改革是社會發展的強大動力。1978年，以中共十一屆三中全會為標志，中國開啟了改革開放歷史征程。從農村到城市，從試點到推廣，從經濟體制改革到全面深化改革，改革之風所到之處，皆是一派春意盎然。

伴隨著國民經濟的大發展，電力行業也在不斷除舊革新。從集資辦電到政企分開，從廠網分開到市場交易，四十年來，電力體制改革走出的每一步，都是一次生產力的解放。從20世紀80年代電力短缺，到現在電力供應平衡有余，電力體制改革不僅為行業發展提供了源源不竭的動力，也深深影響了電力人的基本思維方式和工作模式。

推行集資辦電

實行政企分開

改革開放前和改革開放初期，電力行業一直實行集中統一的計劃管理體制，投資主體單一，運行機制僵化，效率不高。由于電力建設資金長期不足，發電裝機增長緩慢，電力工業與國民經濟的發展嚴重失調。1978年，全國缺電在1000萬千瓦左右，拉閘限電成了家常便飯。由于缺電，企業生產經常“停三開四”。

從1980年起，為了解決建設資金瓶頸，隨著國家“撥改貸”的實施，電力行業率先使用銀行貸款，走出拓寬建設資金渠道的第一步。這改變了過去因電力建設資金全部依靠國家財政撥款而制約電力發展的問題。也是在這一年，電力部在“電力工業十年計劃匯報提綱”中提出了利用部門與地方、部門與部門聯合辦電、集資辦電、利用外資辦電等辦法來解決電力建設資金不足的思想。

1981年12月，全國第一個中央和地方集資電廠——山東龍口電廠一期2臺10萬千瓦機組開工建設。按照“誰投資、誰用電、誰受益”的政策，龍口電廠工程集資實行三七開，煙臺地方政府負責總投資的70%,由所轄16個縣市區籌資解決。1984年，第一臺10萬千瓦機組正式投產。

龍口電廠建成沒多久，效益就開始顯現。煙臺從全省最缺電的地區，變為全省供電情況最好的地區。1985年，煙臺的工農業產值增加19.5億元，利稅增長37.7%，在當時全省8個省轄市中名列第一。

山東龍口電廠集資辦電的突破，為電力工業發展闖出了一條新路。

有了龍口電廠的成功經驗，國家出臺了一系列鼓勵集資辦電、多家辦電的政策，推動了電力投資體制改革。通過集資辦電、利用外資辦電、鼓勵地方政府辦電(征收每千瓦時2分錢電力建設資金交由地方政府投資電力)等措施，充分調動了全社會辦電的積極性。1987年，我國發電裝機首次達到1億千瓦。

到20世紀90年代中期，各類獨立發電企業的裝機容量已接近全國總裝機容量的一半。集資辦電熱潮促進了電力工業的快速發展，很快全國范圍內就實現了電力供需的基本平衡。到1996年，全國缺電局面已得到扭轉。

在電力投資體制改革的同時，電力工業按照1987年7月全國電力體制改革座談會上提出的“政企分開、省為實體、聯合電網、統一調度、集資辦電”的“二十字方針”和“因地因網制宜”的電力改革與發展方針，逐步推進政企分開等各項改革，電力企業不再承擔政府行政管理職能。

1996年年底，國務院決定按照《公司法》和現代企業制度，重新組建國家電力公司，并規定“國家電力公司是國家授權的投資主體及資產經營主體，是經營跨區送電的經濟實體和統一管理國家電網的企業法人”。自此，一個以資產為紐帶，按現代企業制度組建的一家大型國有公司開始按照公司化要求自主經營。

1998年3月，九屆全國人大會議批準國務院機構改革方案，決定撤銷電力工業部，實行政企分開，將電力工業部的電力行政管理職能移交國家經貿委，行業管理職能移交中電聯。至此，電力工業比較徹底地實現了在中央層面的政企分開。

2002年6月，最后一個跨省電業管理局——華中電業管理局被撤銷，標志著我國承擔電力行政管理職能50多年的五大電業管理局，全部退出歷史舞臺。

實現廠網分開

打破壟斷格局

2002年2月，《國務院關于印發電力體制改革方案的通知》(國發[2002]5號文件)發布，決定對電力工業實施以“廠網分開、競價上網、打破壟斷、引入競爭”為主要內容的新一輪電力體制改革，其總體目標是：“打破壟斷，引入競爭，提高效率，降低成本，健全電價機制，優化資源配置，促進電力發展，推進全國聯網，構建政府監督下的政企分開、公平競爭、開放有序、健康發展的電力市場體系”，標志著我國電力工業全面進入了市場化改革的新時期。

2002年12月，國務院電力體制改革小組在北京人民大會堂宣布：成立國家電網公司、南方電網公司、五大發電集團及四大電力輔業集團——廠網分開、發電側充分競爭的格局正式形成

此輪改革引發了全社會的廣泛關注。改革后形成的競爭格局，進一步提升和發揮了市場機制的推動作用，激發了企業發展的活力，使得電力行業迎來了又一次快速發展的新機遇。

此輪改革的初期，適逢國民經濟迅速發展，我國再次出現新的電力嚴重短缺局面。但在5年后，改革成果再次顯現。到2007年下半年，全國缺電局面得到扭轉，電力供需再一次實現了基本平衡。

有序放開配售電環節

推進電力市場化交易

從2014年12月輸配電價改革在蒙西電網“破冰”開始，此輪電力體制改革由點及面，逐步擴大。

2015年3月，中共中央、國務院下發《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發〔2015〕9號文件)。其核心內容概括為“三放開、一獨立、三強化”，即有序放開輸配以外的競爭性環節電價，有序向社會資本放開配售電業務，有序放開公益性和調節性以外的發用電計劃;推進交易機構相對獨立，規范運行;進一步強化政府監管，進一步強化電力統籌規劃，進一步強化電力安全高效運行和可靠供應。

市場化成為這輪電力體制改革的重要標簽。此輪改革通過向社會放開配售電業務，推進建立相對獨立規范運行的交易機構，最終形成“管住中間、放開兩頭”的體制架構。同時，在增量配電網領域，引入社會化資本投資。

最接近市場的售電業務受到資本的青睞。截至2017年年底，全國在電力交易中心公示的售電公司已有3300多家，其中，山東、廣東、北京的售電公司數量位居全國前三甲。

競爭性電力市場也進展急速。2016年3月1日，北京電力交易中心有限公司成立，成為我國首家取得工商注冊的電力交易機構，有力地促進了電力市場化改革進程。平臺的搭建有效地帶動了市場化交易規模大幅提升。2017年，我國電力市場化交易規模達到1.63萬億千瓦時，占全國全社會用電量的26%，比上一年增長45%。交易也逐漸從中長期合約交易為主，向著建立日前和現貨市場逐步推進。

2017年9月，北京、上海電力交易中心協同開展了上海省間及市內電力直接交易、調節性市場集中競價交易，95家上海市內電力用戶、14家市內外發電企業參與交易，共達成交易電量62億千瓦時。上海電力用戶首次實現市外直接購電，向家壩水電、秦山核電作為國家規劃內省間送電的清潔能源，首次登錄電力交易平臺參與市場化交易。

隨著市場交易規模的擴大，國家電網公司積極利用市場化方式促進可再生能源消納，創新開展富余可再生能源跨區現貨交易。2017年，通過制定促進新能源消納20條措施，公司經營區全年棄風棄光電量412.4億千瓦時，同比下降11%;棄風棄光率11%、同比下降5.3個百分點。通過大電網、大市場跨省消納新能源492億千瓦時，同比增長35.6%，其中通過跨區富余可再生能源現貨交易減少“三棄”電量近70億千瓦時，有效促進了風光可再生能源“雙降”目標的實現。

電力市場化改革推動電力價格下降，企業用電成本降低，終端用戶獲得實實在在的改革紅利。2016年以來，國家電網公司通過優化兩部制電價執行方式、取消城市公用事業附加費、取消電氣化鐵路還貸電價、輸配電價改革、擴大電力市場化交易規模以及落實降低一般工商業電價等綜合措施，累計降低用戶電費負擔2217億元，其中電網環節承擔1369億元，占62%。

此輪電力體制改革最讓人欣喜的是，市場機制的缺失正在補位，資源配置效率有效提升，市場化的定價機制正在形成，市場化交易比重日益提高，為經濟發展注入新的活力。

強化內部改革

做強做優做大國有資本

在整個經濟體制改革過程中，國有企業改革一直處于中心環節。從1980年初期的放權讓利增強企業活力，到1985年實施承包經營責任制及股份制試點，到1992年確立市場經濟體制改革目標，1993年提出加快構建“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現代企業制度，1997年以來國有經濟戰略性調整，2002年以來國有資產管理體制改革等，國有企業的改革，伴隨著全面深化經濟體制改革的全程。

作為關系國家能源安全與國民經濟命脈的國有重點骨干企業，在推動國資國企改革的進程中，國家電網公司肩負重任，建立現代企業治理制度，加快內部體制改革，著力提升企業競爭力，促進企業向高質量發展，為國有資本做強做優做大貢獻力量。

完善現代企業制度是國家電網公司一直推進的一項改革。2014年年底，國家電網公司“三集五大”體系全面建成。在這場管理變革中，公司完成了對管理模式、組織體系、業務關系等全方位、根本性的調整，實現了人財物集約化管理，初步建立現代企業管理體系，有效提升了公司資源配置能力和核心業務運轉效率。

2015年9月，中共中央、國務院印發《關于深化國有企業改革的指導意見》，新一輪國資國企改革的四梁八柱形成。“兼并重組”“去產能”“瘦身健體、提質增效”……國資國企改革在頂層設計的指引下，向著更高質量縱深推進。

改革的背后，是新的秩序在萌動，新的力量在生長，新的挑戰在積聚。在這場以市場化為取向的體制改革中，國家電網公司的發展方式、管理方式、經營模式都因此產生了深刻變化。

2017年11月30日，國家電網公司完成了公司制改制的工商變更登記。公司總部和公司系統144家全民所有制企業“華麗變身”，全部提前完成公司制改制，公司由全民所有制企業改制為國有獨資公司，正式步入深化改革新階段，開啟了公司治理現代化發展的新時代。

瘦身健體是國資國企改革的關鍵點。國家電網公司不斷推進剝離企業辦社會職能和集體企業改革，解決了各種歷史遺留問題。在推進“三供一業”分離移交方面，公司將供水、供熱和物業分離移交，接收其他企業的供電設施;在推進集體企業改革改制方面，公司通過重組改制、清算關閉等方式，進一步壓減了集體企業數量。

在混合所有制改革方面，國家電網公司與社會資本合作投資增量配電業務，已與36家民營資本簽訂投資合作協議，在一些省成立了15個混合所有制配售電公司。同時，公司向社會資本開放抽水蓄能電站投資，已在6個省與地方資本合資建設抽水蓄能電站，總投資約532億元。另外，公司著力推進產業公司上市重組和引入戰投，目前已有國電南瑞、許繼電氣等6家上市產業公司。

此外，國家電網公司不斷深化勞動、人事、分配“三項制度”改革，激發企業內部活力。在公司系統內，通過內部改革促進業務提升已蔚然成風。為公司提供人才培訓支撐的國網技術學院也大力開展培訓改革行動。新員工“回爐”培訓、國際化培訓、“互聯網+”培訓等，各種新穎的培訓方式有效提升了人才質量和人員企業忠誠度。制定科技型企業分紅激勵機制建設方案、優化調整企業負責人業績考核體系等措施，激發了企業活力，帶動國家電網這艘巨輪駛向更遠的海域。

當今世界，變革創新的潮流滾滾向前，誰排斥變革，誰拒絕創新，誰就會落后于時代。面向未來，要破解發展中面臨的難題、化解來自各方面的風險挑戰，國家電網公司定將行動統一到黨中央的決策部署上來，不忘改革初心，堅定改革決心，以逢山開路、遇水架橋的改革精神繼續前進，將改革進行到底，交出無愧于新時代的改革答卷。

電改關鍵點

政企分開

廠網分開深化改革

1996年12月7日，國務院下發了48號文——組建國家電力公司的通知。

1997年1月16日，國家電力公司成立大會在人民大會堂舉行。此后一段時間內，電力部和國家電力公司同時存在，掛兩塊牌子，電力部長兼任國家電力公司總經理。

1998年，九屆人大一次會議決定撤銷電力部，國家電力公司開始獨立運作。電力部轉為國家電力公司的整個交接工作基本完成，電力部從此也退出了歷史舞臺。

廠網分開

2002年2月10日，國務院發布《電力體制改革方案》(國發[2002]5號文)，決定對電力體制進行改革。

改革的總體目標：打破壟斷，引入競爭，提高效率，降低成本，健全電價機制，優化資源配置，促進電力發展，推進全國聯網，構建政府監管下的政企分開、公平競爭、開放有序、健康發展的電力市場體系。

改革的主要任務：實施廠網分開，重組發電和電網企業;實行競價上網，建立電力市場運行規則和政府監管體系，初步建立競爭、開放的區域電力市場，實行新的電價機制;制定發電排放的環保折價標準，形成激勵清潔電源發展的新機制;開展發電企業向大用戶直接供電的試點工作，改變電網企業獨家購買電力的格局;繼續推進農村電力管理體制的改革。

改革成果：電力行業破除了獨家辦電的體制束縛，初步形成了電力市場主體多元化競爭格局。

深化改革

2015年3月，中共中央、國務院印發的《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發[2015]9號文)。

改革目的：理順價格形成機制，逐步打破壟斷。

改革總體思路：“三放開、一獨立、三強化”。“三放開”是在進一步完善政企分開、廠網分開、主輔分開的基礎上，按照“管住中間、放開兩頭”的體制構架，有序放開輸配以外的競爭性環節電價，有序向社會資本放開配售電業務，有序放開公益性和調節性以外的發用電計劃。“一獨立”是指推進交易機構相對獨立，規范運行。“三強化”是指進一步強化政府監管，進一步強化電力統籌規劃，進一步強化電力安全高效運行和可靠供應。