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深度文章 | 電力現(xiàn)貨市場推進 應如何看待電力市場對新能源的包容性問題?

2020-09-04 10:42:57 大云網(wǎng)  點擊量: 評論 (0)
從“十四五”規(guī)劃看新能源與傳統(tǒng)電源的協(xié)調發(fā)展

編者按   當前,“十四五”電力規(guī)劃工作處于關鍵時期,能源結構調整問題又成為熱點。近期有一些學者陸續(xù)撰文闡述了新能源與傳統(tǒng)電源的關系,包括探討了“十四五”新能源與傳統(tǒng)電源的規(guī)劃容量比例,還有的結合電力現(xiàn)貨市場建設情況對“十四五”電力規(guī)劃進行了展望。應該說,這些觀點立意都是鮮明的,其中也不乏見解深刻,但新能源與傳統(tǒng)電源的關系,既是影響電力生產(chǎn)力的重大關系,也是直接觸發(fā)電力生產(chǎn)關系作出調整的重大因素,很難一言以蔽之,需要能源界必要的討論,尤其是針對一些觀點的深入研討。

一直以來,國網(wǎng)能源院在能源電力行業(yè)規(guī)劃重大問題研究方面持續(xù)保持著業(yè)界較大的影響力,當前正投入力量為科學編制“十四五”電力規(guī)劃緊鑼密鼓。為進一步促進能源思想領域的“百花齊放、百家爭鳴”,《中國電力》公眾號特別邀請了國網(wǎng)能源院袁偉、肖鑫利、王椿璞、劉青、張寒、王旭斌、李卓男、栗楠等相關領域的專家,以“能源圓桌派”的形式進行了線上討論,現(xiàn)將主要觀點與大家分享。

本公眾號推送內容僅代表專家針對該問題的個人見解,僅作學術交流和探討使用,無任何指向性,本公眾號不承擔任何連帶責任。

【主持人】:近年來新能源發(fā)展迅猛,遠超規(guī)劃預期。業(yè)界認同傳統(tǒng)電源在保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定和新能源消納等方面提供了重要支撐,但也出現(xiàn)了一個現(xiàn)實是彼此之間經(jīng)常被爭論成“非此即彼”,因此,“十四五”期間應如何處理新能源與傳統(tǒng)電源的關系就成了繞不過的問題,兩者如何協(xié)調發(fā)展,從最大程度提升電力系統(tǒng)效率的角度,如何協(xié)調好兩者關系,各位專家有什么自己的看法?

袁偉

一是轉變傳統(tǒng)煤電發(fā)展定位。根據(jù)《可再生能源法》,需要優(yōu)先利用可再生能源發(fā)電。這就需要不斷推動傳統(tǒng)電源從“電量型”向“電力型”電源轉變,使傳統(tǒng)燃煤發(fā)電廠從提供基荷電量向提供調節(jié)性電量轉變,使傳統(tǒng)電源更多的承擔系統(tǒng)調峰、調頻、調壓和備用的功能。二是提升傳統(tǒng)電源靈活調節(jié)能力。通過開展火電靈活性改造和建設調節(jié)能力好的火電機組,不斷提升電力系統(tǒng)的靈活調節(jié)能力,滿足新能源高占比下系統(tǒng)對靈活性的需求。三是提升新能源涉網(wǎng)性能,承擔與傳統(tǒng)電源一樣的保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行的責任與義務。一方面打造并網(wǎng)友好型新能源電站,另一方面,推廣多能互補一體化發(fā)電技術。四是統(tǒng)籌新能源發(fā)展和靈活性資源配置規(guī)模。制定新能源合理利用率,實現(xiàn)系統(tǒng)發(fā)電效率整體最優(yōu)。

肖鑫利

傳統(tǒng)能源與新能源之間存在“對立”與“統(tǒng)一”的雙重作用關系。能源資源安全、環(huán)保約束等成為新能源替代傳統(tǒng)能源的驅動力,傳統(tǒng)能源又是彌補新能源出力置信水平、轉動慣量等方面不足的必要條件。因此,從經(jīng)濟與技術多個方面出發(fā),探尋兩類能源間投資建設規(guī)模、時序以及系統(tǒng)出力的均衡狀態(tài),將是提升電力系統(tǒng)效率的基本實現(xiàn)路徑。經(jīng)濟層面,首先要明確“十四五”期間煤電仍將是最經(jīng)濟可靠的選擇;煤電等存量機組應結合運行狀態(tài),制定高效率機組延壽策略;新能源并網(wǎng)也應以系統(tǒng)經(jīng)濟接納能力等作為關鍵考量要素,合理確定開發(fā)規(guī)模、布局與時序,并結合供需情況及時滾動修正。技術層面,應重點關注新能源并網(wǎng)技術標準的動態(tài)修正與完善,嚴格設備入網(wǎng)檢測及現(xiàn)場驗收、檢查整改等環(huán)節(jié),以適應高滲透率新能源接入形勢。

王椿璞

我認為應當把資源配置的功能逐漸讓位給市場,同時以不斷迭代的方式推進市場機制建設。以風電、光伏為代表的新能源產(chǎn)業(yè)經(jīng)過十多年的政策扶持(例如可再生能源補貼、全額消納等),已經(jīng)具備了一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和技術儲備。雖說尚未達到可以和傳統(tǒng)電源“勢均力敵”的程度,但考慮到日益擴大的補貼缺口,適當將一部分新能源與傳統(tǒng)電源的協(xié)調問題交給市場是一個可選的辦法。一方面可以降低補貼壓力,另一方面可以通過市場競爭激勵企業(yè)的技術提升。可以選取成本比較有優(yōu)勢的電源類型(如風電),在資源稟賦較好的典型地區(qū)(如新疆、寧夏)進行試點,并根據(jù)試點的過程和結果調整發(fā)展思路,不斷進行政策和市場機制的迭代,最終摸索出一條適合我國國情的多電源協(xié)調發(fā)展、電力系統(tǒng)穩(wěn)定可持續(xù)的制度體系。

劉青

生態(tài)環(huán)境壓力推動新能源較快發(fā)展,但新能源不能連續(xù)穩(wěn)定供電的短板阻礙其大規(guī)模“上網(wǎng)”;傳統(tǒng)電源穩(wěn)定可靠,能為新能源消納提供可調節(jié)服務,但機組的利用率將會降低。為了促進傳統(tǒng)能源和新能源協(xié)調發(fā)展,提升電力系統(tǒng)效率,應加快推進電力輔助服務市場建設,調動傳統(tǒng)電源提供調峰服務的積極性,促進煤電機組深度調峰和燃氣機組啟停調峰。電力輔助服務市場的調節(jié)機制,是傳統(tǒng)電源和新能源協(xié)調發(fā)展的有效措施,能夠最大化提高電力系統(tǒng)效率,達到社會效益和環(huán)境效益最優(yōu)。

【主持人】:

“十四五”期間風電、太陽能發(fā)電進入“后補貼”時代,內動力有所減弱,而傳統(tǒng)化石能源又面臨著生態(tài)邊界條件的收緊,簡單只考慮新能源與傳統(tǒng)電源的容量配比等因素已經(jīng)難以描述正在變得復雜的電力發(fā)展形勢,在規(guī)劃思路上有無更加超越的視角,尋求發(fā)展協(xié)調的創(chuàng)新解決方案或途徑?

肖鑫利

結合生態(tài)文明建設要求,理順能源供需、價格、進出口、礦權、節(jié)能、污染排放等關系,從更加全面綜合的視角明確化石能源、新能源各品類能源資源優(yōu)劣勢。基于此,明確約束性規(guī)劃和指導性規(guī)劃、中長期規(guī)劃和短期規(guī)劃,設立相匹配的事中監(jiān)管和滾動修編程序,實現(xiàn)規(guī)劃對化石能源、新能源國內外發(fā)展形勢的動態(tài)反應;分層分類制定規(guī)劃執(zhí)行考核辦法,提高規(guī)劃效力以及能源系統(tǒng)運行效率,保證規(guī)劃執(zhí)行有“法”可依、執(zhí)行主體權責對等。同時,推動監(jiān)管環(huán)節(jié)優(yōu)化是能源規(guī)劃執(zhí)行的必需,加強規(guī)劃、計劃、政策、標準、項目和監(jiān)管的聯(lián)動管理和閉環(huán)管理,重點關注能源規(guī)劃進程、事中備案審批及事后建設運行環(huán)節(jié)行政許可的審核。

張寒

對于解決電源結構性問題,社會各界看法較為一致,一是解決煤電領域過剩產(chǎn)能,二是大力發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)。實現(xiàn)火電、新能源協(xié)同規(guī)劃發(fā)展,要兼顧經(jīng)濟與清潔用能需求,并充分考慮電力市場化的因素。建議做好以下幾方面工作:一是研究國家和省級層面清潔能源“經(jīng)濟消納規(guī)模”,合理規(guī)劃裝機規(guī)模與建設進度。二是繼續(xù)發(fā)揮煤炭“壓艙石”作用,對火電進行靈活性改造,建立健全容量補償機制,增加傳統(tǒng)能源參與系統(tǒng)調節(jié)的積極性。三是打破省間壁壘,加強區(qū)域市場協(xié)調發(fā)展,挖掘新能源大范圍優(yōu)化配置潛力,促進不同區(qū)域間經(jīng)濟與能源優(yōu)勢互補。四是完善現(xiàn)貨和輔助服務市場機制建設,充分挖掘需求側潛能,通過價格信號與激勵機制提升要素配置水平,實現(xiàn)發(fā)展的提質增效。

劉青

當前,風電、光伏發(fā)電即將進入平價上網(wǎng)階段,傳統(tǒng)化石能源面臨生態(tài)邊界條件收緊的問題,若單純考慮新能源和傳統(tǒng)電源的容量占比,無法適應電力系統(tǒng)發(fā)展的復雜形勢。在規(guī)劃中,要綜合考慮供電總成本和新能源利用率的平衡點,在降低總成本的前提下最大化新能源利用率。此外,可以適時調整“后補貼”時代新能源上網(wǎng)電價的分時電價,尤其是尖峰電價,從電價激勵的角度刺激新能源的開發(fā)利用,削弱政策退補對新能源發(fā)展的影響。

王椿璞

可以嘗試從補貼角度看規(guī)劃。簡單來說,補貼政策變化會對新能源市場起到杠桿作用,放大電源供給波動;但電力需求變動相對平緩,這種不對稱會誘發(fā)“市場無效率”。而電力規(guī)劃的目的就是引導預期,熨平波動。因此,應在規(guī)劃中提高“補貼規(guī)模”邊界條件的重要性。在補貼可持續(xù)情況之下,持續(xù)培育相對弱勢的新能源,以時間換取技術和經(jīng)濟性突破。同時,由于能源規(guī)劃和補貼標準制定分屬不同監(jiān)管部門,更凸顯此舉必要性。此外,因缺口增大,補貼退坡趨勢不可避免。對補貼規(guī)模和標準的變動,建議要強化預期(可參考央行的預期管理方法),減少市場參與主體不確定性,避免政策因素導致的供給波動。針對退坡引起的“搶裝”問題,也要深入研究,嘗試將“以批次定補貼標準”改為“同升同降的補貼標準”。對于特別早期、經(jīng)濟技術指標相對較差的新能源機組,給予一定暫緩期。

【主持人】:

有觀點提出,電力現(xiàn)貨市場可適應新能源波動性、隨機性等特點,有利于擴大新能源消納空間。隨著電力現(xiàn)貨市場的推進,規(guī)劃不可避免的要考慮市場影響,請問應如何看待電力市場對新能源的包容性問題?

袁偉

電力市場實際是邊際成本的競爭,新能源由于其發(fā)電邊際成本低,在市場競爭中具有絕對優(yōu)勢,新能源參與市場可以實現(xiàn)優(yōu)先發(fā)電。丹麥通過多級市場協(xié)調配合促進新能源消納。德國現(xiàn)貨市場分為日前交易和日內交易,日內交易有連續(xù)競價和集合競價兩種交易形式,連續(xù)競價可以一直持續(xù)到電力產(chǎn)品交貨前約30分鐘,日內交易的連續(xù)競價模式,使得市場能夠在很快的時間內對新能源發(fā)電的波動性做出反應,為新能源參與市場競爭提供機制上的支持。我國應加快推進電力現(xiàn)貨市場建設,市場設計充分結合新能源特點,通過多時間尺度、多市場空間的銜接最大程度促進新能源消納。

王椿璞

這里面涉及兩個問題。首先,電力市場屬于市場機制在電力領域的具體應用,而市場機制本身是一個資源配置機制,目的是實現(xiàn)利益分配、資源交換和價格發(fā)現(xiàn),屬于廣義的生產(chǎn)關系范疇。新能源生產(chǎn)和傳輸技術則更于生產(chǎn)力范疇。從這個角度講,生產(chǎn)關系的改善(電力現(xiàn)貨市場的推進)會推動生產(chǎn)力的發(fā)展(新能源相關的技術提升)。但生產(chǎn)力本身還是起決定性作用的,是矛盾的主要方面——要解決新能源波動性、隨機性對電力系統(tǒng)的影響,歸根結底還得靠技術進步。其次,至于規(guī)劃和市場的問題,其實就是宏觀調控和市場調節(jié)的關系,二者也是可以相關協(xié)調、互相促進的。

張寒

通過市場手段促進新能源消納是電力市場的重要目標之一。從國際經(jīng)驗來看,各國不斷優(yōu)化交易機制、擴大市場范圍、促進多時間尺度市場融合、完善平衡機制等,以更好適應可再生能源發(fā)電特性。對我國而言,一方面要借鑒國外經(jīng)驗,統(tǒng)籌推進市場機制優(yōu)化和新能源參與交易。應積極探索建立覆蓋中長期、現(xiàn)貨等多時間尺度的電力市場體系,鼓勵新能源超出保障收購利用小時的電量進入市場,發(fā)揮邊際成本低的優(yōu)勢,利用市場機制解決消納問題。另一方面,要探索具有中國特色的新能源參與市場機制。近期可融合市場手段與管制措施,持續(xù)完善交易機制,并通過峰谷分時電價等拉大峰谷價差,推動需求側資源、儲能等參與削峰填谷,擴大消納空間;未來隨著現(xiàn)貨、輔助服務市場與先進信息技術的融合發(fā)展,進一步發(fā)揮實時電價作用,更好利用靈活性調節(jié)資源促進消納。

王旭斌

現(xiàn)貨市場建設是高效促進新能源充分消納的重要途徑。目前八個現(xiàn)貨市場試點地區(qū)的建設成效也驗證了這一點,尤其是新能源豐富地區(qū),促進作用更為明顯。從時間尺度而言,包括日前、日內、實時階段的現(xiàn)貨市場與新能源的隨機性、波動性更為匹配,這也是現(xiàn)貨市場建設的“擔當”體現(xiàn),在現(xiàn)貨市場強化自身基礎上,還需優(yōu)化系統(tǒng)性的協(xié)同作用。在強化基礎方面,一方面現(xiàn)貨市場的價格作用要有效調動市場主體的參與積極性,充分發(fā)揮發(fā)電側靈活性、負荷側柔性互動作用,與對應的上網(wǎng)競價、需求側響應機制等相銜接;另一方面加強跨省區(qū)交易,促進更大范圍資源配置。在優(yōu)化系統(tǒng)性協(xié)同方面,雖現(xiàn)貨市場更多體現(xiàn)在運行層面,但與中長期交易、容量市場、輔助服務以及市場與安全、計劃的統(tǒng)籌也很重要,其中市場與安全的關系不僅是以安全為約束建設現(xiàn)貨市場,更要以電力市場創(chuàng)新手段保障安全。通過強基礎、優(yōu)協(xié)同,共同促進新能源高效消納。

來源:中國電力  作者:國網(wǎng)能源院

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責任編輯:張桂庭

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