2019年8月13日，國家能源局章建華局長在人民日?qǐng)?bào)發(fā)表署名文章《推動(dòng)新時(shí)代能源事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展》，文章指出，“在電力領(lǐng)域，要以實(shí)施配售電改革、推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行、深化電網(wǎng)主輔分離為抓手，進(jìn)一步推動(dòng)電力市場(chǎng)化改革”。該文的發(fā)表，使得電網(wǎng)主輔分離再度成為行業(yè)關(guān)注熱點(diǎn)。種種跡象表明，電網(wǎng)主輔分離相關(guān)工作正在加速。

 

（來源：微信公眾號(hào)“雨仁礦業(yè)律師” ID：rainmakerlawyer 作者：余小琴）

 

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電網(wǎng)主輔分離的背景

 

主輔分離是繼廠網(wǎng)分開后電力改革的又一重點(diǎn)和難點(diǎn)，也是國務(wù)院2002年《電力體制改革方案》的既定改革方向。2011年國資委出臺(tái)的《電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革及電力設(shè)計(jì)、施工企業(yè)一體化重組方案》（國資發(fā)改革〔2011〕41號(hào)）等文件，明確了主輔分離、輔業(yè)重組的總體思路、基本原則和工作重點(diǎn)等。2015年《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號(hào)）則提出在“進(jìn)一步完善政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分開的基礎(chǔ)上”開展相關(guān)重點(diǎn)改革任務(wù)。可見，電網(wǎng)主輔分離一直是近十幾年我國電力行業(yè)持續(xù)性的重點(diǎn)任務(wù)。

 

從宏觀角度而言，電網(wǎng)主輔分離要“怎么分、如何離”，某種程度上，這是上層決策與部署的系統(tǒng)性工程。這與政府行為與市場(chǎng)行為的關(guān)系定位、與電網(wǎng)主營業(yè)務(wù)作為公用事業(yè)的身份定位、與輔業(yè)業(yè)務(wù)被剝離后的經(jīng)營機(jī)制與生存發(fā)展等多方面均有重大關(guān)聯(lián)。

 

從微觀角度而言，即僅站在剝離與被剝離主體角度的具體操作層面上，主輔分離實(shí)質(zhì)上是業(yè)務(wù)或企業(yè)的重組問題。筆者從業(yè)務(wù)和企業(yè)重組的具體操作層面，簡(jiǎn)單討論了可能涉及的幾個(gè)具體問題。

 

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電網(wǎng)主輔分離中可能涉及的幾個(gè)具體問題

 

（一）頂層設(shè)計(jì)需重點(diǎn)考慮“怎么分、如何離”

 

“怎么分、如何離”，是個(gè)頂層設(shè)計(jì)與總體部署問題。2011年的《電網(wǎng)企業(yè)主輔分享改革及電力設(shè)計(jì)、施工企業(yè)一體化重組方案》，采取了“成建制整體劃轉(zhuǎn)”的方式對(duì)電力設(shè)計(jì)、施工企業(yè)進(jìn)行一體化重組方案。通過組建新的集團(tuán)公司實(shí)體，將同一省（區(qū)、市）電網(wǎng)企業(yè)的輔業(yè)單位成建制劃轉(zhuǎn)進(jìn)入同一電力建設(shè)集團(tuán)，輔業(yè)單位所辦多經(jīng)企業(yè)、集體企業(yè)以及離退休人員隨主體單一并劃轉(zhuǎn)。輔業(yè)單位的債權(quán)債務(wù)與該企業(yè)資產(chǎn)一起整體剝離。那么，對(duì)于如設(shè)備制造類市場(chǎng)化程度可以較高、盈利能力較強(qiáng)的輔業(yè)，采取怎樣的重組方式，是剝離后直接劃入國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)直接控制、成立新主體將輔業(yè)資產(chǎn)劃入、將同類輔業(yè)企業(yè)合并重組，還是將輔業(yè)分離后直接推向市場(chǎng)，這需要頂層設(shè)計(jì)結(jié)合底層訴求考慮。

 

（二）資產(chǎn)清理與處置需嚴(yán)謹(jǐn)

 

主輔分離、輔業(yè)重組過程中，資產(chǎn)處置是不能回避的問題。輔業(yè)重組前，輔業(yè)實(shí)體的資產(chǎn)為國有或集體資產(chǎn)，重組后的輔業(yè)實(shí)體的資產(chǎn)狀態(tài)則根據(jù)重組模式的選擇而有所不同。即使均為國有或集體資產(chǎn)，因資產(chǎn)的類型不同，在處理程序上也有差別。無論屬于哪種類型的國有資產(chǎn)，均需嚴(yán)格按照國有資產(chǎn)監(jiān)管的相關(guān)規(guī)定，開展資產(chǎn)清查、產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)評(píng)估等工作，以避免國有資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)。

 

（三）人員處理需妥善

 

主輔分離對(duì)輔業(yè)職工而言，意味著身份與管理機(jī)制的重大轉(zhuǎn)變，對(duì)職工必將帶來一定的心理沖擊與對(duì)利益保障的擔(dān)憂。事實(shí)上，輔業(yè)重組也會(huì)給職工帶來現(xiàn)實(shí)利益的重組。主輔分離前，電網(wǎng)系統(tǒng)員工類型與用工形式構(gòu)成并不單一，輔業(yè)人員中可能有部分采用社會(huì)化用工，根據(jù)《勞動(dòng)合同法》簽訂勞動(dòng)合同的形式；部分為具有電網(wǎng)系統(tǒng)職工編制身份的人員；部分為用工關(guān)系保留在上級(jí)單位，被實(shí)際派往下屬單位工作人員；以及部分離退休職工。不同類型的人員在主輔分離后，用工關(guān)系的承接、薪酬機(jī)制與薪酬水平等問題均需納入各企業(yè)具體的主輔分離方案予針對(duì)性考慮，以切實(shí)按照相關(guān)法律法規(guī)政策規(guī)定，做好勞動(dòng)關(guān)系、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移、接續(xù)工作。因此，重組方案要通過職代會(huì)充分聽取意見，了解職工真實(shí)想法與顧慮。

 

（四）債權(quán)債務(wù)處理需清晰

 

不同主輔分離方案，債權(quán)債務(wù)的具體處理方式不同，根據(jù)法人治理的一般原則，清理核實(shí)后的各項(xiàng)債權(quán)債務(wù)，一般由重組后的承繼主體來承擔(dān)。

 

除上述問題以外，輔業(yè)分離后的輔業(yè)企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、法人治理結(jié)構(gòu)、輔業(yè)經(jīng)營機(jī)制、輔業(yè)生存發(fā)展問題，與前述幾點(diǎn)主輔分離過程中需關(guān)注的問題一樣，同樣需要予以關(guān)注。電網(wǎng)主輔分離的工作正在繼續(xù)，其涉及到一個(gè)龐大的體系，如何保障主輔分離方案不遠(yuǎn)離初衷、主輔分離過程依法合規(guī)、輔業(yè)企業(yè)利益得到充分保障、輔業(yè)業(yè)務(wù)得以長續(xù)發(fā)展，是在方案設(shè)計(jì)初期應(yīng)予全方面考慮的難點(diǎn)和重點(diǎn)。落實(shí)微觀，才能有效支撐電網(wǎng)主輔分離這一重大戰(zhàn)略部署。

 

原標(biāo)題:對(duì)電網(wǎng)主輔分離中幾個(gè)具體問題的思考