改革是社會發(fā)展的強(qiáng)大動力。1978年，以中共十一屆三中全會為標(biāo)志，中國開啟了改革開放歷史征程。從農(nóng)村到城市，從試點(diǎn)到推廣，從經(jīng)濟(jì)體制改革到全面深化改革，改革之風(fēng)所到之處，皆是一派春意盎然。

伴隨著國民經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，電力行業(yè)也在不斷除舊革新。從集資辦電到政企分開，從廠網(wǎng)分開到市場交易，四十年來，電力體制改革走出的每一步，都是一次生產(chǎn)力的解放。從20世紀(jì)80年代電力短缺，到現(xiàn)在電力供應(yīng)平衡有余，電力體制改革不僅為行業(yè)發(fā)展提供了源源不竭的動力，也深深影響了電力人的基本思維方式和工作模式。

推行集資辦電

實(shí)行政企分開

改革開放前和改革開放初期，電力行業(yè)一直實(shí)行集中統(tǒng)一的計(jì)劃管理體制，投資主體單一，運(yùn)行機(jī)制僵化，效率不高。由于電力建設(shè)資金長期不足，發(fā)電裝機(jī)增長緩慢，電力工業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展嚴(yán)重失調(diào)。1978年，全國缺電在1000萬千瓦左右，拉閘限電成了家常便飯。由于缺電，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)常“停三開四”。

從1980年起，為了解決建設(shè)資金瓶頸，隨著國家“撥改貸”的實(shí)施，電力行業(yè)率先使用銀行貸款，走出拓寬建設(shè)資金渠道的第一步。這改變了過去因電力建設(shè)資金全部依靠國家財政撥款而制約電力發(fā)展的問題。也是在這一年，電力部在“電力工業(yè)十年計(jì)劃匯報提綱”中提出了利用部門與地方、部門與部門聯(lián)合辦電、集資辦電、利用外資辦電等辦法來解決電力建設(shè)資金不足的思想。

1981年12月，全國第一個中央和地方集資電廠——山東龍口電廠一期2臺10萬千瓦機(jī)組開工建設(shè)。按照“誰投資、誰用電、誰受益”的政策，龍口電廠工程集資實(shí)行三七開，煙臺地方政府負(fù)責(zé)總投資的70%,由所轄16個縣市區(qū)籌資解決。1984年，第一臺10萬千瓦機(jī)組正式投產(chǎn)。

龍口電廠建成沒多久，效益就開始顯現(xiàn)。煙臺從全省最缺電的地區(qū)，變?yōu)槿」╇娗闆r最好的地區(qū)。1985年，煙臺的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增加19.5億元，利稅增長37.7%，在當(dāng)時全省8個省轄市中名列第一。

山東龍口電廠集資辦電的突破，為電力工業(yè)發(fā)展闖出了一條新路。

有了龍口電廠的成功經(jīng)驗(yàn)，國家出臺了一系列鼓勵集資辦電、多家辦電的政策，推動了電力投資體制改革。通過集資辦電、利用外資辦電、鼓勵地方政府辦電(征收每千瓦時2分錢電力建設(shè)資金交由地方政府投資電力)等措施，充分調(diào)動了全社會辦電的積極性。1987年，我國發(fā)電裝機(jī)首次達(dá)到1億千瓦。

到20世紀(jì)90年代中期，各類獨(dú)立發(fā)電企業(yè)的裝機(jī)容量已接近全國總裝機(jī)容量的一半。集資辦電熱潮促進(jìn)了電力工業(yè)的快速發(fā)展，很快全國范圍內(nèi)就實(shí)現(xiàn)了電力供需的基本平衡。到1996年，全國缺電局面已得到扭轉(zhuǎn)。

在電力投資體制改革的同時，電力工業(yè)按照1987年7月全國電力體制改革座談會上提出的“政企分開、省為實(shí)體、聯(lián)合電網(wǎng)、統(tǒng)一調(diào)度、集資辦電”的“二十字方針”和“因地因網(wǎng)制宜”的電力改革與發(fā)展方針，逐步推進(jìn)政企分開等各項(xiàng)改革，電力企業(yè)不再承擔(dān)政府行政管理職能。

1996年年底，國務(wù)院決定按照《公司法》和現(xiàn)代企業(yè)制度，重新組建國家電力公司，并規(guī)定“國家電力公司是國家授權(quán)的投資主體及資產(chǎn)經(jīng)營主體，是經(jīng)營跨區(qū)送電的經(jīng)濟(jì)實(shí)體和統(tǒng)一管理國家電網(wǎng)的企業(yè)法人”。自此，一個以資產(chǎn)為紐帶，按現(xiàn)代企業(yè)制度組建的一家大型國有公司開始按照公司化要求自主經(jīng)營。

1998年3月，九屆全國人大會議批準(zhǔn)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，決定撤銷電力工業(yè)部，實(shí)行政企分開，將電力工業(yè)部的電力行政管理職能移交國家經(jīng)貿(mào)委，行業(yè)管理職能移交中電聯(lián)。至此，電力工業(yè)比較徹底地實(shí)現(xiàn)了在中央層面的政企分開。

2002年6月，最后一個跨省電業(yè)管理局——華中電業(yè)管理局被撤銷，標(biāo)志著我國承擔(dān)電力行政管理職能50多年的五大電業(yè)管理局，全部退出歷史舞臺。

實(shí)現(xiàn)廠網(wǎng)分開

打破壟斷格局

2002年2月，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知》(國發(fā)[2002]5號文件)發(fā)布，決定對電力工業(yè)實(shí)施以“廠網(wǎng)分開、競價上網(wǎng)、打破壟斷、引入競爭”為主要內(nèi)容的新一輪電力體制改革，其總體目標(biāo)是：“打破壟斷，引入競爭，提高效率，降低成本，健全電價機(jī)制，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)電力發(fā)展，推進(jìn)全國聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建政府監(jiān)督下的政企分開、公平競爭、開放有序、健康發(fā)展的電力市場體系”，標(biāo)志著我國電力工業(yè)全面進(jìn)入了市場化改革的新時期。

2002年12月，國務(wù)院電力體制改革小組在北京人民大會堂宣布：成立國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、五大發(fā)電集團(tuán)及四大電力輔業(yè)集團(tuán)——廠網(wǎng)分開、發(fā)電側(cè)充分競爭的格局正式形成

此輪改革引發(fā)了全社會的廣泛關(guān)注。改革后形成的競爭格局，進(jìn)一步提升和發(fā)揮了市場機(jī)制的推動作用，激發(fā)了企業(yè)發(fā)展的活力，使得電力行業(yè)迎來了又一次快速發(fā)展的新機(jī)遇。

此輪改革的初期，適逢國民經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，我國再次出現(xiàn)新的電力嚴(yán)重短缺局面。但在5年后，改革成果再次顯現(xiàn)。到2007年下半年，全國缺電局面得到扭轉(zhuǎn)，電力供需再一次實(shí)現(xiàn)了基本平衡。

有序放開配售電環(huán)節(jié)

推進(jìn)電力市場化交易

從2014年12月輸配電價改革在蒙西電網(wǎng)“破冰”開始，此輪電力體制改革由點(diǎn)及面，逐步擴(kuò)大。

2015年3月，中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號文件)。其核心內(nèi)容概括為“三放開、一獨(dú)立、三強(qiáng)化”，即有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價，有序向社會資本放開配售電業(yè)務(wù)，有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃;推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)相對獨(dú)立，規(guī)范運(yùn)行;進(jìn)一步強(qiáng)化政府監(jiān)管，進(jìn)一步強(qiáng)化電力統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)一步強(qiáng)化電力安全高效運(yùn)行和可靠供應(yīng)。

市場化成為這輪電力體制改革的重要標(biāo)簽。此輪改革通過向社會放開配售電業(yè)務(wù)，推進(jìn)建立相對獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行的交易機(jī)構(gòu)，最終形成“管住中間、放開兩頭”的體制架構(gòu)。同時，在增量配電網(wǎng)領(lǐng)域，引入社會化資本投資。

最接近市場的售電業(yè)務(wù)受到資本的青睞。截至2017年年底，全國在電力交易中心公示的售電公司已有3300多家，其中，山東、廣東、北京的售電公司數(shù)量位居全國前三甲。

競爭性電力市場也進(jìn)展急速。2016年3月1日，北京電力交易中心有限公司成立，成為我國首家取得工商注冊的電力交易機(jī)構(gòu)，有力地促進(jìn)了電力市場化改革進(jìn)程。平臺的搭建有效地帶動了市場化交易規(guī)模大幅提升。2017年，我國電力市場化交易規(guī)模達(dá)到1.63萬億千瓦時，占全國全社會用電量的26%，比上一年增長45%。交易也逐漸從中長期合約交易為主，向著建立日前和現(xiàn)貨市場逐步推進(jìn)。

2017年9月，北京、上海電力交易中心協(xié)同開展了上海省間及市內(nèi)電力直接交易、調(diào)節(jié)性市場集中競價交易，95家上海市內(nèi)電力用戶、14家市內(nèi)外發(fā)電企業(yè)參與交易，共達(dá)成交易電量62億千瓦時。上海電力用戶首次實(shí)現(xiàn)市外直接購電，向家壩水電、秦山核電作為國家規(guī)劃內(nèi)省間送電的清潔能源，首次登錄電力交易平臺參與市場化交易。

隨著市場交易規(guī)模的擴(kuò)大，國家電網(wǎng)公司積極利用市場化方式促進(jìn)可再生能源消納，創(chuàng)新開展富余可再生能源跨區(qū)現(xiàn)貨交易。2017年，通過制定促進(jìn)新能源消納20條措施，公司經(jīng)營區(qū)全年棄風(fēng)棄光電量412.4億千瓦時，同比下降11%;棄風(fēng)棄光率11%、同比下降5.3個百分點(diǎn)。通過大電網(wǎng)、大市場跨省消納新能源492億千瓦時，同比增長35.6%，其中通過跨區(qū)富余可再生能源現(xiàn)貨交易減少“三棄”電量近70億千瓦時，有效促進(jìn)了風(fēng)光可再生能源“雙降”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

電力市場化改革推動電力價格下降，企業(yè)用電成本降低，終端用戶獲得實(shí)實(shí)在在的改革紅利。2016年以來，國家電網(wǎng)公司通過優(yōu)化兩部制電價執(zhí)行方式、取消城市公用事業(yè)附加費(fèi)、取消電氣化鐵路還貸電價、輸配電價改革、擴(kuò)大電力市場化交易規(guī)模以及落實(shí)降低一般工商業(yè)電價等綜合措施，累計(jì)降低用戶電費(fèi)負(fù)擔(dān)2217億元，其中電網(wǎng)環(huán)節(jié)承擔(dān)1369億元，占62%。

此輪電力體制改革最讓人欣喜的是，市場機(jī)制的缺失正在補(bǔ)位，資源配置效率有效提升，市場化的定價機(jī)制正在形成，市場化交易比重日益提高，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。

強(qiáng)化內(nèi)部改革

做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本

在整個經(jīng)濟(jì)體制改革過程中，國有企業(yè)改革一直處于中心環(huán)節(jié)。從1980年初期的放權(quán)讓利增強(qiáng)企業(yè)活力，到1985年實(shí)施承包經(jīng)營責(zé)任制及股份制試點(diǎn)，到1992年確立市場經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)，1993年提出加快構(gòu)建“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度，1997年以來國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，2002年以來國有資產(chǎn)管理體制改革等，國有企業(yè)的改革，伴隨著全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革的全程。

作為關(guān)系國家能源安全與國民經(jīng)濟(jì)命脈的國有重點(diǎn)骨干企業(yè)，在推動國資國企改革的進(jìn)程中，國家電網(wǎng)公司肩負(fù)重任，建立現(xiàn)代企業(yè)治理制度，加快內(nèi)部體制改革，著力提升企業(yè)競爭力，促進(jìn)企業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展，為國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大貢獻(xiàn)力量。

完善現(xiàn)代企業(yè)制度是國家電網(wǎng)公司一直推進(jìn)的一項(xiàng)改革。2014年年底，國家電網(wǎng)公司“三集五大”體系全面建成。在這場管理變革中，公司完成了對管理模式、組織體系、業(yè)務(wù)關(guān)系等全方位、根本性的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)了人財物集約化管理，初步建立現(xiàn)代企業(yè)管理體系，有效提升了公司資源配置能力和核心業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)效率。

2015年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，新一輪國資國企改革的四梁八柱形成。“兼并重組”“去產(chǎn)能”“瘦身健體、提質(zhì)增效”……國資國企改革在頂層設(shè)計(jì)的指引下，向著更高質(zhì)量縱深推進(jìn)。

改革的背后，是新的秩序在萌動，新的力量在生長，新的挑戰(zhàn)在積聚。在這場以市場化為取向的體制改革中，國家電網(wǎng)公司的發(fā)展方式、管理方式、經(jīng)營模式都因此產(chǎn)生了深刻變化。

2017年11月30日，國家電網(wǎng)公司完成了公司制改制的工商變更登記。公司總部和公司系統(tǒng)144家全民所有制企業(yè)“華麗變身”，全部提前完成公司制改制，公司由全民所有制企業(yè)改制為國有獨(dú)資公司，正式步入深化改革新階段，開啟了公司治理現(xiàn)代化發(fā)展的新時代。

瘦身健體是國資國企改革的關(guān)鍵點(diǎn)。國家電網(wǎng)公司不斷推進(jìn)剝離企業(yè)辦社會職能和集體企業(yè)改革，解決了各種歷史遺留問題。在推進(jìn)“三供一業(yè)”分離移交方面，公司將供水、供熱和物業(yè)分離移交，接收其他企業(yè)的供電設(shè)施;在推進(jìn)集體企業(yè)改革改制方面，公司通過重組改制、清算關(guān)閉等方式，進(jìn)一步壓減了集體企業(yè)數(shù)量。

在混合所有制改革方面，國家電網(wǎng)公司與社會資本合作投資增量配電業(yè)務(wù)，已與36家民營資本簽訂投資合作協(xié)議，在一些省成立了15個混合所有制配售電公司。同時，公司向社會資本開放抽水蓄能電站投資，已在6個省與地方資本合資建設(shè)抽水蓄能電站，總投資約532億元。另外，公司著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)公司上市重組和引入戰(zhàn)投，目前已有國電南瑞、許繼電氣等6家上市產(chǎn)業(yè)公司。

此外，國家電網(wǎng)公司不斷深化勞動、人事、分配“三項(xiàng)制度”改革，激發(fā)企業(yè)內(nèi)部活力。在公司系統(tǒng)內(nèi)，通過內(nèi)部改革促進(jìn)業(yè)務(wù)提升已蔚然成風(fēng)。為公司提供人才培訓(xùn)支撐的國網(wǎng)技術(shù)學(xué)院也大力開展培訓(xùn)改革行動。新員工“回爐”培訓(xùn)、國際化培訓(xùn)、“互聯(lián)網(wǎng)+”培訓(xùn)等，各種新穎的培訓(xùn)方式有效提升了人才質(zhì)量和人員企業(yè)忠誠度。制定科技型企業(yè)分紅激勵機(jī)制建設(shè)方案、優(yōu)化調(diào)整企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核體系等措施，激發(fā)了企業(yè)活力，帶動國家電網(wǎng)這艘巨輪駛向更遠(yuǎn)的海域。

當(dāng)今世界，變革創(chuàng)新的潮流滾滾向前，誰排斥變革，誰拒絕創(chuàng)新，誰就會落后于時代。面向未來，要破解發(fā)展中面臨的難題、化解來自各方面的風(fēng)險挑戰(zhàn)，國家電網(wǎng)公司定將行動統(tǒng)一到黨中央的決策部署上來，不忘改革初心，堅(jiān)定改革決心，以逢山開路、遇水架橋的改革精神繼續(xù)前進(jìn)，將改革進(jìn)行到底，交出無愧于新時代的改革答卷。

電改關(guān)鍵點(diǎn)

政企分開

廠網(wǎng)分開深化改革

1996年12月7日，國務(wù)院下發(fā)了48號文——組建國家電力公司的通知。

1997年1月16日，國家電力公司成立大會在人民大會堂舉行。此后一段時間內(nèi)，電力部和國家電力公司同時存在，掛兩塊牌子，電力部長兼任國家電力公司總經(jīng)理。

1998年，九屆人大一次會議決定撤銷電力部，國家電力公司開始獨(dú)立運(yùn)作。電力部轉(zhuǎn)為國家電力公司的整個交接工作基本完成，電力部從此也退出了歷史舞臺。

廠網(wǎng)分開

2002年2月10日，國務(wù)院發(fā)布《電力體制改革方案》(國發(fā)[2002]5號文)，決定對電力體制進(jìn)行改革。

改革的總體目標(biāo)：打破壟斷，引入競爭，提高效率，降低成本，健全電價機(jī)制，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)電力發(fā)展，推進(jìn)全國聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建政府監(jiān)管下的政企分開、公平競爭、開放有序、健康發(fā)展的電力市場體系。

改革的主要任務(wù)：實(shí)施廠網(wǎng)分開，重組發(fā)電和電網(wǎng)企業(yè);實(shí)行競價上網(wǎng)，建立電力市場運(yùn)行規(guī)則和政府監(jiān)管體系，初步建立競爭、開放的區(qū)域電力市場，實(shí)行新的電價機(jī)制;制定發(fā)電排放的環(huán)保折價標(biāo)準(zhǔn)，形成激勵清潔電源發(fā)展的新機(jī)制;開展發(fā)電企業(yè)向大用戶直接供電的試點(diǎn)工作，改變電網(wǎng)企業(yè)獨(dú)家購買電力的格局;繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電力管理體制的改革。

改革成果：電力行業(yè)破除了獨(dú)家辦電的體制束縛，初步形成了電力市場主體多元化競爭格局。

深化改革

2015年3月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)[2015]9號文)。

改革目的：理順價格形成機(jī)制，逐步打破壟斷。

改革總體思路：“三放開、一獨(dú)立、三強(qiáng)化”。“三放開”是在進(jìn)一步完善政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分開的基礎(chǔ)上，按照“管住中間、放開兩頭”的體制構(gòu)架，有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價，有序向社會資本放開配售電業(yè)務(wù)，有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃。“一獨(dú)立”是指推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)相對獨(dú)立，規(guī)范運(yùn)行。“三強(qiáng)化”是指進(jìn)一步強(qiáng)化政府監(jiān)管，進(jìn)一步強(qiáng)化電力統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)一步強(qiáng)化電力安全高效運(yùn)行和可靠供應(yīng)。