為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、優(yōu)化營商環(huán)境，切實(shí)把《政府工作報(bào)告》中關(guān)于一般工商業(yè)電價(jià)平均降低10%的要求落實(shí)到位，自7月以來，全國各地開始貫徹《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于清理規(guī)范電網(wǎng)和轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)收費(fèi)有關(guān)事項(xiàng)的通知》(發(fā)改辦價(jià)格[2018]787號)，以下簡稱“787號文”。各級電網(wǎng)企業(yè)作為協(xié)助文件落地實(shí)施的重要力量，在各級價(jià)格主管部門的指導(dǎo)下開展了清理排查，在此過程中出現(xiàn)的一些新問題和新矛盾,需要電網(wǎng)企業(yè)慎重考慮和執(zhí)行。

01轉(zhuǎn)供電概念辨析

電力法律法規(guī)和實(shí)踐中對轉(zhuǎn)供電

的規(guī)定和操作

《供電營業(yè)規(guī)則》第十四條規(guī)定，用戶不得自行轉(zhuǎn)供電。在公用供電設(shè)施尚未到達(dá)的地區(qū)，供電企業(yè)征得該地區(qū)有供電能力的直供用戶同意，可采用委托方式向其附近的用戶轉(zhuǎn)供電力，但不得委托重要的國防軍工用戶轉(zhuǎn)供電。委托轉(zhuǎn)供電應(yīng)遵守下列規(guī)定：

供電企業(yè)與委托轉(zhuǎn)供戶(以下簡稱轉(zhuǎn)供戶)應(yīng)就轉(zhuǎn)供范圍、轉(zhuǎn)供容量、轉(zhuǎn)供期限、轉(zhuǎn)供費(fèi)用、轉(zhuǎn)供用電指標(biāo)、計(jì)量方式、電費(fèi)計(jì)算、轉(zhuǎn)供電設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)權(quán)劃分、運(yùn)行維護(hù)、調(diào)度通信、違約責(zé)任等事項(xiàng)簽訂協(xié)議。

轉(zhuǎn)供區(qū)域內(nèi)用戶(以下簡稱被轉(zhuǎn)供戶)，視同供電企業(yè)的直供戶，與直供戶享有同樣的用電權(quán)利，其一切用電事宜按直供戶的規(guī)定辦理。

向被轉(zhuǎn)供戶供電的公用線路與變壓器的損耗電量應(yīng)由供電企業(yè)負(fù)擔(dān)，不得攤?cè)氡晦D(zhuǎn)供戶用電量中。

在實(shí)踐中，轉(zhuǎn)供電有如下6個(gè)特點(diǎn)：

第一，電網(wǎng)企業(yè)、轉(zhuǎn)供戶和用戶須簽訂三方協(xié)議，電網(wǎng)企業(yè)委托轉(zhuǎn)供戶利用其電氣設(shè)施向用戶供電，轉(zhuǎn)供戶按協(xié)議的約定向用戶承擔(dān)供電義務(wù)，用戶通過轉(zhuǎn)供戶獲得用電權(quán)利。

第二，用戶與電網(wǎng)企業(yè)簽訂供用電合同，雙方基于供用電合同法律關(guān)系享有權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)。用戶享有與電網(wǎng)企業(yè)直供戶同樣的用電權(quán)利，并向電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，其一切用電事宜按直供戶的規(guī)定辦理。

第三，電網(wǎng)企業(yè)按計(jì)量裝置記錄收取電費(fèi)，用戶向電網(wǎng)企業(yè)直接交納電費(fèi)，具體交納電費(fèi)方式在供用電合同中約定。

第四，轉(zhuǎn)供戶的計(jì)量裝置所計(jì)量的電力、電量含用戶所用的電力、電量時(shí)，計(jì)算轉(zhuǎn)供戶的貿(mào)易結(jié)算所用電力、電量，應(yīng)扣除用戶所用有功電量和無功電量以及用于向用戶供電的公用線路與變壓器消耗的有功電量和無功電量。計(jì)量轉(zhuǎn)供戶的計(jì)量裝置所計(jì)量的電力、電量不含用戶所用的電力、電量時(shí)，直接依據(jù)抄見的電力、電量計(jì)算電費(fèi)。

第五，電網(wǎng)企業(yè)、轉(zhuǎn)供戶、用戶均應(yīng)執(zhí)行《電網(wǎng)調(diào)度管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和規(guī)章的相關(guān)規(guī)定，三方在運(yùn)行、檢修、停電、用電檢查、用電計(jì)量裝置的安裝、移動、更換、校驗(yàn)、拆除、加封、啟封等操作時(shí)，加強(qiáng)聯(lián)系，相互配合，共同保證供電安全和供電質(zhì)量。

第六，轉(zhuǎn)供戶禁止擅自向三方協(xié)議約定的用戶之外的其他人進(jìn)行轉(zhuǎn)供電。轉(zhuǎn)供戶不得隨意中止轉(zhuǎn)供電，轉(zhuǎn)供戶應(yīng)依據(jù)電網(wǎng)調(diào)度命令或電網(wǎng)企業(yè)發(fā)出的中止轉(zhuǎn)供電書面通知的要求實(shí)施。

轉(zhuǎn)供電行為有著深刻的時(shí)代背景，隨著我國綜合國力的顯著增強(qiáng)和電力事業(yè)的蓬勃發(fā)展，轉(zhuǎn)供電現(xiàn)象迅速大量減少，部分電網(wǎng)企業(yè)已多年未收到轉(zhuǎn)供電申請。截至目前，轉(zhuǎn)供電已經(jīng)是電力營銷工作中一個(gè)冷門、罕見的業(yè)務(wù)了。

“787號文”和清理過程中對轉(zhuǎn)供電的定義和表現(xiàn)

“787號文”中明示：轉(zhuǎn)供電是指電網(wǎng)企業(yè)無法直接供電到終端用戶，需由其他主體轉(zhuǎn)供的行為。目前，一些地方的商業(yè)綜合體、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物業(yè)、寫字樓等轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)存在不合理加價(jià)現(xiàn)象，國家多次降低一般工商業(yè)電價(jià)的措施未能得到有效傳遞和落實(shí)，必須采取有力措施清理規(guī)范，確保降價(jià)成果真正惠及終端用戶。

根據(jù)“787號文”所謂的“轉(zhuǎn)供電”定義，清理過程中發(fā)現(xiàn)的表現(xiàn)形式如下：

所謂的轉(zhuǎn)供單位是電網(wǎng)企業(yè)的直供用戶，雙方簽訂供用電合同，計(jì)量與結(jié)算由電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)并收取用電費(fèi)用。

終端用戶與電網(wǎng)企業(yè)無任何業(yè)務(wù)上的聯(lián)系，終端用戶向所謂的轉(zhuǎn)供單位繳納用電費(fèi)用，計(jì)量和結(jié)算由轉(zhuǎn)供單位負(fù)責(zé)。所謂的轉(zhuǎn)供單位幾乎不與終端用戶簽訂用電用水用氣書面協(xié)議，隨時(shí)可以擅自停電。

轉(zhuǎn)供單位向終端用戶收取的用電費(fèi)用中都會攤派大量聞所未聞的成本，部分轉(zhuǎn)供單位以物業(yè)費(fèi)或服務(wù)費(fèi)的方式向終端用戶收取電費(fèi).直接導(dǎo)致了不合理加價(jià)現(xiàn)象的產(chǎn)生。

終端用戶與所謂的轉(zhuǎn)供單位，部分有清晰的產(chǎn)權(quán)區(qū)分，大部分沒有明確的產(chǎn)權(quán)區(qū)分和地理分隔。

產(chǎn)生這些現(xiàn)象的原因基本為以下兩種：一是部分終端用戶屬于物業(yè)管理、企業(yè)管理范圍，房地產(chǎn)公司在最初的用電申請中落實(shí)專變供電，而后物業(yè)公司成為所謂的轉(zhuǎn)供單位，向終端用戶提供電能;二是因歷史原因產(chǎn)生的企事業(yè)單位轉(zhuǎn)供非居民用電。這些現(xiàn)象，從電網(wǎng)公司的角度來分析，不能被定性為轉(zhuǎn)供電，用“內(nèi)部分線、分路計(jì)量”或“內(nèi)部核算”來稱呼更為恰當(dāng)。

02文件落實(shí)過程中出現(xiàn)的問題

《供電營業(yè)規(guī)則》屬于國務(wù)院部門規(guī)章，“787號文”屬于政策性文件，無論是從法律淵源還是效力來判斷，都應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用《供電營業(yè)規(guī)則》中關(guān)于轉(zhuǎn)供電的規(guī)定。可以明顯看出，根據(jù)“787號文”對轉(zhuǎn)供電的定義，無限擴(kuò)大了轉(zhuǎn)供電的范圍和內(nèi)涵，此“轉(zhuǎn)供電”非彼轉(zhuǎn)供電，無論是概念和現(xiàn)實(shí)情況都差距太大，是對《供電營業(yè)規(guī)則》規(guī)定和電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營的根本性顛覆。“787號文”對轉(zhuǎn)供電的定義，在實(shí)際操作中給電網(wǎng)企業(yè)帶來巨大的麻煩和風(fēng)險(xiǎn)。

“787號文”中要求，對于具備改造為一戶一表?xiàng)l件的電力用戶，電網(wǎng)企業(yè)要主動服務(wù)，盡快實(shí)現(xiàn)直接供電，并按照目錄銷售電價(jià)結(jié)算。這個(gè)要求，電網(wǎng)企業(yè)在實(shí)際中實(shí)現(xiàn)難度非常大，各種問題層出不窮：

第一，“787號文”中描述的終端用戶，如果要求直供，進(jìn)行一戶一表改造，電網(wǎng)企業(yè)就會參照《關(guān)于頒布<城鎮(zhèn)一戶一表改造的若干規(guī)定>的通知》(國電安運(yùn)[1998]669號)文件執(zhí)行。該文件中對于改造出資和設(shè)施移交的規(guī)定，絕大部分終端用戶表示不能接受或終端用戶內(nèi)部很難達(dá)成共識。

第二，終端用戶找物業(yè)商量，物業(yè)一般會拖延時(shí)間、敷衍了事;找價(jià)格主管部門反映，價(jià)格主管部門要求終端用戶直接找物業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)解決。最后電網(wǎng)企業(yè)成了終端用戶的出氣筒，大量營銷人員應(yīng)付投訴和訴訟疲于奔命，嚴(yán)重降低了電網(wǎng)企業(yè)工作效能并拖累考核指標(biāo)。

第三，部分終端用戶揚(yáng)言，如果物業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)不滿足他們的訴求，就拒交水電費(fèi);個(gè)別物業(yè)也表示，如果租戶因此不按時(shí)交電費(fèi)，那么物業(yè)向電網(wǎng)企業(yè)繳納電費(fèi)的及時(shí)性和完整性就會大打折扣。對電網(wǎng)企業(yè)而言，又要花費(fèi)大量時(shí)間和精力處理電費(fèi)回收問題。

第四，清理過程中，電網(wǎng)企業(yè)發(fā)現(xiàn)個(gè)別物業(yè)盜用電網(wǎng)企業(yè)的標(biāo)識和名稱，制作售電工具和憑證，并以電網(wǎng)企業(yè)的名義向終端用戶提供電能，大大增加了電網(wǎng)企業(yè)取證和維權(quán)的壓力。

第五，自2015年中央9號文頒布后，各級各地電網(wǎng)企業(yè)一度熱衷于和政府部門一起聯(lián)合發(fā)文，希望借助政府力量合理合法達(dá)成自身訴求。這種行為本身是件好事，客觀上促進(jìn)了政府行文的專業(yè)化和科學(xué)化，但在清理規(guī)范“轉(zhuǎn)供電”這個(gè)問題上，部分電網(wǎng)企業(yè)在沒有理解“787號文”精神和轉(zhuǎn)供電相關(guān)概念的情況下，聯(lián)合發(fā)文中套用了一些風(fēng)險(xiǎn)較大的內(nèi)容，導(dǎo)致電網(wǎng)企業(yè)在具體清理規(guī)范過程中被文件內(nèi)容窠臼桎梏，十分被動。

03應(yīng)對措施參考處理方式

電網(wǎng)企業(yè)在與終端用戶接洽時(shí)，必須明確告知對方，“787號文”中對轉(zhuǎn)供電的定義，并不是法律法規(guī)中對轉(zhuǎn)供電的解釋，電網(wǎng)企業(yè)無權(quán)干涉租戶、業(yè)主與物業(yè)、園區(qū)之間的糾紛。同時(shí)，電網(wǎng)企業(yè)無行政執(zhí)法權(quán)，只能將相關(guān)情況如實(shí)上報(bào)至價(jià)格主管部門，由價(jià)格主管部門依法執(zhí)法。

如果終端用戶要求進(jìn)行一戶一表改造，電網(wǎng)企業(yè)將《關(guān)于頒布<城鎮(zhèn)一戶一表改造的若干規(guī)定>的通知》(國電安運(yùn)[1998]669號)傳達(dá)到位，改造出資和設(shè)施移交的內(nèi)容必須向?qū)Ψ街该鳎蛘哒f服轉(zhuǎn)供單位按國家規(guī)定電壓等級銷售電價(jià)向終端用戶收取電費(fèi)，相關(guān)共用設(shè)施用電及損耗首先由電壓等級價(jià)差彌補(bǔ)，不足部分通過租金、物業(yè)費(fèi)、服務(wù)費(fèi)等方式協(xié)商解決。產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)營的園區(qū)內(nèi)電網(wǎng)，可自愿選擇移交電網(wǎng)企業(yè)直接供電或按規(guī)定申請改制為增量配電網(wǎng)。符合本省小微園區(qū)條件的，可將原專變轉(zhuǎn)為公變，實(shí)行低壓直供到戶。

強(qiáng)化與政府的溝通合作

電網(wǎng)企業(yè)在實(shí)現(xiàn)自身訴求的過程中，與政府部門的溝通交流必不可少，很多情況下甚至是至關(guān)重要的一步。電網(wǎng)企業(yè)要進(jìn)一步強(qiáng)化與發(fā)改、經(jīng)信等單位的合作，便于電網(wǎng)企業(yè)及時(shí)了解政策走向。

及時(shí)修改電力法律法規(guī)

大部分現(xiàn)行電力法律法規(guī)是在上世紀(jì)九十年代制定頒布的，當(dāng)時(shí)全國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和電力發(fā)展?fàn)顩r完全無法與現(xiàn)在相提并論，立法的滯后必定會拖累電力事業(yè)發(fā)展的步伐，新的經(jīng)濟(jì)形式和法律關(guān)系應(yīng)該在電力法律法規(guī)中得到適當(dāng)?shù)捏w現(xiàn)，原來一些規(guī)定模糊的內(nèi)容也有必要解釋完善。

與優(yōu)化營商環(huán)境共成長

電網(wǎng)企業(yè)要順勢而為、自我革新，以此為契機(jī)深化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，進(jìn)一步壓減流程環(huán)節(jié)、降低用戶辦電成本、提高供電可靠性，真正釋放改革紅利。同時(shí)，借著優(yōu)化營商環(huán)境的東風(fēng)，在電費(fèi)回收、企業(yè)維權(quán)等方面發(fā)掘新的渠道，由倒逼變?yōu)橹鲃樱瑢?shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。

文章來源 I《大眾用電》2018年第12期