統(tǒng)計顯示，《2019年政府工作報告》（以下簡稱《報告》）中提到“改革”達(dá)到105次，深化改革涵蓋到國民經(jīng)濟(jì)的各個領(lǐng)域，“深化改革”成為《報告》最大的亮點之一。

 

“改革”也是2019年電力行業(yè)關(guān)鍵詞之一。《報告》與電力行業(yè)直接相關(guān)的改革提及2次，間接相關(guān)的達(dá)到16次之多。《報告》指出“深化電力市場化改革，清理電價附加收費，降低制造業(yè)用電成本，一般工商業(yè)平均電價再降低10%”。改革不僅是2019年電力行業(yè)的重要任務(wù)，也是降低一般工商業(yè)電價的重要手段，將為降低制造業(yè)用電成本騰出更多的空間。

 

 

2019年，電力體制改革進(jìn)一步深化，電力體制改革將要沖刺哪些難點？電力企業(yè)核心關(guān)注點在哪里？本期電力大數(shù)據(jù)將從輸配電價改革、增量配網(wǎng)改革、電力市場化改革角度，全面為您全面梳理2018年電力體制改革成果，并為電力企業(yè)提出建議。

 

2018年我國電力體制改革的總體情況

 

輸配電價改革方面：2018年，輸配電價改革從省級電網(wǎng)層面，拓展到跨省、跨區(qū)、地電、增量配網(wǎng)層面，這標(biāo)志著我國輸配電價改革進(jìn)入新的階段。2018年，國家發(fā)改委印發(fā)《區(qū)域電網(wǎng)輸電價格核定辦法（試行）》、《跨省跨區(qū)專項工程輸電價格定價辦法（試行）》、《關(guān)于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)價格的指導(dǎo)意見》等文件，華北、華中、華東、東北、西北輸配電價紛紛公布，各省新一輪電價全面落地，為我國一般工商業(yè)電價全年下降10%的目標(biāo)起到了重要的推動作用。

 

增量配網(wǎng)方面：2018年是我國增量配網(wǎng)改革的重要攻堅之年。6月25日，國家發(fā)改委、國家能源局公布《第三批第二批次增量配電業(yè)務(wù)改革試點名單》，我國增量配網(wǎng)試點增長至320家。這一年，我國增量配網(wǎng)試點改革也遇到現(xiàn)實挑戰(zhàn)，10月中旬，國家發(fā)改委約談遼寧、江西、浙江、山東、四川和河南6省。10月下旬，國家電網(wǎng)公司組織三個調(diào)研組，分別赴江西、河南、遼寧開展試點督導(dǎo)調(diào)研工作，實地調(diào)研重點區(qū)域增量配電改革存在的困難、問題，督促各省電網(wǎng)公司進(jìn)一步提高站位，推進(jìn)增量配網(wǎng)改革。

 

電力市場建設(shè)方面：2018年，我國電力市場建設(shè)發(fā)展迅猛，全國跨區(qū)跨省市場以及各省區(qū)內(nèi)市場已經(jīng)建立較為完整的中長期市場規(guī)則體系，涵蓋市場準(zhǔn)入與退出、發(fā)用電側(cè)直接交易、結(jié)算及信息披露等方面。 國網(wǎng)區(qū)域堅持“統(tǒng)一市場、兩級運作”框架，目前省間電力市場中長期交易、現(xiàn)貨交易和跨省調(diào)峰輔助服務(wù)交易全部投入運營。針對“三棄”問題，積極開展清潔能源省間交易、替代交易、富余可再生能源現(xiàn)貨交易等市場化交易，實現(xiàn)了棄電量和棄電率“雙降”的目標(biāo)。南網(wǎng)區(qū)域，廣州電力交易中心開發(fā)完善了多類型的電力交易品種。交易周期有年度、月度、日前、現(xiàn)貨等時間維度，并開創(chuàng)性組織了水火置換交易、發(fā)電合同權(quán)轉(zhuǎn)讓交易、雙邊合同互保交易等多種交易類型，形成了多周期、多品種的電力交易體系。

 

 

輸配電價改革：

 

（1）輸配電價改革并未完全消除交叉補(bǔ)貼，導(dǎo)致我國工商業(yè)電價虛高。

 

首輪輸配電價核定，并沒有明確各地交叉補(bǔ)貼規(guī)模和處理方式，不同用戶之間、不同地區(qū)之間的電價交叉補(bǔ)貼依然扭曲著我國的電價體系、抑制著資源配置的效率，對居民和農(nóng)業(yè)的交叉補(bǔ)貼現(xiàn)象嚴(yán)重侵蝕著工商業(yè)用戶的利潤，我國工商業(yè)企業(yè)市場競爭力受到限制。新一輪成本監(jiān)審有望破除這一難點問題。

 

（2）電力普遍服務(wù)投入巨大，傳統(tǒng)服務(wù)模式難以長期維持。

 

隨著輸配電價改革的推進(jìn)，電力普遍服務(wù)承擔(dān)主體和資金來源不明確的現(xiàn)象更加凸顯，需要建立電力普遍服務(wù)基金為核心的補(bǔ)償機(jī)制、明確普遍服務(wù)承擔(dān)主體和資金來源，妥善處理交叉補(bǔ)貼問題，確保電力普遍服務(wù)需求得以滿足，助力電力體制改革順利進(jìn)行。

 

（3）基金附加水平依然比較高，轉(zhuǎn)供電經(jīng)營行為亟待規(guī)范。

 

輸配電價改革以后，各地區(qū)的電價基金附加征收標(biāo)準(zhǔn)差異性比較大，管理模式也存在較大的自主性，導(dǎo)致各地輸配電價的基金附加水平差異很大，不利于形成反映各地電力成本和供求關(guān)系的合理價格，阻礙了電力市場跨區(qū)、跨省交易，不利于電力資源的配置。另外，國家取消了部分基金及附加以后，部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)、綜合商業(yè)體等轉(zhuǎn)供電經(jīng)營者，未及時貫徹國家降價措施，甚至存在國家規(guī)定銷售電價之外的亂加價行為，以至于部分電力用戶并沒有切實享受到國家降低一般工商業(yè)電價的紅利。

 

（4）首輪輸配電價的核定基礎(chǔ)薄弱，需要進(jìn)一步增加調(diào)整機(jī)制。

 

我國輸配電價改革試點區(qū)域暫定輸配電價核定周期為3年，核定參數(shù)以歷史和預(yù)測數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，現(xiàn)階段影響經(jīng)濟(jì)增長因素比較復(fù)雜，輸配電價核定應(yīng)該統(tǒng)籌考慮各類變化因素，增加靈活的調(diào)整機(jī)制。輸配電價政策落地過程中，由于缺乏調(diào)整機(jī)制，在各地也遇到現(xiàn)實情況的挑戰(zhàn)，成為當(dāng)?shù)孛襟w關(guān)注的熱點。

 

增量配網(wǎng)改革：

 

（1）增量配網(wǎng)建設(shè)涉及政府、各類投資者等眾多主體，項目存在事權(quán)主體不清，利益主體復(fù)雜的現(xiàn)象，由于缺乏機(jī)制協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，導(dǎo)致增量配網(wǎng)試點進(jìn)展緩慢。增量配網(wǎng)改革屬于本輪電力體制改革的新事物，制度和實踐上屬于探索期，涉及到電網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)、電價、監(jiān)管等多個環(huán)節(jié)，由于相關(guān)制度不完善，各方在思想認(rèn)識、客觀條件、工作基礎(chǔ)、相關(guān)經(jīng)驗等方面都需要不斷磨合。

 

（2）部分省份增量配網(wǎng)試點申報機(jī)制審核不嚴(yán)，條件不成熟試點項目通過審批。

 

增量配網(wǎng)試點項目是地方推進(jìn)改革的重要成果之一，所以各地對申報試點都表現(xiàn)出了非常大的熱情。但有些地方在申報過程中對改革政策理解不準(zhǔn)確，把試點項目當(dāng)作一般性投資項目盲目上報，對轄區(qū)未來負(fù)荷增長估計不足，對已有供電能力不清楚，影響到后期項目落地。2018年，部分省份已出現(xiàn)部分試點項目流標(biāo)、意向投資方退出、項目陷入停滯、后期推進(jìn)困難等問題，如四川達(dá)州、涼州等試點項目，備受媒體關(guān)注，地方也表現(xiàn)出申請取消的意愿。

 

 

（1）電力市場提速，電力交易省間壁壘依然存在

 

長期以來，我國電力市場發(fā)展形成了“省為實體”的格局，一個省份為了保障本省的就業(yè)、稅收，往往不愿接收外來電量，這被業(yè)界稱為省間壁壘。隨著電改的推進(jìn)和電力交易市場機(jī)制的完善，在各個省份之間，正發(fā)生著越來越多的電力交易。越來越多的交易品種、越來越高的交易頻次吸引著越來越多的市場參與者，然而各個省間壁壘并未徹底消除。

 

（2）電力交易中心股份制改造，電力交易市場利益更加多元

 

本輪電力體制改革，地方政府起到了主導(dǎo)性作用，電力交易中心股份制改造也成為各方積極參與的重點。四川、安徽、河南、陜西等多省電力體制改革方案都提出要組建相對獨立的股份制交易中心，對現(xiàn)有交易中心進(jìn)行股份制改造。相關(guān)政府部門也要求電網(wǎng)企業(yè)支持地方政府組建股份制交易中心，支持多方代表參加電力交易機(jī)構(gòu)市場管理委員會。

 

（3）售電企業(yè)洗牌加速，售電市場隱性風(fēng)險增加

 

近年來，我國電力市場交易規(guī)模不斷擴(kuò)大，售電公司遍地開花，全國逾萬家售電公司完成注冊，其中，已經(jīng)通過電力交易中心公示的多達(dá)3500余家。但隨著電改的逐步深入，售電市場的競爭越來越激烈，通過競價交易獲得的價差被不斷壓縮、大量售電公司缺乏專業(yè)性人才導(dǎo)致偏差考核帶來的罰款風(fēng)險加大，越來越多的售電公司開始退出市場。由于部分售電企業(yè)退出，地方電網(wǎng)企業(yè)需要進(jìn)行保障性服務(wù)，如何處理售電企業(yè)留下的空白市場，成為當(dāng)?shù)毓╇娖髽I(yè)面臨的重要課題。

 

 

（1）落實主體責(zé)任，建立電力體制改革領(lǐng)域?qū)I(yè)化評估體系

 

針對電力體制改革，電改專項實施方案進(jìn)入落地實施階段，地方政府、園區(qū)管委會、大型集團(tuán)企業(yè)參與市場意愿強(qiáng)烈，市場競爭加劇。省級電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)積極開展方案落地實施階段跟蹤研究，深刻理解黨中央、國務(wù)院關(guān)于改革的核心觀點，做好改革的各項準(zhǔn)備，加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)同聯(lián)動，全面梳理可能面臨的風(fēng)險和問題。

 

（2）聚焦電力體制改革核心點、防范電力體制改革過程中的法律風(fēng)險

 

新環(huán)境下，電力體制改革涉及電力行業(yè)核心領(lǐng)域，但相關(guān)法律并不完善，電力企業(yè)需要全面梳理相關(guān)法律，做到有法可依，有法必依，更好地防范在電改中面臨的法律風(fēng)險。

 

（3）電力體制改革使電力企業(yè)失去部分業(yè)務(wù)范圍，電力企業(yè)的盈利模式發(fā)生了改變，電力企業(yè)升級轉(zhuǎn)型緊迫性加劇。電力企業(yè)需積極拓展業(yè)務(wù)范圍，增加盈利空間，保證平穩(wěn)、健康發(fā)展。

 

（4）加快品牌形象建設(shè)，提升電網(wǎng)企業(yè)在電力市場領(lǐng)域品牌形象

 

隨著電力體制改革的不斷推進(jìn)，建議企業(yè)密切跟蹤電力體制改革政策走向和輿情熱點，充分利用好電力體制改革和國資國企改革的政策利好，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)積極與媒體合作，主動設(shè)置議題，引導(dǎo)輿論，積極加強(qiáng)正面宣傳，同時圍繞企業(yè)積極落實電改政策方面加大宣傳，加深公眾對電網(wǎng)企業(yè)在落實電力體制改革政策方面的的客觀了解，引導(dǎo)社會輿論向良性發(fā)展。

 

(數(shù)據(jù)來源：國家能源局、中國電力企業(yè)聯(lián)合會、中電傳媒電力傳媒數(shù)據(jù)研發(fā)中心，各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)改委)