只有在利用小時數(shù)有保障、各項成本有效降低的情況下，風電才可以實現(xiàn)平價上網(wǎng)目標。光伏可以實現(xiàn)與電網(wǎng)銷售電價同價目標，但其成本仍顯著高于當?shù)孛弘姵杀尽１Ｕ侠眯r數(shù)、降低投資成本、金融和技術創(chuàng)新是提升風光發(fā)電經(jīng)濟性的重要途徑。

 

在當前的技術成本條件下，新能源平價上網(wǎng)項目大規(guī)模建設，還面臨消納和市場化交易降價等壓力，即電量和電價如何得到有效的保障。“需要去除地方非技術成本、解決土地利用、落實全額保障收購（發(fā)電權交易）、長期電價保障。” 辛克鋒指出。

 

 

最新數(shù)據(jù)顯示，2018年，全國光伏發(fā)電量1775億千瓦時，同比增長50%。新增裝機4426萬千瓦，僅次于2017年新增裝機，為歷史第二高。2018年，全國風電棄風電量277億千瓦時，同比減少142億千瓦時，全國平均棄風率為7%，同比下降5個百分點，繼續(xù)實現(xiàn)棄風電量和棄風率“雙降”。

 

種種跡象表明，2019年風電、光伏的政策風向標十分明確。業(yè)界也均預測，今年將出現(xiàn)大批無補貼項目并網(wǎng)發(fā)電。“成本降低、平價上網(wǎng)，將使新能源行業(yè)由政策補貼驅動向市場驅動轉變。” 辛克鋒表示。

 

記者了解到，雖然《通知》沒有直接給予電價補貼，但并不意味著國家扶持力度的減弱?！锻ㄖ诽岢龅囊幌盗兄С执胧?，重點是做到“四個保障”。一是保障上網(wǎng)。在項目規(guī)劃階段，省級能源主管部門要督促電網(wǎng)企業(yè)加快建設接網(wǎng)工程，做好項目接網(wǎng)方案和消納條件的論證工作，保障項目建成后能夠及時并網(wǎng)運行。二是保障合同。平價上網(wǎng)項目由電網(wǎng)企業(yè)按項目核準時國家規(guī)定的當?shù)厝济簶藯U上網(wǎng)電價，與風電、光伏發(fā)電項目單位簽訂不少于20年的長期固定電價購售電合同。平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目均由電網(wǎng)企業(yè)保障好優(yōu)先發(fā)電和全額保障性收購，同時鼓勵平價上網(wǎng)項目通過綠證交易獲得合理收入，完善支持就近消納的輸配電價政策。三是保障消納。省級電網(wǎng)企業(yè)承擔電量收購責任，保障平價（低價）上網(wǎng)項目的消納。四是保障環(huán)境。在確保完成全國能耗“雙控”目標條件下，對各地區(qū)超出規(guī)劃部分可再生能源消費量不納入其能源消耗總量和強度“雙控”考核。

 

對于新能源企業(yè)，以及整個新能源行業(yè)來說，如何應對目前的政策環(huán)境，實現(xiàn)由補貼依賴向平價轉變？“保障消納、鎖定20年電價、發(fā)電權交易、綠證交易、電網(wǎng)接入保障、優(yōu)化投資環(huán)境等，這些利好政策將極大提升市場信心。” 辛克鋒認為。

 

充分利用市場機制挖掘消納空間，進一步提高可再生能源項目增量發(fā)電能力。落實政府計劃的配額制與可再生能源證書市場交易制度相結合，可有機地統(tǒng)籌政府規(guī)劃與市場效率，是促進可再生能源發(fā)展的變革性機制，有利于促進可再生能源發(fā)電成本的降低，加快可再生能源補貼退坡速度。

 

在去補貼的背景下，風電、光伏企業(yè)將面臨短期“陣痛”，但對行業(yè)長期發(fā)展將形成利好。從消費端看，無補貼平價上網(wǎng)的風電、光伏將進一步降低用戶端電價，有利于進一步提高清潔能源在能源消費總量的比重；從生產(chǎn)端看，無補貼平價上網(wǎng)政策有助于加快推進風電、光伏電站建設，也有助于倒逼發(fā)電企業(yè)不斷改進生產(chǎn)技術，從而進一步推動風電、光伏等清潔能源發(fā)電成本不斷降低，實現(xiàn)良性循環(huán)，并且，企業(yè)也可借此擴大市場份額。如今，不少新能源企業(yè)正在謀轉變求發(fā)展。

 

辛克鋒指出，利用大數(shù)據(jù)等手段進行精確的資源評估；定制化主機設備選型；數(shù)字化場站設計、施工及運維；推進智能設備、智慧場站技術應用；優(yōu)化設計，降低度電成本，這些都是新能源企業(yè)增強自身競爭能力，適應市場變化的有效舉措。

 

 

在國家政策紅利的刺激下，我國風電行業(yè)市場實現(xiàn)規(guī)模爆發(fā)式增長，同時面臨市場競爭、電價退坡、棄風限電、補貼拖欠等挑戰(zhàn)。盡管如此，如今風電發(fā)展進入新時期，風電平價上網(wǎng)“超預期”加速到來已是業(yè)界共識。

 

記者在采訪中了解到，經(jīng)過30年的發(fā)展，我國風電產(chǎn)業(yè)已經(jīng)長大，2018年風電度電成本有的低至0.2～0.3元／千瓦時，較多年前0.8元／千瓦時的水平降了一半還多，已經(jīng)具備了與火電等傳統(tǒng)能源競爭的能力。并且，在電價退坡下降的大趨勢下，平價上網(wǎng)將是風電行業(yè)不得不面對的一個現(xiàn)實。

 

在降成本、補貼退坡的背景下，推動風電等可再生能源平價上網(wǎng)已成為當前行業(yè)發(fā)展的迫切任務。那么，如何推動風電行業(yè)盡快擺脫對財政補貼的依賴，快步實現(xiàn)平價上網(wǎng)？如何拓展風電產(chǎn)業(yè)新的發(fā)展空間呢？

 

對于風電產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展空間，辛克鋒認為，分散式風電和海上風電正在成為風電行業(yè)未來新的增長點。他告訴記者，“分散式風電從電網(wǎng)角度看，主要特點是接入電壓等級為110千伏及以下，并在110千伏及以下電壓等級內(nèi)消納，不向上一級電壓等級電網(wǎng)反送電。分散式風電裝機容量不能超過所接入電網(wǎng)最低負荷，這實際就是一種分布式電源的概念，實現(xiàn)就地消納。對分散式風電的前景比較看好，它具有投資少、商業(yè)模式靈活、就地消納等優(yōu)勢。”

 

目前，我國分散式風電發(fā)展逐步升溫，被業(yè)內(nèi)視為風電規(guī)?；l(fā)展的重要力量。據(jù)悉，2018年，國家相關部門陸續(xù)發(fā)布了多項支持分散式風電開發(fā)的文件，地方政府也相繼出臺了分散式風電的發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)規(guī)劃，2018～2020年，僅河南、河北、山西三省分散式風電建設規(guī)模就已超7吉瓦。有機構預計，到2020年，我國分散式風電裝機將達到20吉瓦，年增長率在100%以上。

 

“建設集中式還是分散式風電，需要考慮土地資源、接入條件、電網(wǎng)負荷、運維管理模式等各種因素，分散式是集中式的補充。分散式就地消納降低了電能輸送成本，對電網(wǎng)是有益的。而分散式風電能否實現(xiàn)平價與資源情況、接入條件、負荷消納、土地利用、融資方式等相關，實現(xiàn)平價上網(wǎng)還需要一定時間。此外，對于分散式風電，電網(wǎng)適應性指標應與集中式有所不同，可適當降低最低負荷容量限制，支持分散式風電發(fā)展。” 辛克鋒認為。

 

與此同時，我國海上風電也正迅速崛起。2018年上半年我國海上風電市場不斷成長，海上風電建設活動顯著提速，海上風電項目公開招標規(guī)模同比增長超過20%。隨著海上風電相關政策的不斷完善以及大容量海上機組、基礎和海工等技術進步帶來建設成本的進一步下降，“十三五”期間海上風電市場有望持續(xù)向好。據(jù)悉，目前已經(jīng)完成了近300萬千瓦的裝機容量，照此發(fā)展速度，到2020年，完全可以完成500萬千瓦裝機、開工建設1000萬千瓦的“十三五”規(guī)劃目標。

 

目前，我國風電在全部發(fā)電量中的占比接近5%，還沒達到10%，距離國際先進水平仍有較大差距。各種可再生能源形式要結合起來，實現(xiàn)多能互補，更好地加強合作。在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、電力負荷強的地區(qū)和沿海地區(qū)，通過分布式系統(tǒng)把風能、太陽能、生物質能等緊密結合起來，應用智能化、信息化技術建立多能互補的分布式能源系統(tǒng)。

 

未來風電產(chǎn)業(yè)的發(fā)力點，是技術升級引領，是比電量、拼質量。數(shù)字化、智能化等創(chuàng)新技術的應用，將有效提高風電產(chǎn)品開發(fā)以及運營維護的效率和質量，有利于降低度電成本，為風電行業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供重要支撐。

 

 

《通知》提出，鼓勵平價上網(wǎng)項目通過綠證交易獲得合理收入，作為新能源企業(yè)的合理補償，綠證制度應該如何與配額制以及市場機制有效銜接？

 

辛克鋒認為，配額制與綠證制度的配合應從兩方面展開：一是強化配額考核，提高綠色證書市場的有效性。嚴格科學地配額考核機制，是促進配額承擔主體遵循配額制的有效手段，考核的力度至少應大于購買綠色證書的成本，使不履行配額義務的成本高于履行配額義務的成本。二是加強政策與機制的協(xié)同建設。配額制能夠為新能源發(fā)展“兜底”，而綠證交易在一定程度上可以引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要協(xié)同推進建設。目前的綠證交易還處于“自愿認購”階段，需要制定有效的監(jiān)督機制,促使配額承擔主體履行義務。

 

同時，在配額制與市場機制有效銜接上，辛克鋒指出，一是平價上網(wǎng)與綠證交易同步推進。隨著平價上網(wǎng)政策的全面實施，新建的風電、光伏項目不再享受補貼電價政策，綠證為可再生能源發(fā)展提供市場的靈活性，以綠證交易替代部分補貼，使新能源發(fā)電企業(yè)通過市場化交易手段提高收益。

 

二是提高責任主體市場參與度。從配額制征求意見稿來看，由最初的完全的處罰變?yōu)楠剝?yōu)罰劣相結合，對于責任主體而言，完成配額制的動力將更大。

 

三是減少政府干預，發(fā)揮市場作用。在配額制政策框架下，地方政府和開發(fā)企業(yè)可以根據(jù)自身的資源條件和技術優(yōu)勢自主選擇成本最低的方式來完成配額，避免了人為設置分品種的發(fā)展目標和年度指標與實際需求不符合的矛盾，也確保了系統(tǒng)總成本最小。

 

四是激發(fā)消費側的主觀能動性。配額制征求意見稿中提到“售電企業(yè)和電力用戶協(xié)同承擔配額義務”，對售電公司規(guī)定所售電量中的可再生能源消納比重，售電公司必須去購買新能源電力并且必須把它賣給用戶，實現(xiàn)這一前提是確保新能源電能夠優(yōu)先發(fā)出來，使得用戶側消納的責任比較清晰，積極性比較高，這就能有效解決新能源“重建輕用”的問題。這不僅有利于本省內(nèi)新能源電力的最大化消納，還將促進跨區(qū)域的調度，對可再生能源電力過剩省份的電力消納同樣有較大幫助。

 

“執(zhí)行‘多主體強制配額+可再生能源證書交易制度’，配額約束，市場增效——這是切實可行的有效途徑。” 辛克鋒表示。

 

新能源行業(yè)要獲得可持續(xù)發(fā)展，還得依靠技術和商業(yè)模式的創(chuàng)新，以及融資模式、建設模式和運營模式的創(chuàng)新。在競價上網(wǎng)新的形勢下，新能源行業(yè)發(fā)展需要以新一輪變革為契機，創(chuàng)新和發(fā)展新的經(jīng)營模式，在平價上網(wǎng)時代的能源和電力市場贏得新的發(fā)展空間。通過全產(chǎn)業(yè)鏈技術創(chuàng)新和合作，推進以信息化、數(shù)字化為依托的產(chǎn)業(yè)鏈升級，提升產(chǎn)品質量和智能化水平，降低成本，提升產(chǎn)業(yè)生態(tài)的競爭力。

 

“從政策角度看，配額制、綠證、發(fā)電權交易、跨區(qū)域送電、棄風供熱、調峰電價補償、直供電等政策，都將有利于新能源消納；從技術角度看，多能互補、智能微網(wǎng)、儲能技術等將有利促進新能源消納。” 辛克鋒表示。

 

版權聲明

 

本文刊載于《中國電力企業(yè)管理》2019年01期，作者系本刊記者。

 

原標題:如何實現(xiàn)后補貼時代新能源高質量發(fā)展