，我們認為轉供電市場必然會向著互聯網售電的方向發展。利用“互聯網+售電+轉供電服務”技術手段，通過政府和社會資本合作（PPP）模式，構建轉供電售電服務監管平臺，發揮互聯網售電的天然分散資源整合優勢，用信息技術“穿透”相關市場主體、理順關系、暢通渠道，促進轉供電市場的長效化、現代化科學治理和在線監管。用科技手段將價格政策、計費規則、繳交電費資金流以及國家的相關政策法規，全部固化在平臺之上，實現嚴格規范價格收費行為、提升服務水平、改善發展環境的整體目標。

因此，國辦《意見》的發布，使轉供電市場長效科學治理迎來曙光！

電改非易事，且行且思考。“道阻且長，行則將至，行而不輟，則未來可期”，以此與增量配電改革試點的探路者們共勉。個人觀點，僅供參考，歡迎共同探討

作者系大秦電網首席信息官  

大云網電改觀察專欄作者 王顯龍