2020年2月18日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)電力交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱實(shí)施意見(jiàn)）。實(shí)施意見(jiàn)一經(jīng)發(fā)布，就引起了社會(huì)各界的熱議。

發(fā)改委解讀政策的五大亮點(diǎn)

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，由于交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織市場(chǎng)交易，諸多功能普遍帶有“公權(quán)”特征，一般采用完全獨(dú)立設(shè)置方式。我國(guó)的電力體制改革，沒(méi)有直接模仿其他國(guó)家的電改模式，而是立足我國(guó)新時(shí)代的電力工業(yè)發(fā)展情況，采用探索中“快走不停步”的方式進(jìn)行。因此，我國(guó)電力交易機(jī)構(gòu)的獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行并不是一蹴而就的，是伴隨市場(chǎng)化深化而深化的。中發(fā)9號(hào)文印發(fā)后，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局的主要要求是“交易機(jī)構(gòu)建起來(lái)、交易開(kāi)展起來(lái)”。五年來(lái)，發(fā)用電計(jì)劃大幅放開(kāi)、電力中長(zhǎng)期交易大規(guī)模開(kāi)展、電力現(xiàn)貨交易試點(diǎn)大力建設(shè)，市場(chǎng)主體對(duì)交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行的呼聲日盛一日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局出臺(tái)《意見(jiàn)》，目的在于有效推動(dòng)我國(guó)電力市場(chǎng)體系的建設(shè)、有力維護(hù)我國(guó)電力交易秩序。

縱觀《意見(jiàn)》的內(nèi)容，具有“明確具體要求、清晰劃分界面、回應(yīng)市場(chǎng)關(guān)注、規(guī)范人員財(cái)務(wù)、強(qiáng)化專業(yè)監(jiān)管”五個(gè)亮點(diǎn)。

專家學(xué)者如是說(shuō)

張粒子：有利于推進(jìn)電力交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行

華北電力大學(xué)教授張粒子稱，在電力中長(zhǎng)期交易規(guī)模不斷擴(kuò)大、試點(diǎn)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)進(jìn)入結(jié)算試運(yùn)行的關(guān)鍵時(shí)間點(diǎn)，發(fā)布《意見(jiàn)》對(duì)促進(jìn)電力交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行，保障電力市場(chǎng)公平、高效和可持續(xù)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性電力用戶發(fā)用電計(jì)劃全部放開(kāi)，具有非常重要作用，也是進(jìn)一步深化電力體制改革的必要舉措。

中國(guó)電力技術(shù)市場(chǎng)協(xié)會(huì)趙風(fēng)云：促進(jìn)電力公平規(guī)范交易的硬核舉措

中國(guó)電力技術(shù)市場(chǎng)協(xié)會(huì)趙風(fēng)云表示，這個(gè)文件的出臺(tái)是電力體制改革的一個(gè)實(shí)質(zhì)性突破，彰顯了國(guó)家深化電力體制改革的堅(jiān)定決心。實(shí)施意見(jiàn)有幾個(gè)方面的新意值得關(guān)注：

第一、關(guān)于交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立運(yùn)行。第二、關(guān)于交易機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)行。第三、交易機(jī)構(gòu)與調(diào)度機(jī)構(gòu)的關(guān)系。第四、交易機(jī)構(gòu)與市場(chǎng)管理委員會(huì)的關(guān)系。第五、對(duì)交易機(jī)構(gòu)推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)提出要求。第六、強(qiáng)化對(duì)交易機(jī)構(gòu)的監(jiān)管要求。

烏蒙：有利于構(gòu)建新的電力市場(chǎng)格局

這是新一輪電力體制改革以來(lái)完善電力市場(chǎng)的一份重要文件，有利于進(jìn)一步推進(jìn)電力交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行，完善公開(kāi)透明的電力市場(chǎng)交易平臺(tái)，為深入推進(jìn)電力體制改革奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

陳啟鑫：電力交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行不是“一蹴而就”

交易機(jī)構(gòu)“獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行”的意義在于：電力交易機(jī)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)各方自主交易的重要場(chǎng)所。在美國(guó)、澳洲和歐盟等地區(qū)進(jìn)行電力市場(chǎng)化改革過(guò)程中，在完成廠網(wǎng)分離的同時(shí)都實(shí)現(xiàn)了交易機(jī)構(gòu)與市場(chǎng)參與各方之間的獨(dú)立運(yùn)作，以保障市場(chǎng)的公平交易。因此，保持交易機(jī)構(gòu)與各市場(chǎng)主體利益無(wú)關(guān)的獨(dú)立屬性，是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)公開(kāi)透明運(yùn)作的前提保障。電力交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行不是“一蹴而就”，還需要從以下兩方面攻堅(jiān)克難。

一是在與現(xiàn)有市場(chǎng)建設(shè)與改革進(jìn)展的銜接上。交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行，勢(shì)必涉及到職能、股權(quán)、人員、業(yè)務(wù)等多方面的變革，變革應(yīng)有助于鞏固、支撐已有的市場(chǎng)建設(shè)成果，進(jìn)一步推動(dòng)交易規(guī)模擴(kuò)大，交易程度加深，交易頻次縮短和交易效率提升。對(duì)于試行現(xiàn)貨交易的地區(qū)，新舊市場(chǎng)體系銜接、市場(chǎng)融合和機(jī)構(gòu)調(diào)整正處于關(guān)鍵階段，開(kāi)展交易機(jī)構(gòu)改革應(yīng)注重與現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)協(xié)同進(jìn)行，寧可慢一點(diǎn)，也不能“因噎廢食”。

二是在交易機(jī)構(gòu)的內(nèi)部體系構(gòu)建上。改革的推進(jìn)應(yīng)“以人為本”，重視激勵(lì)性管理機(jī)制的建立。落實(shí)《意見(jiàn)》中關(guān)于人員委任的相關(guān)程序，進(jìn)一步明確交易機(jī)構(gòu)人員的公開(kāi)聘任方式；同時(shí)，在人員晉升標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展通道等方面，應(yīng)進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，建立健全具備競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬體系，確保人力、物力和財(cái)力資源的配置符合對(duì)應(yīng)職級(jí)要求。

劉敦楠：推動(dòng)電力交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行是長(zhǎng)期過(guò)程

實(shí)現(xiàn)電力交易機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)行應(yīng)做好四個(gè)環(huán)節(jié)的建設(shè)：一是建立完整的交易機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)行的規(guī)章制度體系；二是形成全方位的監(jiān)督、管理、評(píng)價(jià)體系。三是健全信息披露體系，增加電力交易機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)的透明度。四是搭建暢通的反饋渠道，督促交易機(jī)構(gòu)不規(guī)范行為的整改。

律師葛志堅(jiān)：電力交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立運(yùn)行幾個(gè)值得注意的問(wèn)題

對(duì)電力交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行提出了綱領(lǐng)性的要求。然而，“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”，從實(shí)施角度來(lái)看，以下幾個(gè)方面值得業(yè)界充分關(guān)注。

單一股東持股限制如何實(shí)施？

《意見(jiàn)》明確提出了“單一股東持股比例不得超過(guò)50%”。據(jù)我們檢索，在完成交易中心股份制改造的省份中，重慶、山西、湖北、廣東等5家交易中心單一股東持股比例均為70%，只有云南交易中心單一股東股比為50%，進(jìn)一步改造的任務(wù)任重而道遠(yuǎn)。

電力交易規(guī)則制定權(quán)限

從已發(fā)布的相關(guān)交易規(guī)則來(lái)看，操作性和實(shí)施性規(guī)定不足是個(gè)普遍存在的問(wèn)題；而這些問(wèn)題一般通過(guò)電力交易機(jī)構(gòu)的通知、文件（甚至是交易機(jī)構(gòu)的郵件）來(lái)具體確認(rèn)操作的。電力交易機(jī)構(gòu)有關(guān)電力交易操作性、實(shí)施性規(guī)定能否被認(rèn)定為“電力交易規(guī)則”？根據(jù)《意見(jiàn)》的規(guī)定恐怕難以認(rèn)定，這將會(huì)給實(shí)踐相關(guān)糾紛的解決增加困難。