“電力市場不是降價，不是讓電力企業(yè)割肉，還牽涉到國家戰(zhàn)略”、“電力市場的發(fā)育必須要有售電公司，特別是現(xiàn)貨市場，更離不開售電公司，但售電公司要精細(xì)化、技能化。”在1月29日結(jié)束的“東南電力經(jīng)濟(jì)論壇”上，針對當(dāng)下電力改革中的眾多焦點(diǎn)問題，資深業(yè)內(nèi)人士南方(化名)進(jìn)行了深入解讀，觀點(diǎn)一針見血、振聾發(fā)聵。

“東南電力經(jīng)濟(jì)論壇”由東南大學(xué)組織發(fā)起，此前已經(jīng)成功舉辦了兩屆。今年是第三屆，會議的主題是“電力現(xiàn)貨市場風(fēng)險管理”，由東南大學(xué)電氣工程學(xué)院電力經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究所、中國能源研究會中國電力改革發(fā)展30人論壇、中國電機(jī)工程學(xué)會電力市場專委會、IEEE PES Nanjing Chapter聯(lián)合主辦，會議邀請了電改領(lǐng)域國內(nèi)知名專家、電改政策參與者、現(xiàn)貨市場建設(shè)者參加，共同深度研討電力現(xiàn)貨市場建設(shè)相關(guān)議題，厘清電力現(xiàn)貨市場風(fēng)險管理相關(guān)熱點(diǎn)理論問題，為指導(dǎo)實(shí)際工作提供參考。

電改是為了讓電價回歸市場 讓行業(yè)更有競爭力

怎么認(rèn)識和執(zhí)行“電改9號文”?“‘電改9號文’的總目標(biāo)是穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、降低成本。之前國家設(shè)定的上網(wǎng)電價和電網(wǎng)公司的銷售電價，已經(jīng)給了電力工業(yè)比較大的空間。在國家一帶一路建設(shè)和經(jīng)濟(jì)形勢不是很好的大背景下，要讓中國的企業(yè)在世界上保持競爭力，需要把國家此前賦予的利潤拿出來一部分補(bǔ)貼給企業(yè)，因?yàn)槲覈ど虡I(yè)的電價成本，在全世界范圍內(nèi)是很高的。這是正常行為，不是讓發(fā)電企業(yè)割肉，這里面牽涉到國家戰(zhàn)略。”

南方認(rèn)為，電改打破了電網(wǎng)企業(yè)的統(tǒng)購統(tǒng)銷和剪刀差式的盈利模式，以后的電網(wǎng)企業(yè)更傾向于向公益性企業(yè)過渡。為了形象說明問題，他以某地建充電樁為例進(jìn)行了分析：十年前，中海油、中石化要建充電樁，找到當(dāng)?shù)氐墓╇娋?，他們?dāng)時征求我的意見，我當(dāng)時負(fù)責(zé)供電業(yè)務(wù)監(jiān)管，正好在當(dāng)?shù)貦z查，我認(rèn)為可以建，但最終沒通過。直到這兩年售電市場放開，售電公司放開，市場上建了很多充電樁，才倒逼當(dāng)?shù)毓╇娋纸?000多個充電樁。

“供電局賣電，是坐在營業(yè)廳等著用戶上門，售電公司賣電，是背著包上用戶的門，這是兩個截然不同的方向。只有上門求客戶的，才有服務(wù)的原動力。所以要改革電網(wǎng)公司。”

南方表示，此次電改是放開兩頭，除了要改革電網(wǎng)公司，還要改革發(fā)電企業(yè)。

“現(xiàn)在的發(fā)電企業(yè)沒有任何經(jīng)營活動，因?yàn)轫?xiàng)目的圈地審批是政府，上網(wǎng)電價和發(fā)電量也都是政府制定，所以發(fā)電企業(yè)就相當(dāng)于政府的一個車間，不是真正的市場主體。前總理朱镕基曾經(jīng)說過，一個壟斷的行業(yè)是不可能有競爭，更不可能有創(chuàng)新的。國家現(xiàn)在提倡創(chuàng)新發(fā)展，就是要打破壟斷，在這個基礎(chǔ)上，電價交給市場決定。”

南方表示，在原有的電力體制下，不管是電廠的上網(wǎng)電價，還是用戶的用電價格，都是政府定。政府定價機(jī)制的滯后，會造成在用電緊張的時候，電廠的一部分機(jī)組閑置。因?yàn)闆]給價格疏導(dǎo)，煤價又高，多發(fā)一度電就意味著多虧損一度電，所以寧愿閑置。電改的目的之一，就是要打通市場，合理配置資源。

電改不能一蹴而就 一定要循序漸進(jìn)

“電力市場一定是循序漸進(jìn)的，從一名詞的變化就可以看得到，最早的電監(jiān)會時期叫做‘直供電’，供是供給，主要在于供給側(cè);之后改成叫‘直購電’，開始有了購買的意思;之后叫‘直接交易’，從購變成交易，這是一種行為，再從交易走向電力市場。隨著現(xiàn)貨市場的建立，將真正走進(jìn)電力市場。整個的發(fā)育過程，是一步一步過來的。”

“國外電力走了二十多年，有成功的經(jīng)驗(yàn)，也有失敗的教訓(xùn)，當(dāng)年東北市場和華東市場的電力改革就曾經(jīng)用過澳洲的單邊市場，但后來遇到了瓶頸，因?yàn)闆]有跟用戶直接對接，在一次能源成本上漲的時候，電力是很難銷出去的;美國市場采用的是PJM模式，全電量管理，也就是集中式。有很多的斷面，有很多的節(jié)點(diǎn)，類似于廣東市場;英國市場從原來的電力庫到后面的電力雙邊交易，走的是分散式，全部走物理合同簽約，因?yàn)樯倭孔枞?rdquo;

南方表示，中國電力市場有自己的特色，可以學(xué)習(xí)國外先進(jìn)技術(shù)，但不能照搬國外經(jīng)驗(yàn)。“采用什么模式，沒有對、錯之分，要根據(jù)自己的實(shí)際情況，要根據(jù)我們國家的國情、區(qū)域特點(diǎn)和省內(nèi)市場的特點(diǎn)來設(shè)計市場。”

“電改是為了實(shí)現(xiàn)社會福利最大化，但不是一擁而上，不應(yīng)該搞大躍進(jìn)，先要有試點(diǎn)，要穩(wěn)步推進(jìn)，適合搞市場的省區(qū)搞市場，適合搞區(qū)域的省區(qū)搞區(qū)域。比如某省份，就三家火電廠、一家核電廠，也搞一個電力市場，我覺得是浪費(fèi)。”南方介紹，美國有50個州，也不是所有的州都搞了電力市場，也不是所有的州都是PJM模式。

電改不是降電價 供大于求提供了改革的時間窗口

“有很多人問我，你說電力市場不是降價，為什么現(xiàn)在都是降價，都是讓我們發(fā)電企業(yè)出血?我說對了!如果現(xiàn)階段不降價，說明規(guī)則錯了，因?yàn)楝F(xiàn)在供大于求，供大于求都不降價，什么時候降價?供大于求給改革一個很好的時間窗口。有人追問，供大于求，我們降價，如果將來缺電，供需緊張的時候，市場還搞不搞?我說供需緊張的時候，更顯出市場的重要性。”

為什么?南方舉了一個電監(jiān)會曾去廣東調(diào)研時的事例進(jìn)行說明：02年到12年，廣東、廣西十年缺電，拉響了紅色警報。由于當(dāng)時沒有市場價格機(jī)制，廣東、廣西為了解決缺電問題，對部分用戶收取費(fèi)用，然后由用戶把錢交給電廠，拿高價電。用戶因而可以減少錯峰，乃至無錯峰用電。當(dāng)時特別是廣東地區(qū)，有400萬的9E機(jī)組，發(fā)電不充分，可是當(dāng)時我們沒有市場，沒有這么一個價格機(jī)制，所以就只能自己悄悄的發(fā)電和交易。當(dāng)時還取了個名字，叫“高來高去”，后來改成了“來料加工”。“來料加工”是說用戶愿意用電，我出錢，我買燃料給你，電廠幫我加工，實(shí)際上電廠還是在漲價。

廣東大部分用戶是出口型的用電企業(yè)，當(dāng)?shù)睾芏喑隹谛碗娏Υ笥脩羧匀辉敢鈴碾姀S買電，因?yàn)槎入姰a(chǎn)值很高，只要有電就可以完成國際訂單，其獲利會遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過用電成本。

南方透露，這些電力大用戶即使不多花這筆錢買電，自己也會買柴油機(jī)發(fā)電，盡管柴油機(jī)度電成本2.8元，因?yàn)橐坏┯秒娋o張讓他們錯峰生產(chǎn)，一個幾萬人的工廠，生產(chǎn)是很難安排的，而且國際訂單的違約賠償是非常高的。但如果把柴油機(jī)發(fā)電的這些錢給到9E機(jī)組，這些機(jī)組的度電技術(shù)成本只需要1.05元。所以用電緊張的時候，一樣可以搞市場。

電改離不開售電公司 但售電公司在分化

“廣東16年引進(jìn)了售電公司，很多人都說是皮包公司，尤其電網(wǎng)企業(yè)。因?yàn)槭垭姽景延脩粽疫^來，再到電廠去拿電量，兩個價差一比，就是自己的收入，而且前期的收入還很高，特別一開始那幾個月，因?yàn)檫€沒有傳達(dá)給用戶，收入非常高，很多領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為這有問題，我說沒有關(guān)系，隨著市場的發(fā)育，他肯定會傳導(dǎo)給用戶，如果售電公司賺了暴利不傳達(dá)給用戶，用戶會反過來找他麻煩。”

南方認(rèn)為，廣東第一批售電公司賺了不少錢，是因?yàn)樽畛鯗?zhǔn)入的時候釋放了12家售電公司，而現(xiàn)在在交易中心注冊的售電公司是400家，實(shí)際參加交易行為的有100多家。隨著售電公司的放開，用戶的選擇性一增加，售電公司的暴利自然就回落了，這是市場規(guī)律，不要過多行政干涉。

“如果沒有售電公司存在，現(xiàn)貨市場是搞不了的。因?yàn)楝F(xiàn)貨市場的價格，比目前的月度電量交易復(fù)雜得多。在現(xiàn)貨市場，如果用戶每天去跟蹤價格的波動，這個用戶估計沒法好好用電了。所以他去買售電公司的套餐，去選擇適合他自己生產(chǎn)的用電曲線套餐。而中間的用電風(fēng)險，由售電公司來承擔(dān)。”為了說明售電公司的作用，南方做了一個形象的比喻，“售電公司是股市里的基金公司，股市的穩(wěn)定需要基金公司，如果都是散戶，股市肯定不穩(wěn)定。同樣，電力市場如果沒有專業(yè)化的售電公司，也搞不下去。所以說售電公司是市場發(fā)育必須存在的，也是必要的。”

現(xiàn)貨市場下 售電公司要精細(xì)化、技能化

電力市場需要售電公司，不代表售電公司可以坐享其成。南方表示，隨著電力市場的逐漸成熟，售電公司競爭逐漸激烈，將從最原始的、單一的、大行大市的經(jīng)營方式，逐漸轉(zhuǎn)為精細(xì)化、技能化，也就是說售電公司會逐漸分化。有些售電公司收完電量以后，會交給他的上游售電公司去參加一級批發(fā)市場，不像目前的售電公司，有一個用戶，不管有沒有實(shí)力，大家都去搶。以后只有專業(yè)化的售電公司，才能干一級批發(fā)市場的事。

“獨(dú)立售電公司類似于股市里的私募基金。發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)公司的售電公司，類似于公募基金，他們有不同點(diǎn)，對于民營售電公司來說，關(guān)鍵是怎么把人才儲備好，只要有精干的人才，一樣可以在市場上玩。”

南方表示，評價售電公司，不要拿十年后的標(biāo)準(zhǔn)來評價當(dāng)下的售電公司模型，要給他們發(fā)育的過程。

電改成敗與否 要看三大指標(biāo)

“電改的成功和失敗，主要看電力管理效率、電力投資效率和電力運(yùn)行效益三個指標(biāo)。”

南方透露，通過競爭的方式，讓電廠提高管理效率，目前已經(jīng)取得了初步成果。“在和一些電廠的溝通過程中，他們反映在正在節(jié)約一切能省的開支，加強(qiáng)內(nèi)部管理。”

“電力投資效率，一定要看電力市場的中長期價格。因?yàn)殡姀S的運(yùn)營需要時間，不是今天投資，明天就能發(fā)電。如果只看現(xiàn)貨價格，容易以偏概全，畢竟現(xiàn)貨價格受很多因素影響，比如節(jié)點(diǎn)阻塞，價格上升，而一旦疏通，價格又會很快下降?，F(xiàn)行的中長期交易，盡管有時候會受到某些行政因素的干擾，但還是能反映出一個長期投資效率的。”南方認(rèn)為，高效的電力投資模式，是將中長期價格和現(xiàn)貨價格結(jié)合，引導(dǎo)投資效益。

“電力市場改革后，調(diào)度運(yùn)行方式會改變，隨著價格的變化，發(fā)電的運(yùn)行方式也會改變，用戶端的用電方式會大改變。隨著這三大方式和整個電力消費(fèi)習(xí)慣的改變，電力系統(tǒng)會出現(xiàn)很多新的技術(shù)，比如用戶會安裝儲能系統(tǒng)，而安裝儲能帶來的功率增長、沖擊負(fù)荷，又會催生一批新的電力技術(shù)。”南方表示，電改對于電力運(yùn)行效益的提高值得期待。