2020年2月18日，國家發改委、國家能源局聯合印發《關于推進電力交易機構獨立規范運行的實施意見》（以下簡稱實施意見）。實施意見一經發布，就引起了社會各界的熱議。

發改委解讀政策的五大亮點

從國際經驗來看，由于交易機構負責組織市場交易，諸多功能普遍帶有“公權”特征，一般采用完全獨立設置方式。我國的電力體制改革，沒有直接模仿其他國家的電改模式，而是立足我國新時代的電力工業發展情況，采用探索中“快走不停步”的方式進行。因此，我國電力交易機構的獨立規范運行并不是一蹴而就的，是伴隨市場化深化而深化的。中發9號文印發后，國家發改委、國家能源局的主要要求是“交易機構建起來、交易開展起來”。五年來，發用電計劃大幅放開、電力中長期交易大規模開展、電力現貨交易試點大力建設，市場主體對交易機構獨立規范運行的呼聲日盛一日，國家發改委、國家能源局出臺《意見》，目的在于有效推動我國電力市場體系的建設、有力維護我國電力交易秩序。

縱觀《意見》的內容，具有“明確具體要求、清晰劃分界面、回應市場關注、規范人員財務、強化專業監管”五個亮點。

專家學者如是說

張粒子：有利于推進電力交易機構獨立規范運行

華北電力大學教授張粒子稱，在電力中長期交易規模不斷擴大、試點電力現貨市場進入結算試運行的關鍵時間點，發布《意見》對促進電力交易機構獨立規范運行，保障電力市場公平、高效和可持續發展，逐步實現經營性電力用戶發用電計劃全部放開，具有非常重要作用，也是進一步深化電力體制改革的必要舉措。

中國電力技術市場協會趙風云：促進電力公平規范交易的硬核舉措

中國電力技術市場協會趙風云表示，這個文件的出臺是電力體制改革的一個實質性突破，彰顯了國家深化電力體制改革的堅定決心。實施意見有幾個方面的新意值得關注：

第一、關于交易機構獨立運行。第二、關于交易機構規范運行。第三、交易機構與調度機構的關系。第四、交易機構與市場管理委員會的關系。第五、對交易機構推進電力市場建設提出要求。第六、強化對交易機構的監管要求。

烏蒙：有利于構建新的電力市場格局

這是新一輪電力體制改革以來完善電力市場的一份重要文件，有利于進一步推進電力交易機構獨立規范運行，完善公開透明的電力市場交易平臺，為深入推進電力體制改革奠定堅實基礎。

陳啟鑫：電力交易機構獨立規范運行不是“一蹴而就”

交易機構“獨立規范運行”的意義在于：電力交易機構是實現市場各方自主交易的重要場所。在美國、澳洲和歐盟等地區進行電力市場化改革過程中，在完成廠網分離的同時都實現了交易機構與市場參與各方之間的獨立運作，以保障市場的公平交易。因此，保持交易機構與各市場主體利益無關的獨立屬性，是實現市場公開透明運作的前提保障。電力交易機構獨立規范運行不是“一蹴而就”，還需要從以下兩方面攻堅克難。

一是在與現有市場建設與改革進展的銜接上。交易機構獨立規范運行，勢必涉及到職能、股權、人員、業務等多方面的變革，變革應有助于鞏固、支撐已有的市場建設成果，進一步推動交易規模擴大，交易程度加深，交易頻次縮短和交易效率提升。對于試行現貨交易的地區，新舊市場體系銜接、市場融合和機構調整正處于關鍵階段，開展交易機構改革應注重與現貨市場建設協同進行，寧可慢一點，也不能“因噎廢食”。

二是在交易機構的內部體系構建上。改革的推進應“以人為本”，重視激勵性管理機制的建立。落實《意見》中關于人員委任的相關程序，進一步明確交易機構人員的公開聘任方式；同時，在人員晉升標準、發展通道等方面，應進行科學合理的規劃，建立健全具備競爭力的薪酬體系，確保人力、物力和財力資源的配置符合對應職級要求。

劉敦楠：推動電力交易機構獨立規范運行是長期過程

實現電力交易機構規范運行應做好四個環節的建設：一是建立完整的交易機構規范運行的規章制度體系；二是形成全方位的監督、管理、評價體系。三是健全信息披露體系，增加電力交易機構運營的透明度。四是搭建暢通的反饋渠道，督促交易機構不規范行為的整改。

律師葛志堅：電力交易機構獨立運行幾個值得注意的問題

對電力交易機構獨立規范運行提出了綱領性的要求。然而，“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”，從實施角度來看，以下幾個方面值得業界充分關注。

單一股東持股限制如何實施？

《意見》明確提出了“單一股東持股比例不得超過50%”。據我們檢索，在完成交易中心股份制改造的省份中，重慶、山西、湖北、廣東等5家交易中心單一股東持股比例均為70%，只有云南交易中心單一股東股比為50%，進一步改造的任務任重而道遠。

電力交易規則制定權限

從已發布的相關交易規則來看，操作性和實施性規定不足是個普遍存在的問題；而這些問題一般通過電力交易機構的通知、文件（甚至是交易機構的郵件）來具體確認操作的。電力交易機構有關電力交易操作性、實施性規定能否被認定為“電力交易規則”？根據《意見》的規定恐怕難以認定，這將會給實踐相關糾紛的解決增加困難。