“電力市場(chǎng)不是降價(jià)，不是讓電力企業(yè)割肉，還牽涉到國(guó)家戰(zhàn)略”、“電力市場(chǎng)的發(fā)育必須要有售電公司，特別是現(xiàn)貨市場(chǎng)，更離不開(kāi)售電公司，但售電公司要精細(xì)化、技能化。”在1月29日結(jié)束的“東南電力經(jīng)濟(jì)論壇”上，針對(duì)當(dāng)下電力改革中的眾多焦點(diǎn)問(wèn)題，資深業(yè)內(nèi)人士南方(化名)進(jìn)行了深入解讀，觀點(diǎn)一針見(jiàn)血、振聾發(fā)聵。

“東南電力經(jīng)濟(jì)論壇”由東南大學(xué)組織發(fā)起，此前已經(jīng)成功舉辦了兩屆。今年是第三屆，會(huì)議的主題是“電力現(xiàn)貨市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理”，由東南大學(xué)電氣工程學(xué)院電力經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究所、中國(guó)能源研究會(huì)中國(guó)電力改革發(fā)展30人論壇、中國(guó)電機(jī)工程學(xué)會(huì)電力市場(chǎng)專(zhuān)委會(huì)、IEEE PES Nanjing Chapter聯(lián)合主辦，會(huì)議邀請(qǐng)了電改領(lǐng)域國(guó)內(nèi)知名專(zhuān)家、電改政策參與者、現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)者參加，共同深度研討電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)相關(guān)議題，厘清電力現(xiàn)貨市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理相關(guān)熱點(diǎn)理論問(wèn)題，為指導(dǎo)實(shí)際工作提供參考。

電改是為了讓電價(jià)回歸市場(chǎng) 讓行業(yè)更有競(jìng)爭(zhēng)力

怎么認(rèn)識(shí)和執(zhí)行“電改9號(hào)文”?“‘電改9號(hào)文’的總目標(biāo)是穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、降低成本。之前國(guó)家設(shè)定的上網(wǎng)電價(jià)和電網(wǎng)公司的銷(xiāo)售電價(jià)，已經(jīng)給了電力工業(yè)比較大的空間。在國(guó)家一帶一路建設(shè)和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不是很好的大背景下，要讓中國(guó)的企業(yè)在世界上保持競(jìng)爭(zhēng)力，需要把國(guó)家此前賦予的利潤(rùn)拿出來(lái)一部分補(bǔ)貼給企業(yè)，因?yàn)槲覈?guó)工商業(yè)的電價(jià)成本，在全世界范圍內(nèi)是很高的。這是正常行為，不是讓發(fā)電企業(yè)割肉，這里面牽涉到國(guó)家戰(zhàn)略。”

南方認(rèn)為，電改打破了電網(wǎng)企業(yè)的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)和剪刀差式的盈利模式，以后的電網(wǎng)企業(yè)更傾向于向公益性企業(yè)過(guò)渡。為了形象說(shuō)明問(wèn)題，他以某地建充電樁為例進(jìn)行了分析：十年前，中海油、中石化要建充電樁，找到當(dāng)?shù)氐墓╇娋郑麄儺?dāng)時(shí)征求我的意見(jiàn)，我當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)供電業(yè)務(wù)監(jiān)管，正好在當(dāng)?shù)貦z查，我認(rèn)為可以建，但最終沒(méi)通過(guò)。直到這兩年售電市場(chǎng)放開(kāi)，售電公司放開(kāi)，市場(chǎng)上建了很多充電樁，才倒逼當(dāng)?shù)毓╇娋纸?000多個(gè)充電樁。

“供電局賣(mài)電，是坐在營(yíng)業(yè)廳等著用戶(hù)上門(mén)，售電公司賣(mài)電，是背著包上用戶(hù)的門(mén)，這是兩個(gè)截然不同的方向。只有上門(mén)求客戶(hù)的，才有服務(wù)的原動(dòng)力。所以要改革電網(wǎng)公司。”

南方表示，此次電改是放開(kāi)兩頭，除了要改革電網(wǎng)公司，還要改革發(fā)電企業(yè)。

“現(xiàn)在的發(fā)電企業(yè)沒(méi)有任何經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，因?yàn)轫?xiàng)目的圈地審批是政府，上網(wǎng)電價(jià)和發(fā)電量也都是政府制定，所以發(fā)電企業(yè)就相當(dāng)于政府的一個(gè)車(chē)間，不是真正的市場(chǎng)主體。前總理朱镕基曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，一個(gè)壟斷的行業(yè)是不可能有競(jìng)爭(zhēng)，更不可能有創(chuàng)新的。國(guó)家現(xiàn)在提倡創(chuàng)新發(fā)展，就是要打破壟斷，在這個(gè)基礎(chǔ)上，電價(jià)交給市場(chǎng)決定。”

南方表示，在原有的電力體制下，不管是電廠的上網(wǎng)電價(jià)，還是用戶(hù)的用電價(jià)格，都是政府定。政府定價(jià)機(jī)制的滯后，會(huì)造成在用電緊張的時(shí)候，電廠的一部分機(jī)組閑置。因?yàn)闆](méi)給價(jià)格疏導(dǎo)，煤價(jià)又高，多發(fā)一度電就意味著多虧損一度電，所以寧愿閑置。電改的目的之一，就是要打通市場(chǎng)，合理配置資源。

電改不能一蹴而就 一定要循序漸進(jìn)

“電力市場(chǎng)一定是循序漸進(jìn)的，從一名詞的變化就可以看得到，最早的電監(jiān)會(huì)時(shí)期叫做‘直供電’，供是供給，主要在于供給側(cè);之后改成叫‘直購(gòu)電’，開(kāi)始有了購(gòu)買(mǎi)的意思;之后叫‘直接交易’，從購(gòu)變成交易，這是一種行為，再?gòu)慕灰鬃呦螂娏κ袌?chǎng)。隨著現(xiàn)貨市場(chǎng)的建立，將真正走進(jìn)電力市場(chǎng)。整個(gè)的發(fā)育過(guò)程，是一步一步過(guò)來(lái)的。”

“國(guó)外電力走了二十多年，有成功的經(jīng)驗(yàn)，也有失敗的教訓(xùn)，當(dāng)年?yáng)|北市場(chǎng)和華東市場(chǎng)的電力改革就曾經(jīng)用過(guò)澳洲的單邊市場(chǎng)，但后來(lái)遇到了瓶頸，因?yàn)闆](méi)有跟用戶(hù)直接對(duì)接，在一次能源成本上漲的時(shí)候，電力是很難銷(xiāo)出去的;美國(guó)市場(chǎng)采用的是PJM模式，全電量管理，也就是集中式。有很多的斷面，有很多的節(jié)點(diǎn)，類(lèi)似于廣東市場(chǎng);英國(guó)市場(chǎng)從原來(lái)的電力庫(kù)到后面的電力雙邊交易，走的是分散式，全部走物理合同簽約，因?yàn)樯倭孔枞?rdquo;

南方表示，中國(guó)電力市場(chǎng)有自己的特色，可以學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，但不能照搬國(guó)外經(jīng)驗(yàn)。“采用什么模式，沒(méi)有對(duì)、錯(cuò)之分，要根據(jù)自己的實(shí)際情況，要根據(jù)我們國(guó)家的國(guó)情、區(qū)域特點(diǎn)和省內(nèi)市場(chǎng)的特點(diǎn)來(lái)設(shè)計(jì)市場(chǎng)。”

“電改是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利最大化，但不是一擁而上，不應(yīng)該搞大躍進(jìn)，先要有試點(diǎn)，要穩(wěn)步推進(jìn)，適合搞市場(chǎng)的省區(qū)搞市場(chǎng)，適合搞區(qū)域的省區(qū)搞區(qū)域。比如某省份，就三家火電廠、一家核電廠，也搞一個(gè)電力市場(chǎng)，我覺(jué)得是浪費(fèi)。”南方介紹，美國(guó)有50個(gè)州，也不是所有的州都搞了電力市場(chǎng)，也不是所有的州都是PJM模式。

電改不是降電價(jià) 供大于求提供了改革的時(shí)間窗口

“有很多人問(wèn)我，你說(shuō)電力市場(chǎng)不是降價(jià)，為什么現(xiàn)在都是降價(jià)，都是讓我們發(fā)電企業(yè)出血?我說(shuō)對(duì)了!如果現(xiàn)階段不降價(jià)，說(shuō)明規(guī)則錯(cuò)了，因?yàn)楝F(xiàn)在供大于求，供大于求都不降價(jià)，什么時(shí)候降價(jià)?供大于求給改革一個(gè)很好的時(shí)間窗口。有人追問(wèn)，供大于求，我們降價(jià)，如果將來(lái)缺電，供需緊張的時(shí)候，市場(chǎng)還搞不搞?我說(shuō)供需緊張的時(shí)候，更顯出市場(chǎng)的重要性。”

為什么?南方舉了一個(gè)電監(jiān)會(huì)曾去廣東調(diào)研時(shí)的事例進(jìn)行說(shuō)明：02年到12年，廣東、廣西十年缺電，拉響了紅色警報(bào)。由于當(dāng)時(shí)沒(méi)有市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制，廣東、廣西為了解決缺電問(wèn)題，對(duì)部分用戶(hù)收取費(fèi)用，然后由用戶(hù)把錢(qián)交給電廠，拿高價(jià)電。用戶(hù)因而可以減少錯(cuò)峰，乃至無(wú)錯(cuò)峰用電。當(dāng)時(shí)特別是廣東地區(qū)，有400萬(wàn)的9E機(jī)組，發(fā)電不充分，可是當(dāng)時(shí)我們沒(méi)有市場(chǎng)，沒(méi)有這么一個(gè)價(jià)格機(jī)制，所以就只能自己悄悄的發(fā)電和交易。當(dāng)時(shí)還取了個(gè)名字，叫“高來(lái)高去”，后來(lái)改成了“來(lái)料加工”。“來(lái)料加工”是說(shuō)用戶(hù)愿意用電，我出錢(qián)，我買(mǎi)燃料給你，電廠幫我加工，實(shí)際上電廠還是在漲價(jià)。

廣東大部分用戶(hù)是出口型的用電企業(yè)，當(dāng)?shù)睾芏喑隹谛碗娏Υ笥脩?hù)仍然愿意從電廠買(mǎi)電，因?yàn)槎入姰a(chǎn)值很高，只要有電就可以完成國(guó)際訂單，其獲利會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)用電成本。

南方透露，這些電力大用戶(hù)即使不多花這筆錢(qián)買(mǎi)電，自己也會(huì)買(mǎi)柴油機(jī)發(fā)電，盡管柴油機(jī)度電成本2.8元，因?yàn)橐坏┯秒娋o張讓他們錯(cuò)峰生產(chǎn)，一個(gè)幾萬(wàn)人的工廠，生產(chǎn)是很難安排的，而且國(guó)際訂單的違約賠償是非常高的。但如果把柴油機(jī)發(fā)電的這些錢(qián)給到9E機(jī)組，這些機(jī)組的度電技術(shù)成本只需要1.05元。所以用電緊張的時(shí)候，一樣可以搞市場(chǎng)。

電改離不開(kāi)售電公司 但售電公司在分化

“廣東16年引進(jìn)了售電公司，很多人都說(shuō)是皮包公司，尤其電網(wǎng)企業(yè)。因?yàn)槭垭姽景延脩?hù)找過(guò)來(lái)，再到電廠去拿電量，兩個(gè)價(jià)差一比，就是自己的收入，而且前期的收入還很高，特別一開(kāi)始那幾個(gè)月，因?yàn)檫€沒(méi)有傳達(dá)給用戶(hù)，收入非常高，很多領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為這有問(wèn)題，我說(shuō)沒(méi)有關(guān)系，隨著市場(chǎng)的發(fā)育，他肯定會(huì)傳導(dǎo)給用戶(hù)，如果售電公司賺了暴利不傳達(dá)給用戶(hù)，用戶(hù)會(huì)反過(guò)來(lái)找他麻煩。”

南方認(rèn)為，廣東第一批售電公司賺了不少錢(qián)，是因?yàn)樽畛鯗?zhǔn)入的時(shí)候釋放了12家售電公司，而現(xiàn)在在交易中心注冊(cè)的售電公司是400家，實(shí)際參加交易行為的有100多家。隨著售電公司的放開(kāi)，用戶(hù)的選擇性一增加，售電公司的暴利自然就回落了，這是市場(chǎng)規(guī)律，不要過(guò)多行政干涉。

“如果沒(méi)有售電公司存在，現(xiàn)貨市場(chǎng)是搞不了的。因?yàn)楝F(xiàn)貨市場(chǎng)的價(jià)格，比目前的月度電量交易復(fù)雜得多。在現(xiàn)貨市場(chǎng)，如果用戶(hù)每天去跟蹤價(jià)格的波動(dòng)，這個(gè)用戶(hù)估計(jì)沒(méi)法好好用電了。所以他去買(mǎi)售電公司的套餐，去選擇適合他自己生產(chǎn)的用電曲線套餐。而中間的用電風(fēng)險(xiǎn)，由售電公司來(lái)承擔(dān)。”為了說(shuō)明售電公司的作用，南方做了一個(gè)形象的比喻，“售電公司是股市里的基金公司，股市的穩(wěn)定需要基金公司，如果都是散戶(hù)，股市肯定不穩(wěn)定。同樣，電力市場(chǎng)如果沒(méi)有專(zhuān)業(yè)化的售電公司，也搞不下去。所以說(shuō)售電公司是市場(chǎng)發(fā)育必須存在的，也是必要的。”

現(xiàn)貨市場(chǎng)下 售電公司要精細(xì)化、技能化

電力市場(chǎng)需要售電公司，不代表售電公司可以坐享其成。南方表示，隨著電力市場(chǎng)的逐漸成熟，售電公司競(jìng)爭(zhēng)逐漸激烈，將從最原始的、單一的、大行大市的經(jīng)營(yíng)方式，逐漸轉(zhuǎn)為精細(xì)化、技能化，也就是說(shuō)售電公司會(huì)逐漸分化。有些售電公司收完電量以后，會(huì)交給他的上游售電公司去參加一級(jí)批發(fā)市場(chǎng)，不像目前的售電公司，有一個(gè)用戶(hù)，不管有沒(méi)有實(shí)力，大家都去搶。以后只有專(zhuān)業(yè)化的售電公司，才能干一級(jí)批發(fā)市場(chǎng)的事。

“獨(dú)立售電公司類(lèi)似于股市里的私募基金。發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)公司的售電公司，類(lèi)似于公募基金，他們有不同點(diǎn)，對(duì)于民營(yíng)售電公司來(lái)說(shuō)，關(guān)鍵是怎么把人才儲(chǔ)備好，只要有精干的人才，一樣可以在市場(chǎng)上玩。”

南方表示，評(píng)價(jià)售電公司，不要拿十年后的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)價(jià)當(dāng)下的售電公司模型，要給他們發(fā)育的過(guò)程。

電改成敗與否 要看三大指標(biāo)

“電改的成功和失敗，主要看電力管理效率、電力投資效率和電力運(yùn)行效益三個(gè)指標(biāo)。”

南方透露，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)的方式，讓電廠提高管理效率，目前已經(jīng)取得了初步成果。“在和一些電廠的溝通過(guò)程中，他們反映在正在節(jié)約一切能省的開(kāi)支，加強(qiáng)內(nèi)部管理。”

“電力投資效率，一定要看電力市場(chǎng)的中長(zhǎng)期價(jià)格。因?yàn)殡姀S的運(yùn)營(yíng)需要時(shí)間，不是今天投資，明天就能發(fā)電。如果只看現(xiàn)貨價(jià)格，容易以偏概全，畢竟現(xiàn)貨價(jià)格受很多因素影響，比如節(jié)點(diǎn)阻塞，價(jià)格上升，而一旦疏通，價(jià)格又會(huì)很快下降。現(xiàn)行的中長(zhǎng)期交易，盡管有時(shí)候會(huì)受到某些行政因素的干擾，但還是能反映出一個(gè)長(zhǎng)期投資效率的。”南方認(rèn)為，高效的電力投資模式，是將中長(zhǎng)期價(jià)格和現(xiàn)貨價(jià)格結(jié)合，引導(dǎo)投資效益。

“電力市場(chǎng)改革后，調(diào)度運(yùn)行方式會(huì)改變，隨著價(jià)格的變化，發(fā)電的運(yùn)行方式也會(huì)改變，用戶(hù)端的用電方式會(huì)大改變。隨著這三大方式和整個(gè)電力消費(fèi)習(xí)慣的改變，電力系統(tǒng)會(huì)出現(xiàn)很多新的技術(shù)，比如用戶(hù)會(huì)安裝儲(chǔ)能系統(tǒng)，而安裝儲(chǔ)能帶來(lái)的功率增長(zhǎng)、沖擊負(fù)荷，又會(huì)催生一批新的電力技術(shù)。”南方表示，電改對(duì)于電力運(yùn)行效益的提高值得期待。