編者按   當前，“十四五”電力規(guī)劃工作處于關(guān)鍵時期，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整問題又成為熱點。近期有一些學者陸續(xù)撰文闡述了新能源與傳統(tǒng)電源的關(guān)系，包括探討了“十四五”新能源與傳統(tǒng)電源的規(guī)劃容量比例，還有的結(jié)合電力現(xiàn)貨市場建設(shè)情況對“十四五”電力規(guī)劃進行了展望。應(yīng)該說，這些觀點立意都是鮮明的，其中也不乏見解深刻，但新能源與傳統(tǒng)電源的關(guān)系，既是影響電力生產(chǎn)力的重大關(guān)系，也是直接觸發(fā)電力生產(chǎn)關(guān)系作出調(diào)整的重大因素，很難一言以蔽之，需要能源界必要的討論，尤其是針對一些觀點的深入研討。

一直以來，國網(wǎng)能源院在能源電力行業(yè)規(guī)劃重大問題研究方面持續(xù)保持著業(yè)界較大的影響力，當前正投入力量為科學編制“十四五”電力規(guī)劃緊鑼密鼓。為進一步促進能源思想領(lǐng)域的“百花齊放、百家爭鳴”，《中國電力》公眾號特別邀請了國網(wǎng)能源院袁偉、肖鑫利、王椿璞、劉青、張寒、王旭斌、李卓男、栗楠等相關(guān)領(lǐng)域的專家，以“能源圓桌派”的形式進行了線上討論，現(xiàn)將主要觀點與大家分享。

本公眾號推送內(nèi)容僅代表專家針對該問題的個人見解，僅作學術(shù)交流和探討使用，無任何指向性，本公眾號不承擔任何連帶責任。

【主持人】:近年來新能源發(fā)展迅猛，遠超規(guī)劃預(yù)期。業(yè)界認同傳統(tǒng)電源在保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定和新能源消納等方面提供了重要支撐，但也出現(xiàn)了一個現(xiàn)實是彼此之間經(jīng)常被爭論成“非此即彼”，因此，“十四五”期間應(yīng)如何處理新能源與傳統(tǒng)電源的關(guān)系就成了繞不過的問題，兩者如何協(xié)調(diào)發(fā)展，從最大程度提升電力系統(tǒng)效率的角度，如何協(xié)調(diào)好兩者關(guān)系，各位專家有什么自己的看法？

袁偉

一是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)煤電發(fā)展定位。根據(jù)《可再生能源法》，需要優(yōu)先利用可再生能源發(fā)電。這就需要不斷推動傳統(tǒng)電源從“電量型”向“電力型”電源轉(zhuǎn)變，使傳統(tǒng)燃煤發(fā)電廠從提供基荷電量向提供調(diào)節(jié)性電量轉(zhuǎn)變，使傳統(tǒng)電源更多的承擔系統(tǒng)調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)壓和備用的功能。二是提升傳統(tǒng)電源靈活調(diào)節(jié)能力。通過開展火電靈活性改造和建設(shè)調(diào)節(jié)能力好的火電機組，不斷提升電力系統(tǒng)的靈活調(diào)節(jié)能力，滿足新能源高占比下系統(tǒng)對靈活性的需求。三是提升新能源涉網(wǎng)性能，承擔與傳統(tǒng)電源一樣的保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行的責任與義務(wù)。一方面打造并網(wǎng)友好型新能源電站，另一方面，推廣多能互補一體化發(fā)電技術(shù)。四是統(tǒng)籌新能源發(fā)展和靈活性資源配置規(guī)模。制定新能源合理利用率，實現(xiàn)系統(tǒng)發(fā)電效率整體最優(yōu)。

肖鑫利

傳統(tǒng)能源與新能源之間存在“對立”與“統(tǒng)一”的雙重作用關(guān)系。能源資源安全、環(huán)保約束等成為新能源替代傳統(tǒng)能源的驅(qū)動力，傳統(tǒng)能源又是彌補新能源出力置信水平、轉(zhuǎn)動慣量等方面不足的必要條件。因此，從經(jīng)濟與技術(shù)多個方面出發(fā)，探尋兩類能源間投資建設(shè)規(guī)模、時序以及系統(tǒng)出力的均衡狀態(tài)，將是提升電力系統(tǒng)效率的基本實現(xiàn)路徑。經(jīng)濟層面，首先要明確“十四五”期間煤電仍將是最經(jīng)濟可靠的選擇；煤電等存量機組應(yīng)結(jié)合運行狀態(tài)，制定高效率機組延壽策略；新能源并網(wǎng)也應(yīng)以系統(tǒng)經(jīng)濟接納能力等作為關(guān)鍵考量要素，合理確定開發(fā)規(guī)模、布局與時序，并結(jié)合供需情況及時滾動修正。技術(shù)層面，應(yīng)重點關(guān)注新能源并網(wǎng)技術(shù)標準的動態(tài)修正與完善，嚴格設(shè)備入網(wǎng)檢測及現(xiàn)場驗收、檢查整改等環(huán)節(jié)，以適應(yīng)高滲透率新能源接入形勢。

王椿璞

我認為應(yīng)當把資源配置的功能逐漸讓位給市場，同時以不斷迭代的方式推進市場機制建設(shè)。以風電、光伏為代表的新能源產(chǎn)業(yè)經(jīng)過十多年的政策扶持（例如可再生能源補貼、全額消納等），已經(jīng)具備了一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和技術(shù)儲備。雖說尚未達到可以和傳統(tǒng)電源“勢均力敵”的程度，但考慮到日益擴大的補貼缺口，適當將一部分新能源與傳統(tǒng)電源的協(xié)調(diào)問題交給市場是一個可選的辦法。一方面可以降低補貼壓力，另一方面可以通過市場競爭激勵企業(yè)的技術(shù)提升。可以選取成本比較有優(yōu)勢的電源類型（如風電），在資源稟賦較好的典型地區(qū)（如新疆、寧夏）進行試點，并根據(jù)試點的過程和結(jié)果調(diào)整發(fā)展思路，不斷進行政策和市場機制的迭代，最終摸索出一條適合我國國情的多電源協(xié)調(diào)發(fā)展、電力系統(tǒng)穩(wěn)定可持續(xù)的制度體系。

劉青

生態(tài)環(huán)境壓力推動新能源較快發(fā)展，但新能源不能連續(xù)穩(wěn)定供電的短板阻礙其大規(guī)模“上網(wǎng)”；傳統(tǒng)電源穩(wěn)定可靠，能為新能源消納提供可調(diào)節(jié)服務(wù)，但機組的利用率將會降低。為了促進傳統(tǒng)能源和新能源協(xié)調(diào)發(fā)展，提升電力系統(tǒng)效率，應(yīng)加快推進電力輔助服務(wù)市場建設(shè)，調(diào)動傳統(tǒng)電源提供調(diào)峰服務(wù)的積極性，促進煤電機組深度調(diào)峰和燃氣機組啟停調(diào)峰。電力輔助服務(wù)市場的調(diào)節(jié)機制，是傳統(tǒng)電源和新能源協(xié)調(diào)發(fā)展的有效措施，能夠最大化提高電力系統(tǒng)效率，達到社會效益和環(huán)境效益最優(yōu)。

【主持人】:

“十四五”期間風電、太陽能發(fā)電進入“后補貼”時代，內(nèi)動力有所減弱，而傳統(tǒng)化石能源又面臨著生態(tài)邊界條件的收緊，簡單只考慮新能源與傳統(tǒng)電源的容量配比等因素已經(jīng)難以描述正在變得復(fù)雜的電力發(fā)展形勢，在規(guī)劃思路上有無更加超越的視角，尋求發(fā)展協(xié)調(diào)的創(chuàng)新解決方案或途徑？

肖鑫利

結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)要求，理順能源供需、價格、進出口、礦權(quán)、節(jié)能、污染排放等關(guān)系，從更加全面綜合的視角明確化石能源、新能源各品類能源資源優(yōu)劣勢。基于此，明確約束性規(guī)劃和指導(dǎo)性規(guī)劃、中長期規(guī)劃和短期規(guī)劃，設(shè)立相匹配的事中監(jiān)管和滾動修編程序，實現(xiàn)規(guī)劃對化石能源、新能源國內(nèi)外發(fā)展形勢的動態(tài)反應(yīng)；分層分類制定規(guī)劃執(zhí)行考核辦法，提高規(guī)劃效力以及能源系統(tǒng)運行效率，保證規(guī)劃執(zhí)行有“法”可依、執(zhí)行主體權(quán)責對等。同時，推動監(jiān)管環(huán)節(jié)優(yōu)化是能源規(guī)劃執(zhí)行的必需，加強規(guī)劃、計劃、政策、標準、項目和監(jiān)管的聯(lián)動管理和閉環(huán)管理，重點關(guān)注能源規(guī)劃進程、事中備案審批及事后建設(shè)運行環(huán)節(jié)行政許可的審核。

張寒

對于解決電源結(jié)構(gòu)性問題，社會各界看法較為一致，一是解決煤電領(lǐng)域過剩產(chǎn)能，二是大力發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)。實現(xiàn)火電、新能源協(xié)同規(guī)劃發(fā)展，要兼顧經(jīng)濟與清潔用能需求，并充分考慮電力市場化的因素。建議做好以下幾方面工作：一是研究國家和省級層面清潔能源“經(jīng)濟消納規(guī)模”，合理規(guī)劃裝機規(guī)模與建設(shè)進度。二是繼續(xù)發(fā)揮煤炭“壓艙石”作用，對火電進行靈活性改造，建立健全容量補償機制，增加傳統(tǒng)能源參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)的積極性。三是打破省間壁壘，加強區(qū)域市場協(xié)調(diào)發(fā)展，挖掘新能源大范圍優(yōu)化配置潛力，促進不同區(qū)域間經(jīng)濟與能源優(yōu)勢互補。四是完善現(xiàn)貨和輔助服務(wù)市場機制建設(shè)，充分挖掘需求側(cè)潛能，通過價格信號與激勵機制提升要素配置水平，實現(xiàn)發(fā)展的提質(zhì)增效。

劉青

當前，風電、光伏發(fā)電即將進入平價上網(wǎng)階段，傳統(tǒng)化石能源面臨生態(tài)邊界條件收緊的問題，若單純考慮新能源和傳統(tǒng)電源的容量占比，無法適應(yīng)電力系統(tǒng)發(fā)展的復(fù)雜形勢。在規(guī)劃中，要綜合考慮供電總成本和新能源利用率的平衡點，在降低總成本的前提下最大化新能源利用率。此外，可以適時調(diào)整“后補貼”時代新能源上網(wǎng)電價的分時電價，尤其是尖峰電價，從電價激勵的角度刺激新能源的開發(fā)利用，削弱政策退補對新能源發(fā)展的影響。

王椿璞

可以嘗試從補貼角度看規(guī)劃。簡單來說，補貼政策變化會對新能源市場起到杠桿作用，放大電源供給波動；但電力需求變動相對平緩，這種不對稱會誘發(fā)“市場無效率”。而電力規(guī)劃的目的就是引導(dǎo)預(yù)期，熨平波動。因此，應(yīng)在規(guī)劃中提高“補貼規(guī)模”邊界條件的重要性。在補貼可持續(xù)情況之下，持續(xù)培育相對弱勢的新能源，以時間換取技術(shù)和經(jīng)濟性突破。同時，由于能源規(guī)劃和補貼標準制定分屬不同監(jiān)管部門，更凸顯此舉必要性。此外，因缺口增大，補貼退坡趨勢不可避免。對補貼規(guī)模和標準的變動，建議要強化預(yù)期（可參考央行的預(yù)期管理方法），減少市場參與主體不確定性，避免政策因素導(dǎo)致的供給波動。針對退坡引起的“搶裝”問題，也要深入研究，嘗試將“以批次定補貼標準”改為“同升同降的補貼標準”。對于特別早期、經(jīng)濟技術(shù)指標相對較差的新能源機組，給予一定暫緩期。

【主持人】:

有觀點提出，電力現(xiàn)貨市場可適應(yīng)新能源波動性、隨機性等特點，有利于擴大新能源消納空間。隨著電力現(xiàn)貨市場的推進，規(guī)劃不可避免的要考慮市場影響，請問應(yīng)如何看待電力市場對新能源的包容性問題？

袁偉

電力市場實際是邊際成本的競爭，新能源由于其發(fā)電邊際成本低，在市場競爭中具有絕對優(yōu)勢，新能源參與市場可以實現(xiàn)優(yōu)先發(fā)電。丹麥通過多級市場協(xié)調(diào)配合促進新能源消納。德國現(xiàn)貨市場分為日前交易和日內(nèi)交易，日內(nèi)交易有連續(xù)競價和集合競價兩種交易形式，連續(xù)競價可以一直持續(xù)到電力產(chǎn)品交貨前約30分鐘，日內(nèi)交易的連續(xù)競價模式，使得市場能夠在很快的時間內(nèi)對新能源發(fā)電的波動性做出反應(yīng)，為新能源參與市場競爭提供機制上的支持。我國應(yīng)加快推進電力現(xiàn)貨市場建設(shè)，市場設(shè)計充分結(jié)合新能源特點，通過多時間尺度、多市場空間的銜接最大程度促進新能源消納。

王椿璞

這里面涉及兩個問題。首先，電力市場屬于市場機制在電力領(lǐng)域的具體應(yīng)用，而市場機制本身是一個資源配置機制，目的是實現(xiàn)利益分配、資源交換和價格發(fā)現(xiàn)，屬于廣義的生產(chǎn)關(guān)系范疇。新能源生產(chǎn)和傳輸技術(shù)則更于生產(chǎn)力范疇。從這個角度講，生產(chǎn)關(guān)系的改善（電力現(xiàn)貨市場的推進）會推動生產(chǎn)力的發(fā)展（新能源相關(guān)的技術(shù)提升）。但生產(chǎn)力本身還是起決定性作用的，是矛盾的主要方面——要解決新能源波動性、隨機性對電力系統(tǒng)的影響，歸根結(jié)底還得靠技術(shù)進步。其次，至于規(guī)劃和市場的問題，其實就是宏觀調(diào)控和市場調(diào)節(jié)的關(guān)系，二者也是可以相關(guān)協(xié)調(diào)、互相促進的。

張寒

通過市場手段促進新能源消納是電力市場的重要目標之一。從國際經(jīng)驗來看，各國不斷優(yōu)化交易機制、擴大市場范圍、促進多時間尺度市場融合、完善平衡機制等，以更好適應(yīng)可再生能源發(fā)電特性。對我國而言，一方面要借鑒國外經(jīng)驗，統(tǒng)籌推進市場機制優(yōu)化和新能源參與交易。應(yīng)積極探索建立覆蓋中長期、現(xiàn)貨等多時間尺度的電力市場體系，鼓勵新能源超出保障收購利用小時的電量進入市場，發(fā)揮邊際成本低的優(yōu)勢，利用市場機制解決消納問題。另一方面，要探索具有中國特色的新能源參與市場機制。近期可融合市場手段與管制措施，持續(xù)完善交易機制，并通過峰谷分時電價等拉大峰谷價差，推動需求側(cè)資源、儲能等參與削峰填谷，擴大消納空間；未來隨著現(xiàn)貨、輔助服務(wù)市場與先進信息技術(shù)的融合發(fā)展，進一步發(fā)揮實時電價作用，更好利用靈活性調(diào)節(jié)資源促進消納。

王旭斌

現(xiàn)貨市場建設(shè)是高效促進新能源充分消納的重要途徑。目前八個現(xiàn)貨市場試點地區(qū)的建設(shè)成效也驗證了這一點，尤其是新能源豐富地區(qū)，促進作用更為明顯。從時間尺度而言，包括日前、日內(nèi)、實時階段的現(xiàn)貨市場與新能源的隨機性、波動性更為匹配，這也是現(xiàn)貨市場建設(shè)的“擔當”體現(xiàn)，在現(xiàn)貨市場強化自身基礎(chǔ)上，還需優(yōu)化系統(tǒng)性的協(xié)同作用。在強化基礎(chǔ)方面，一方面現(xiàn)貨市場的價格作用要有效調(diào)動市場主體的參與積極性，充分發(fā)揮發(fā)電側(cè)靈活性、負荷側(cè)柔性互動作用，與對應(yīng)的上網(wǎng)競價、需求側(cè)響應(yīng)機制等相銜接；另一方面加強跨省區(qū)交易，促進更大范圍資源配置。在優(yōu)化系統(tǒng)性協(xié)同方面，雖現(xiàn)貨市場更多體現(xiàn)在運行層面，但與中長期交易、容量市場、輔助服務(wù)以及市場與安全、計劃的統(tǒng)籌也很重要，其中市場與安全的關(guān)系不僅是以安全為約束建設(shè)現(xiàn)貨市場，更要以電力市場創(chuàng)新手段保障安全。通過強基礎(chǔ)、優(yōu)協(xié)同，共同促進新能源高效消納。

來源:中國電力  作者:國網(wǎng)能源院