導讀：還原能源商品屬性，構建有效競爭的市場結構、體系，形成主要由市場決定能源價格的機制是能源革命的核心內容。作為我國現存的最大電力供應主體，煤電承擔著能源安全和電力穩定的雙重責任，但其價值卻得不到相匹配的回報。

（來源：微信公眾號“中呂能源法律服務圈”ID：zhonglv_lawfirm 作者：梁晉陽）

建立統一開放、競爭有序的電力市場體系，推進電力機構獨立規范運行，保障包括煤電在內的電力市場主體的權利，是電力市場參與主體的核心訴求。

2020年2月24日，經中央全面深化改革委員會審議通過，國家發展改革委和國家能源局聯合發布的《關于推進電力交易機構獨立規范運行的實施意見》（以下簡稱“《實施意見》”），對電力機構獨立規范運行提出了明確的任務和要求。對此，中呂律師事務所電力與能源建設投資部通過本文就《實施意見》的重點內容進行具體解讀。

1厘清各機構的職能定位

電力交易機構：負責電力交易平臺的建設、運營和管理，負責市場主體的注冊和管理，配合調度機構組織現貨交易，為市場主體提供公平規范的電力交易服務。

調度機構：電網運行的指揮中心，依法行使生產指揮權，對電網運行進行組織、指揮、指導和協調，保障電網安全、穩定和優質、經濟運行。

市場管理委員會：主要負責研究討論各類交易規則，協調電力市場相關事項，協助政府有關部門監督和糾正交易機構不規范行為。

在明確各機構職能定位的基礎上，《實施意見》要求交易機構與調度機構密切配合，建立健全健全信息交換機制、信息安全保障機制、數據共享機制，利用統一交易系統平臺，共同做好電力市場交易組織實施，充分考慮電力網架結構、安全供電標準、調度運行體系等實際情況，基于安全約束條件組織電力交易，切實保障電力安全穩定供應。

解讀：根據《實施意見》，電力交易機構、調度機構、市場管理委員會的職能定位各有側重，簡單來說，電力交易機構主要負責組織市場交易、為市場主體提供專業服務，調度機構負責電網安全生產運行、落實交易結果，市場管理委員會負責制定交易規則、監督管理交易行為，各個機構通過建立健全各項機制共同實現電力相關業務的合法合規交易。

在接下來的電力改革中，需要關注《實施意見》中明確的各項機制如何建立健全，是否能在實踐中切實運行，從而實現各個機構的有效配合。

2電力交易規則制定程序

電力交易基本規則和跨省區交易規則：國家發展改革委、國家能源局、財政部會同區域性交易機構、電網企業、發電企業等方面制定。

省（自治區、直轄市）內交易細則：國家能源局派出機構和地方政府有關部門組織交易機構在基本規則框架下起草，由相應的市場管理委員會進行初步審議，經國家能源局派出機構和所在省（自治區、直轄市）政府有關部門審定后執行。

值得注意的是，《實施意見》明確交易規則和細則批準實施后，電力交易機構僅可以結合業務實際情況提出完善的建議而無權對交易規則和細則進行變更。

解讀：《實施意見》明確了電力交易規則的制定程序，將電力交易規則的制定權限定在中央政府部門和地方政府部門，電力交易機構僅可以對交易規則提出完善的建議。

《實施意見》在“加強專業化監管體系建設”部分明確“交易機構應有針對性地指定完善相關規章制度，……協助政府有關部門加強電力交易履約監管”，但是沒有對電力交易機構制定的相關規章制度的性質和效力進行明確，因此電力交易機構改革中需要對于電力交易機構制定的規章制度的性質、效力進行進一步明確，或者應當根據實踐反饋考慮是否將電力交易機構納入電力交易規則的制定主體。

3推進電力交易機構的獨立運行

（一）《實施意見》明確加快電力交易機構股份制改造，2020 年上半年，北京、廣州 2 家區域性交易機構和省（自治區、直轄市）交易機構中電網企業持股比例全部降至 80% 以下，2020 年底前電網企業持股比例降至 50%以下，而且要求電力交易機構在股份制改造過程中，應當健全黨建工作，完善公司法人治理結構。

（二）《實施意見》明確要規范交易機構的人員、資產和財務管理。人員管理方面應當推動市場化選聘；資產管理方面應當在現有基礎上采取劃轉、借用、租賃等方式明細資產管理關系；財務管理方面應當堅持非營利性定位，根據實際需要合理編制經費預算。

解讀：保證電力交易機構與各市場主體運作，是實現市場公開透明運作的前提保障，無論是《實施意見》限定的股改時間，還是要求規范電力交易機構人員、資產、財務管理，均是為了實現電力交易機構市場化運行，通過電力交易機構健全黨建工作、完善公司法人治理結構，保證電力交易機構獨立、規范運行。

電力機構獨立規范運行改革涉及到股權、人員、資產、財務等多方面變革，如何妥善處理改革中涉及的各項問題，如何銜接現有市場建設和交易機構改革，在《實施意見》限定的時間前完成股改，各政府有關部門、國家能源局派出機構及各地電力交易機構需要予以重點關注。

另外，《實施意見》雖然明確了電力交易機構的股份制改造目標，為降低電網企業持股比例，硬性的作出了限制性規定“單一股東持股比例不得超過 50%”“2020 年底前電網企業持股比例降至 50%以下”，但是實踐中的情形千變萬化，實現電網公司持股比例的降低不等于實現公司法人治理、保證電力機構獨立運行。實現這一目標還有很長的路要走。

4重視專業化監管體系建設

《實施意見》明確建立健全對電力交易機構的專業化監管制度，發展第三方專業評估機構，形成政府監管與外部監督密切配合的綜合監管體系。電力交易機構加快行業信用體系建設，協助政府有關部門加強對電力交易履約監管。

解讀：《實施意見》明確要發展第三方專業評估機構，實現綜合監管，確保電力交易機構依法依規開展交易業務，這也對電力交易機構的內控管理和交易組織管理提出了更高要求。

電力交易機構獨立規范運行是進一步深化電力體制改革的重要內容，對構建主體多元、競爭有序的電力交易格局具有重要意義，各地電力交易機構應當嚴格按照《實施意見》設置合理路徑，逐步提高自身的獨立性與規范性。

梁晉陽 律師

電力與能源建設投資部；法學碩士。致力于公司法領域的研究與實務，擅長股權架構、股權轉讓、公司投資并購等法律事務。

原標題:能言法語 | 煤電企業：是訴求回應，更是解困之策