向社會(huì)資本有序放開(kāi)增量配電業(yè)務(wù)是本輪電力體制改革的重點(diǎn)任務(wù)之一，也是繼發(fā)電側(cè)、售電側(cè)引入競(jìng)爭(zhēng)之后，在配電業(yè)務(wù)打破電網(wǎng)企業(yè)壟斷的重點(diǎn)舉措。

自增量配電業(yè)務(wù)改革以來(lái)，已先后推出三批次合計(jì)320個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，改革取得了初步進(jìn)展和成效。然而，改革試點(diǎn)的過(guò)程中也存在一些問(wèn)題和爭(zhēng)議，導(dǎo)致增量配電業(yè)務(wù)改革進(jìn)展緩慢。日前，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，進(jìn)一步對(duì)項(xiàng)目業(yè)主、增量和存量范圍、增量配電網(wǎng)的投資建設(shè)與運(yùn)營(yíng)等方面進(jìn)行規(guī)范與確定，推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革。

2016年11月國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局發(fā)布《有序放開(kāi)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》，標(biāo)志著增量配電業(yè)務(wù)改革正式啟動(dòng)。隨后，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局又先后發(fā)布了《關(guān)于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價(jià)格的指導(dǎo)意見(jiàn)》《增量配電業(yè)務(wù)區(qū)域劃分實(shí)施辦法(試行)》等文件，推動(dòng)了增量配電業(yè)務(wù)改革。

但不容回避的是，增量配電業(yè)務(wù)改革也暴露出一些問(wèn)題，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局2018年10月督導(dǎo)調(diào)研發(fā)現(xiàn)：增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目總體進(jìn)展緩慢，一些地方政府和電網(wǎng)企業(yè)在改革關(guān)鍵問(wèn)題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)上認(rèn)識(shí)不到位，與中央改革精神存在偏差，配售電業(yè)務(wù)向社會(huì)資本放開(kāi)的要求未得到有效落實(shí);一些試點(diǎn)項(xiàng)目在供電區(qū)域劃分、接入系統(tǒng)等環(huán)節(jié)受到電網(wǎng)企業(yè)阻撓，遲遲難以落地。

此次《通知》明確，尚未確定業(yè)主的試點(diǎn)項(xiàng)目，地方政府部門不得直接指定試點(diǎn)項(xiàng)目業(yè)主，任何企業(yè)不得強(qiáng)行要求獲取試點(diǎn)項(xiàng)目控股權(quán)，不建議電網(wǎng)企業(yè)或當(dāng)?shù)卣顿Y平臺(tái)控股試點(diǎn)項(xiàng)目。已確定業(yè)主的試點(diǎn)項(xiàng)目可維持項(xiàng)目各投資方股比不變。

因?yàn)榕潆妭?cè)改革對(duì)電網(wǎng)定價(jià)、資產(chǎn)界定等有重要影響，所以目前我國(guó)選擇對(duì)增量配電業(yè)務(wù)開(kāi)始試點(diǎn)，但各利益主體對(duì)如何認(rèn)定存量與增量存在爭(zhēng)議。

《通知》指出，要進(jìn)一步明確增量和存量范圍，未經(jīng)核準(zhǔn)或備案，任何企業(yè)不得開(kāi)工建設(shè)配電網(wǎng)項(xiàng)目，違規(guī)建設(shè)的配電網(wǎng)項(xiàng)目不屬于企業(yè)存量配電設(shè)施。電網(wǎng)企業(yè)已獲批并開(kāi)工，但在核準(zhǔn)或備案文件有效期內(nèi)實(shí)際完成投資不足10%的項(xiàng)目，可納入增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)，電網(wǎng)企業(yè)可將該項(xiàng)目資產(chǎn)通過(guò)資產(chǎn)入股等方式參與增量配電網(wǎng)建設(shè)。

為避免試點(diǎn)無(wú)序發(fā)展和重復(fù)建設(shè)，《通知》要求增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃需納入省級(jí)相關(guān)電網(wǎng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)增量配電網(wǎng)與公用電網(wǎng)互聯(lián)互通和優(yōu)化布局;具備條件的，還應(yīng)與分布式電源、微電網(wǎng)、綜合能源等方面的發(fā)展相協(xié)調(diào)，允許符合政策且納入規(guī)劃的分布式電源以適當(dāng)電壓等級(jí)就近接入增量配電網(wǎng)。

針對(duì)社會(huì)投資關(guān)注的配電價(jià)格，《通知》提出，增量配電網(wǎng)與省級(jí)電網(wǎng)之間的結(jié)算電價(jià)，按照《關(guān)于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價(jià)格的指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求，按現(xiàn)行省級(jí)電網(wǎng)相應(yīng)電壓等級(jí)輸配電價(jià)執(zhí)行。并且，鼓勵(lì)各地結(jié)合本地實(shí)際采用招標(biāo)定價(jià)法、準(zhǔn)許收入法、最高限價(jià)法、標(biāo)尺競(jìng)爭(zhēng)法等方法核定獨(dú)立配電價(jià)格。支持增量配電網(wǎng)企業(yè)在保證配電區(qū)域內(nèi)用戶平均配電價(jià)格不高于核定的配電價(jià)格水平情況下，采取靈活的價(jià)格策略，探索新的經(jīng)營(yíng)模式。

《通知》還指出，國(guó)家能源局資質(zhì)中心、各派出監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步簡(jiǎn)化電力業(yè)務(wù)許可證(供電類)申領(lǐng)程序，支持增量配電網(wǎng)項(xiàng)目業(yè)主加快開(kāi)展增量配電業(yè)務(wù)。

總的來(lái)看，配電業(yè)務(wù)是一項(xiàng)自然網(wǎng)絡(luò)壟斷型業(yè)務(wù)，按照政府核定的配電價(jià)收取過(guò)網(wǎng)費(fèi)，具有穩(wěn)定的收入來(lái)源和收益水平。此次《通知》進(jìn)一步明確增量和存量范圍，將有利于把以往有爭(zhēng)議的存量資產(chǎn)納入增量改革。同時(shí)，不建議電網(wǎng)企業(yè)或當(dāng)?shù)卣毓桑瑢⑻岣呱鐣?huì)資本參與增量配電業(yè)務(wù)改革的積極性，促進(jìn)配電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展，通過(guò)引入競(jìng)爭(zhēng)的方式促進(jìn)配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)效率和服務(wù)提升，并有助于探索自然壟斷行業(yè)混合所有制的發(fā)展模式。