今年8月，持續(xù)高溫天氣等因素引發(fā)美國(guó)加州電力危機(jī)，加州電網(wǎng)在未提前告知政府和居民的情況下，臨時(shí)采取分區(qū)輪流限電措施。期間，加州日前電力市場(chǎng)電價(jià)更是突破1000美元/千千瓦時(shí)，高出第三季度平均水平20-30倍，仍然沒能有效緩解電力危機(jī)，引發(fā)廣泛關(guān)注。

我國(guó)當(dāng)前正深入推進(jìn)電力改革，應(yīng)當(dāng)深入分析加州電力危機(jī)背后的電改深層次問題，為我國(guó)更好推進(jìn)電力改革提供參考。

市場(chǎng)體制機(jī)制問題

是引發(fā)美國(guó)加州電力危機(jī)原因之一

加州電力改革始于上世紀(jì)90年代，是最早推行電力改革的地區(qū)之一，打造的現(xiàn)貨市場(chǎng)模式、透明開放的交易體系，至今都是許多國(guó)家學(xué)習(xí)的樣板。從電力改革和市場(chǎng)建設(shè)角度看，發(fā)生此次電力危機(jī)的主要原因包括：

能源低碳轉(zhuǎn)型步伐激進(jìn)，支撐高比例新能源并網(wǎng)的調(diào)節(jié)資源和高峰發(fā)電出力不足，推高系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。近5年，加州約1/3的燃?xì)鈾C(jī)組退役，煤電幾乎全部關(guān)停，核電站已關(guān)停一座，并準(zhǔn)備關(guān)停其余核電站。截至2020年8月，調(diào)度區(qū)內(nèi)新能源發(fā)電裝機(jī)占比達(dá)到42%。同時(shí)，儲(chǔ)能發(fā)展滯后，僅達(dá)規(guī)劃1/6。危機(jī)發(fā)生前，高溫天氣致使負(fù)荷激增，疊加光伏出力下降和風(fēng)電驟減、燃?xì)鈾C(jī)組故障停機(jī)等突發(fā)情況，引發(fā)限電。

電網(wǎng)管理體制松散，跨州互濟(jì)、大范圍供需平衡能力不足，削弱了電網(wǎng)應(yīng)急能力。加州日常外部輸入電量占比接近1/3，相鄰高溫地區(qū)電力吃緊，對(duì)加州電力輸送顯著下降，僅約最大輸送能力一半，亟需在更大范圍內(nèi)進(jìn)行資源調(diào)配和調(diào)劑。然而聯(lián)邦體制下，美國(guó)不同州或地區(qū)的電網(wǎng)規(guī)劃分散、發(fā)展相對(duì)獨(dú)立，跨州輸電聯(lián)絡(luò)薄弱，難以進(jìn)行更大范圍的供需平衡。

聯(lián)邦層面調(diào)度體系分散，難以組織有效的電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度管理，推高了電網(wǎng)運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)。美國(guó)不同州或地區(qū)調(diào)度相對(duì)獨(dú)立運(yùn)行，聯(lián)邦層面缺乏有效的電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度管理，難以進(jìn)行更大范圍資源調(diào)配。日常情況下，對(duì)加州調(diào)度區(qū)的最大輸送能力，其他地區(qū)僅是加州臨近地區(qū)輸送能力的39%。加州電力危機(jī)發(fā)生時(shí)，受不同調(diào)度主體間協(xié)同效率、調(diào)度指令執(zhí)行力等因素制約，其他非高溫地區(qū)短時(shí)間內(nèi)難以提供有效支援。

電力市場(chǎng)機(jī)制設(shè)計(jì)對(duì)高比例新能源并網(wǎng)帶來(lái)的挑戰(zhàn)考慮不充分，影響系統(tǒng)運(yùn)行安全可靠性。新能源邊際成本較低，不斷擠占火電市場(chǎng)空間。加州未建立集中的容量市場(chǎng)機(jī)制，也缺乏有效的政府調(diào)控措施，帶來(lái)可調(diào)節(jié)發(fā)電裕度不足等問題，電網(wǎng)靈活性爬坡能力無(wú)法保障。新能源出力具有間歇性、波動(dòng)性、反調(diào)峰特性，電力供應(yīng)緊張情況下，對(duì)發(fā)電企業(yè)借機(jī)惜售抬高價(jià)格等行為也缺少有效的約束機(jī)制。最終，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)不斷推高系統(tǒng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。

我國(guó)堅(jiān)持走具有中國(guó)特色的

電改道路取得巨大成就

我國(guó)實(shí)施電力體制改革以來(lái)，電力工業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，保障了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展下電力的長(zhǎng)期可靠供應(yīng)，在安全、技術(shù)、新能源發(fā)展等領(lǐng)域逐步進(jìn)入世界領(lǐng)先地位，這得益于我國(guó)尊重電力發(fā)展客觀規(guī)律，并結(jié)合國(guó)情電情實(shí)際，穩(wěn)步推進(jìn)電力改革。

堅(jiān)持“為人民服務(wù)”的宗旨。這是我國(guó)電改的根本出發(fā)點(diǎn)，在電改方案設(shè)計(jì)、電力企業(yè)運(yùn)行中，是各方基本遵循。我國(guó)對(duì)電網(wǎng)安全、保障民生更為重視，近些年持續(xù)加大對(duì)農(nóng)網(wǎng)、偏遠(yuǎn)地區(qū)電網(wǎng)投資，居民電價(jià)14年未變，相比經(jīng)合組織國(guó)家，我國(guó)電價(jià)列倒數(shù)第三、工業(yè)電價(jià)列倒數(shù)第九。在新冠肺炎疫情防控中，也出臺(tái)欠費(fèi)不停電等暖心舉措。

堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理”的發(fā)展模式。這極大發(fā)揮了電網(wǎng)規(guī)模和協(xié)同效益，符合電力技術(shù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在應(yīng)對(duì)用電需求快速增長(zhǎng)、自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)等挑戰(zhàn)，以及保持電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定中起到了決定性作用。過(guò)去20年間，我國(guó)是全球唯一沒有發(fā)生大面積停電的國(guó)家。

堅(jiān)持漸進(jìn)式改革的思路。我國(guó)在電改重點(diǎn)任務(wù)、進(jìn)度等方面，尋求各方共識(shí)的“最大公約數(shù)”，逐步擴(kuò)大輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍，開展增量配電、相對(duì)獨(dú)立的交易機(jī)構(gòu)組建等任務(wù)，先試點(diǎn)再推廣，確保有序、有效、穩(wěn)妥推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)。

在政府宏觀調(diào)控下發(fā)揮電力市場(chǎng)配置資源的決定性作用。政府構(gòu)建了高效能源監(jiān)管體系，規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行和電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。近年來(lái)，我國(guó)逐步建立涵蓋多時(shí)間尺度、多交易品種的交易體系，有序放開發(fā)用電計(jì)劃，市場(chǎng)配置資源的決定性作用顯現(xiàn)，市場(chǎng)開放度、活躍度顯著提升。2019年，國(guó)家電網(wǎng)有限公司經(jīng)營(yíng)區(qū)市場(chǎng)交易電量突破2萬(wàn)億千瓦時(shí)，占售電量46.9%，注冊(cè)市場(chǎng)主體數(shù)量約是2015年底的5倍。

未來(lái)將聚焦新能源消納等重點(diǎn)方面

推動(dòng)我國(guó)電改向縱深發(fā)展

能源安全是關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題，對(duì)國(guó)家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會(huì)長(zhǎng)治久安至關(guān)重要。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確提出，構(gòu)建“清潔低碳、安全高效”的能源體系，這進(jìn)一步為電改工作指明了方向。

聚焦促進(jìn)新能源消納，全力保障能源安全。中國(guó)工程院院士羅安表示，未來(lái)我國(guó)新能源裝機(jī)比例將達(dá)到30%甚至50%；中國(guó)工程院院士杜祥琬也表示，要高度重視新能源大規(guī)模接入對(duì)電力系統(tǒng)的影響與挑戰(zhàn)。因此，亟需建立可再生能源發(fā)電配額制、保障性收購(gòu)政策與市場(chǎng)交易有序銜接的機(jī)制，優(yōu)化可再生能源補(bǔ)助資金管理，推動(dòng)可再生能源加快參與電力市場(chǎng)，提高新能源消納規(guī)模和比例。加快輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)，引導(dǎo)火電靈活性改造、可調(diào)節(jié)負(fù)荷靈活響應(yīng)，提高電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，確保系統(tǒng)安全。

增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)控制力，做大做強(qiáng)電力央企。要增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)在電力公共事業(yè)中的控制力，這與西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中壟斷有著本質(zhì)區(qū)別，目的是履行“三大責(zé)任”（經(jīng)濟(jì)責(zé)任、社會(huì)責(zé)任、政治責(zé)任），更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)民生。在電力市場(chǎng)運(yùn)行中，要更好發(fā)揮電力央企的兜底和保障作用。中國(guó)工程院院士邱愛慈指出，依靠電力央企的攻堅(jiān)，我國(guó)在特高壓套管等領(lǐng)域已經(jīng)超過(guò)國(guó)外，帶動(dòng)了工業(yè)化進(jìn)程。中國(guó)工程院院士干勇、李立浧、盧春房均表示，要更好地發(fā)揮電力央企創(chuàng)新資源整合及引領(lǐng)作用，在工控芯片、基礎(chǔ)材料、關(guān)鍵軟件等核心技術(shù)創(chuàng)新方面加速取得突破。

完善市場(chǎng)機(jī)制，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)。國(guó)網(wǎng)能源研究院副院長(zhǎng)蔣莉萍表示，更大范圍的資源優(yōu)化配置是高比例可再生能源電力系統(tǒng)降低運(yùn)行成本、提升運(yùn)行效率的有效措施之一。在當(dāng)前風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電進(jìn)入“平價(jià)”時(shí)代及全國(guó)非水可再生能源發(fā)電占比超過(guò)10%的重要節(jié)點(diǎn)，更需要加速研究出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)方案，有效銜接各類市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用。尤其做好不同時(shí)間尺度、不同標(biāo)的交易的銜接和貫通。完善平衡機(jī)制、結(jié)算機(jī)制和信息披露機(jī)制等，提高交易透明度和運(yùn)作效率。完善跨區(qū)跨省交易機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)建立常態(tài)化、規(guī)模化跨區(qū)跨省交易機(jī)制，促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)加快形成。

堅(jiān)持統(tǒng)一管理模式，加快電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展。國(guó)網(wǎng)能源研究院副總工程師馬莉表示，近幾十年來(lái)，我國(guó)在用電需求快速增長(zhǎng)、能源結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整、自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)的情況下，始終保持電網(wǎng)安全形勢(shì)總體穩(wěn)定，沒有發(fā)生大面積停電事故，電網(wǎng)統(tǒng)一管理模式起到了決定性作用。隨著電力市場(chǎng)監(jiān)管體系健全完善，各類市場(chǎng)主體、監(jiān)管機(jī)構(gòu)都將對(duì)電網(wǎng)企業(yè)形成有效監(jiān)督，促使不斷提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)。未來(lái)電力改革應(yīng)在市場(chǎng)化、透明度、高效率三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)上下功夫，避免“破碎式”改革。對(duì)于電網(wǎng)主導(dǎo)央企，要將優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為主抓手，打造安全可靠、經(jīng)濟(jì)高效、低碳清潔電力要素供給。

（王旭輝系本報(bào)電網(wǎng)版主編；薛松系國(guó)網(wǎng)能源研究院企業(yè)戰(zhàn)略研究所研究員）