改革開放是當代中國發展的動力之源，是決定當代中國命運的關鍵一招。2018年是改革開放四十周年，在這飛速發展的四十年中，電力作為支柱產業一路伴隨云南經濟不斷發展壯大。這其中有過輝煌，也有過迷茫，但我們始終堅持改革開放的道路不動搖。如今，按照習近平總書記考察云南時指出的“云南經濟要發展，優勢在區位，出路在開放”的正確道路，云南電力行業積極落實習近平總書記關于改革開放一系列重要論述，通過市場化改革探索出了一條適合國情省情的改革之路、開放之路、市場之路，云南迎來了經濟社會高質量跨越發展的春天。

改革有陣痛，但不改革就是長痛

習近平總書記在中央深改組第二十四次會議上強調“要認識到改革有陣痛、但不改革就是長痛的道理。”云南電力行業也正是基于這一認識，才有了壯士斷腕的勇氣和決心，在全國率先開展電力市場化改革。

1978年改革開放之初，云南全省發電裝機只有130萬千瓦。隨著西部大開發國家戰略的實施，云南省將電力確定為全省支柱產業予以重點培育，電力行業迎來高速發展的歷史機遇。截至2018年10月底，云南全省發電裝機達9315萬千瓦，是改革開放之初的72倍，以水電為主的清潔能源裝機比例超過83%，云南成為我國重要的西電東送基地和綠色能源基地。

電力行業的快速發展也帶來了新問題。“十二五”期間，瀾滄江、金沙江流域大型梯級電站集中投產，全省發電裝機年均增速高達17%，但同期全省全社會用電量年均增速僅8%，2015年更是出現了自改革開放以來的首次負增長，供大于求的矛盾日益突出。在裝機快速增長和用電增速放緩的雙重壓力下，云南自2013年開始出現棄水，火電利用小時也從2013年的3260小時逐年下滑至2016年的1264小時，火電企業經營舉步維艱?；仡櫘敃r電力行業所面臨的困境，一方面省內工業企業大量停產，開工率持續走低;另一方面電廠無電可發，只能選擇棄水或停機。是繼續按部就班，還是解放思想、尋找突破?是擺在政府決策者和廣大電力企業面前一道亟待解答的難題。

2014年6月習近平總書記在中央財經領導小組第六次會議上提出了“四個革命，一個合作”的能源安全戰略，堅定了各方的改革決心和信心。2014年汛期開始，云南省率先在電力領域推行市場化改革，成立了由省政府主要領導任組長的電力體制改革工作領導小組，省委、省政府領導親力親為，就改革關鍵問題爭取各方支持，突破關鍵環節，動真格、真改革。2015年3月“中發9號文”印發后，云南省積極爭取，成為全國首批電力體制改革綜合試點和輸配電價改革試點，推動各項改革工作不斷向縱深發展，為云南電力行業沖出困境，迎來更高質量發展創造了重要機遇。

改革要做到“蹄疾而步穩”

2014年1月，習近平總書記在中央深改組第一次會議上指出“對改革進程中已經出現和可能出現的問題，困難要一個一個克服，問題要一個一個解決，既敢于出招又善于應招，做到‘蹄疾而步穩’”。用這句話來形容云南電力市場的建設之路最為貼切。

國外成熟電力市場已有30多年的歷史，云南究竟應該建設什么樣的電力市場?如何減少水電棄水?火電基本生存空間如何保障?市場主體之間的利益如何平衡?在市場建設之初，這些問題一直是大家討論的焦點。但我們的實踐經驗表明，沒有任何一個成熟模式可以解決云南的問題，只有以問題為導向，抓住電力行業所面臨的痛點、難點，自主設計市場機制，走符合云南實際的自主建設道路，才能有效解決制約云南電力工業發展的深層次矛盾，實現電力工業又好又快發展。

2014年，云南邁出電力市場化改革的第一步，當時針對汛期富余和工業開工不足的兩大痛點，推動214家重點工業企業與9家水電廠開展汛期富余水電交易。成交電量178億千瓦時，帶動汛期主要行業平均開工率維持在64%左右;全省西電東送完成電量886.5億千瓦時，較年度計劃增送71.3億千瓦時;全網發電量2058億千瓦時，其中清潔能源發電量占比84.2%，綜合減少棄水132億千瓦時，成效十分明顯。

2015年，交易周期擴展到全年，用戶和發電企業超過基數電量的部分進入市場交易，同時還建立了清潔能源市場，開展水火發電權轉讓交易。全年共成交電量320億千瓦時，同比增加79.8%，全省“西電東送”完成電量945.7億千瓦時，較年度計劃增送60.9億千瓦時;全網發電量2088.5億千瓦時，同比增長1.5%;清潔能源市場成交發電權82億千瓦時，幫助火電企業整體減虧5.6億元，綜合減少棄水213億千瓦時，全網清潔能源發電量占比達90.5%。

2016年，云南電力市場正式確立“中長期交易為主，日前短期交易為補充”的市場模式，全省全部大工業用戶全電量放開參與市場，并率先引入日前電量交易。全年成交電量590億千瓦時，同比增長84.4%，占云南電網公司省內售電量的54%，全省西電東送電量首次突破1000億千瓦時，達1100.5億千瓦時，較年度計劃增送164.7億千瓦時;全網發電量2232.2億千瓦時，同比增長6.9%，綜合減少棄水136億千瓦時，全網清潔能源發電量占比達92.7%。同時，市場還首次引入火電長期備用補償機制，每年提取并分配火電長期備用補償資金20億元左右，在火電發電平均利用小時僅1200小時左右的情況下，實現火電企業整體不增虧，創造性地解決了火電長期備用的設備運維和基本生存問題。

2017~2018年，我們重點解決市場效率提升的問題，建立了全覆蓋的市場主體交易行為評價體系，創新設計了連續掛牌、雙邊合同互保、用戶側合約轉讓等交易品種，鼓勵市場主體按“基準價格+浮動機制”簽訂雙邊合約，以規避價格波動風險。2017年交易電量703億千瓦時，同比增長19.2%，占云南電網公司省內售電量的58%，全年主要行業平均開工率58.2%，同比增長7.1個百分點;全省西電東送電量1242.2億千瓦時，較年度計劃大幅增送276.6億千瓦時;全網發電量2484.4億千瓦時，同比增長11.3%，綜合減少棄水262億千瓦時，全網清潔能源發電量占比達92.5%。2018年交易電量預計將超過850億千瓦時，同比增長超過20.9%，市場規模連續4年保持兩位數以上增長，交易電量占云南電網公司省內售電量的比例超過62%，市場化比例全國最高;1~10月全省主要行業平均開工率61.2%，同比增長4.1個百分點，為近五年同期最好水平;全省西電東送電量預計完成1383億千瓦時，較年度計劃增送268億千瓦時;全網發電量預計完成2825億千瓦時，同比增長超過13.7%，綜合減少棄水超過320億千瓦時，全網清潔能源發電量占比約92.5%。

在開展省內市場建設的同時，我們還充分發揮南方電網大平臺的優勢，配合廣州電力交易中心建設了跨省跨區交易市場，按照“計劃+市場”的模式，實現云南優質電力資源在更大范圍的優化配置。

從以上市場發展進程可以清晰看出，云南電力市場化改革真正做到了“蹄疾而步穩”，呈現出兩個特點：一是始終緊抓“牛鼻子”，市場初期的重點是解決水電富余和工業降成本的問題，后期的重點主要是提高市場自身效率的問題，一步一個腳印不斷推進市場建設。二是注重機制設計，能夠通過“機制”解決的，絕不人為干預。例如火電補償的問題，我們設計了一系列機制，很好地解決了火電主動停機讓電、促進富余水電消納的問題。

通過改革給人民群眾帶來更多獲得感

習近平總書記在中央深改組第二十三次會議上提出：“要通過改革給人民群眾帶來更多獲得感”，“獲得感”從此成為全面深化改革是否取得成效的重要標準。經過五年堅持不懈的努力，云南電力市場化改革初見成效，改革紅利開始逐步釋放，形成了“用戶降成本、電廠多發電、經濟穩增長、人民得實惠”的共贏局面，各方都有了滿滿的獲得感。主要體現在以下三個方面：

發揮市場作用，助力實體經濟轉型升級。通過電力市場化改革，有效發揮市場機制作用，交易電價準確反映了電力供需形勢變化，并且始終保持在合理區間，有效激發了實體經濟活力，為云南工業經濟轉型升級起到了重要支撐作用，工業開工積極性穩步增加。2017年主要用電行業平均開工率58.2%，同比增長7.1個百分點;2018年1~10月平均開工率進一步增加至61.2%，為近五年來最好水平。云南綠色優質的電力資源和完善的電力市場機制，還吸引眾多清潔載能企業紛紛落戶云南。

鋁材一體化、水電硅材一體化產業鏈，全力打造世界一流的千億元級“綠色能源牌”創造了良好的營商環境。在新動能的帶動下，云南電力工業再次駛入發展快車道，電力占規模以上工業增加值的比例由2014年的14.4%逐年增加至2018年1~10月的20.6%，并有望在“十三五”末期成為云南省的第一大支柱產業。

電廠發電量逐年增長，發電企業迎來更高質量發展。工業的轉型升級，帶來的是用電市場的蓬勃發展和發電量的快速增長。省內市場方面，2017年云南電網公司省內售電量1211.5億千瓦時，同比增長10.5%，2018年1~10月省內售電量同比增長12.5%，展現出了強勁的增長勢頭。省外市場方面，2014年至2018年10月底西電東送累計完成電量5398.7億千瓦時，年均增速19.2%，其中通過市場機制實現協議外增送電量825.1億千瓦時，占總送電量的15.3%。在省內省外兩個市場的強勁拉動下，2017年全網發電量同比增長11%，棄水電量由年初預計的550億千瓦時大幅減少到288億千瓦時;2018年全網發電量預計將繼續實現兩位數增長，棄水電量可以控制在180億千瓦時以內，實現了發電量逐年增加、棄水電量逐年減少。同時，電力市場對發電企業合理投資及產業整合起到了良好的引導作用，多座發電廠主動暫緩開發建設進度，已經建成在運的發電企業紛紛進行整合，企業經營效率大幅提升。

助力打贏大氣污染防治攻堅戰，切實增強人民群眾獲得感。云南電力市場化改革始終堅持節能減排，2017年云南省清潔能源發電量占比達到92.5%，較2014年改革之初的84.2%大幅提高8.3個百分點。西電東送大量清潔能源的送入，每年折合減少東部省區標煤消耗4500萬噸，減排二氧化碳1.2億噸，減排二氧化硫110萬噸。隨著跨省跨區市場化交易機制的不斷完善，對東部節能減排的貢獻還將繼續增加，有助于打贏大氣污染防治攻堅戰，讓東部省區人民共享云南的綠水青山。云南電力市場化改革始終堅持保障民生，通過市場化交易機制，大力實施“以電代柴”“以電代煤”居民電能替代政策，每年為每戶居民設立1560千瓦時的電能替代電量，度電優惠9分錢。推出全國首個居民電能替代用電套餐，以此鼓勵居民擴大電力消費，減少柴薪和煤炭等一次能源消耗。以市場化采購方式落實全省公共照明和旅游景觀亮化工程要求，扮靚七彩云南大地，助力云南全域旅游形象提升和“健康生活目的地”建設。

既當改革的促進派，又當改革的實干家

2015年7月，習近平總書記在中央深改組第十四次會議上強調，“要引導廣大黨員、干部特別是領導干部大力弘揚實事求是、求真務實精神，理解改革要實，謀劃改革要實，落實改革也要實，既當改革的促進派，又當改革的實干家。”云南電力市場化改革也是政府部門、電網企業、發電企業、電力用戶、交易機構等各方團結協作、共同落實推進改革的一個成功典范。

改革之初，部分企業一時難以從傳統的計劃模式轉變為市場模式，經歷了改革的陣痛，對市場充滿了迷茫。但各方始終以大局為重，通過招募組建成立了多股東電力交易機構和電力市場管理委員會，把各方最大限度地團結在改革的旗幟下，為改革積極建言獻策，群策群力抓好市場建設。在不懈努力下，市場最終形成了“電量穩步增長，電價保持穩定”的良好態勢;也贏得了國家部委有關負責人“各方在改革上講政治、行動上顧大局、協調上明事理、進程上重協同，改革起步早、力度大、有亮點、成效好”的高度評價，省委主要領導也先后兩次作出批示，充分肯定云南電力市場建設成績，這是對各方共同參與改革、維護改革、推動改革的高度肯定和贊譽。

總結改革經驗，在改革過程中，各方始終注重平衡好五個方面的關系，確保了市場建設的不斷深入。一是遵循規律，確保安全，協調好市場建設與電網安全的關系。各方始終將電網安全作為改革的紅線，在交易中始終堅持安全第一，安全面前不講條件，主動維護電網安全。二是循序漸進、穩步推進，協調好市場供求與建設進程的關系。始終按照云南的實際穩步推進市場建設，不貪多求大，行穩致遠。從2014年開展市場化交易以來，云南電力供應平穩有序，市場價格保持穩定，未出現大幅波動。三是強化監管、合理調節，協調好市場手段與政府作用的關系。政府部門充分發揮監管和調節作用，在市場初期積極疏導市場主體不理解、不參與的思想，協調解決改革中出現的矛盾，做到“監管不干預，協調不命令，引導不強制”，在改革中更好發揮政府作用。四是多方兼顧、和諧共贏，協調好市場機制與利益分配的關系。首先，重點兼顧了化石能源和清潔能源之間的利益關系，確保清潔能源充分消納的同時，也通過市場機制確?；痣娖髽I的基本生存空間。其次，兼顧了發電企業與電力用戶之間的利益關系，通過價差出清、價格上下限等機制，避免在汛期出現過低價格損害發電企業利益，確保電力行業健康可持續發展。再次，高度重視市場主體信用體系建設，將市場主體失信信息納入中國人民銀行征信系統和“信用云南”，營造了誠實守信、依法經營的良好市場秩序。五是搭建平臺，重在監管，協調好市場建設與電網平臺的關系。輸配電價改革后，電網企業不再是市場中的利益主體，承擔著為各級電力市場提供“公共服務平臺”的重任，電網企業的營銷管理、調度運行、計量結算等專業平臺成為電力市場可靠順暢運行的重要保障。

改革開放只有進行時，沒有完成時

2014年4月，習近平主席在布魯日歐洲學院的演講中指出“改革開放只有進行時、沒有完成時。中國已經進入改革的深水區，需要解決的都是難啃的硬骨頭，這個時候需要‘明知山有虎，偏向虎山行’的勇氣，不斷把改革推向前進。”云南電力市場化改革雖然取得了一定實效，但也出現了一些新情況、新矛盾，改革永遠在路上。

隨著宏觀經濟形勢逐步向好和“三張牌”項目相繼落地，省內外電力需求持續旺盛，2018年全省電力供應開始由原來的“全年富余”向“汛期富余，枯期緊張”轉變，對我們的市場化改革提出了更大的挑戰，還需要各方以更加高超的改革智慧來妥善應對。

在這樣的背景下，進一步深化云南電力市場化改革，就是要進一步突出市場優勢、區位優勢、資源優勢，提升云南電力市場的核心競爭力，重點協調好水電與火電、省內與省外、汛期與枯期的關系，確保電力市場平穩有序運營，更好服務云南經濟社會跨越發展。

一是協調好水電與火電的關系。“枯期緊張”與“汛期富余”將成為一段時期內云南電力供應的新常態?？萜诓蛔愕碾娏饕揽炕痣妬韽浹a，但同時汛期又需要火電停機備用，以充分消納清潔能源?？萜诎l電、汛期停機的生產方式對火電企業的生產經營提出更高要求，同時電煤的生產、存儲也需要同步調整適應。另外，需要重點考慮火電與水電在發電成本上的明顯差異，設計相應的市場機制，防止水電與火電在同一市場參與競爭時造成市場的不穩定。

二是協調好省內與省外的關系。對省內市場而言，水電鋁、水電硅項目落地后，省內市場對電力的消納能力大幅增強，但載能產業受宏觀經濟形勢和國家宏觀調控的影響較大，增加了電力消納的不確定性。對省外市場而言，在等多重因素影響下，廣東對云南送電的需求日益增長，后期云貴聯網后“云電送黔”也有較大的市場空間，云南綠色電力資源的價值正在日益顯現。因此在市場建設過程中，要協調好省內與省外的關系，一方面要優先確保省內用電和西電東送框架協議履約，另一方面也要在更大范圍內推動云南綠色電力資源的優化配置。

三是協調好汛期與枯期的關系。云南省以水電為主，且大部分為徑流式電站，建議后期我省能源產業政策制定、招商引資、市場機制設計等方面均要慎重考慮枯期與汛期的差別，分類施策。枯期應以“保供應”為主，枯期發電能力提前過快釋放必然導致后期缺電，電力運行上的大起大落，也將對全省經濟運行帶來不利影響。汛期應以“促消納”為主，我省汛期的棄水短期內難以全額消除，在進一步完善跨省跨區交易機制增加汛期外送的同時，還可考慮多扶持與云南電力供應特性相匹配的清潔載能產業，多方位共同促進汛期水電的消納。

2018年4月博鰲亞洲論壇開幕式上，習近平總書記指出“要將改革進行到底”，向世界宣示了中國全面深化改革的決心與意志。云南電力市場化改革已歷時五年，“中長期交易為主，日前短期交易為補充”的電力市場“云南模式”逐漸成熟，市場發展進入快車道。我們將繼續團結各方，以步步為營、久久為功的韌勁，逢山開路，遇水架橋，不斷把改革推向前進，共同譜寫云南電力行業發展的新篇章，為全省經濟社會跨越發展作出新的更大貢獻!

原標題:【專欄】改革開放促發展　云南電改譜新篇 ——從改革開放五大金句看云南電力市場化改革