電力需求側(cè)管理:探索供需平衡促進(jìn)能源節(jié)約
11月,由中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)牽頭編撰的《電力需求側(cè)管理變革》一書在北京發(fā)布,該書對(duì)我國電力需求側(cè)管理發(fā)展歷程進(jìn)行了梳理總結(jié)。我國電力需求側(cè)管理發(fā)展歷程可分為3個(gè)階段:20世紀(jì)90年代為起步階段,電力需求側(cè)管理雛形建立;21世紀(jì)第一個(gè)10年為電力需求側(cè)管理制度逐步規(guī)范階段;自2010年以來,電力需求側(cè)管理處于迅速發(fā)展與變革階段。
近年來,隨著我國電力供需形勢(shì)發(fā)生重大變化,生態(tài)文明建設(shè)、能源消費(fèi)革命、新一輪電力體制改革的推進(jìn)都對(duì)電力需求側(cè)管理提出了新的要求。
電力需求側(cè)管理雛形初具
我國于20世紀(jì)90年代引入電力需求側(cè)管理,目的是為了解決缺電和電力投資嚴(yán)重不足問題。1992年,電力需求側(cè)管理通過技術(shù)文獻(xiàn)引入我國,當(dāng)時(shí)的國家計(jì)劃委員會(huì)、中國科學(xué)院能源研究所和深圳市能源總集團(tuán)有限公司于1993年底合作完成深圳市電力需求側(cè)管理首次研究。
1998年1月1日,《中華人民共和國節(jié)約能源法》正式施行,首次將節(jié)能及能源的合理利用上升到國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略方針的高度,提出應(yīng)加強(qiáng)節(jié)能工作,合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu),推進(jìn)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步,改善能源開發(fā)、加工轉(zhuǎn)換、輸送和供應(yīng),逐步提高能源利用效率,同時(shí)鼓勵(lì)開發(fā)、利用新能源和可再生能源,要求相關(guān)部門做好節(jié)能監(jiān)督管理工作。《中華人民共和國節(jié)約能源法》的出臺(tái),拉開了電力需求側(cè)管理工作發(fā)展的大幕,為后續(xù)電力行業(yè)相關(guān)政策出臺(tái)奠定了基礎(chǔ)。此外,國家電力公司電力需求側(cè)管理指導(dǎo)中心于1998年成立,對(duì)我國電力需求側(cè)管理的概念普及和理論研究起到了有力的推動(dòng)作用。
電力需求側(cè)管理制度逐步規(guī)范
21世紀(jì)前十年是我國電力工業(yè)快速發(fā)展時(shí)期,電力需求側(cè)管理也在此期間得到逐步規(guī)范。2000年12月29日,當(dāng)時(shí)的國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、國家計(jì)劃委員會(huì)聯(lián)合制定《節(jié)約用電管理辦法》,不僅明確將需求側(cè)管理作為電力規(guī)劃、綜合資源規(guī)劃的包含內(nèi)容,而且還提出了國家的電力需求側(cè)管理技術(shù),極大地推動(dòng)了電力需求側(cè)管理工作的開展。
2004年,國家發(fā)展改革委、原國家電監(jiān)會(huì)聯(lián)合印發(fā)《加強(qiáng)電力需求側(cè)管理工作的指導(dǎo)意見》,進(jìn)一步規(guī)范各地區(qū)電力需求側(cè)管理活動(dòng)。《加強(qiáng)電力需求側(cè)管理工作的指導(dǎo)意見》對(duì)電力需求側(cè)管理的范疇進(jìn)行了明確定義:電力需求側(cè)管理是指通過采取有效的激勵(lì)措施,引導(dǎo)電力用戶改變用電方式,提高終端用電效率,優(yōu)化資源配置,改善和保護(hù)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)最小成本電力服務(wù)所進(jìn)行的用電管理活動(dòng)。
2010年11月,國家發(fā)展改革委、原國家電監(jiān)會(huì)等6部委聯(lián)合印發(fā)《電力需求側(cè)管理辦法》,這是繼2004年國家發(fā)展改革委聯(lián)合國家電監(jiān)會(huì)印發(fā) 《加強(qiáng)電力需求側(cè)管理工作的指導(dǎo)意見》后,我國在電力需求側(cè)管理工作方面又一個(gè)重要的指導(dǎo)性文件。《電力需求側(cè)管理辦法》明確了電力需求側(cè)管理的定義:電力需求側(cè)管理是指為提高電力資源利用效率,改進(jìn)用電方式,實(shí)現(xiàn)科學(xué)用電、節(jié)約用電、有序用電所開展的相關(guān)活動(dòng);提出了電力需求側(cè)管理工作的16項(xiàng)管理措施和激勵(lì)措施。
國網(wǎng)能源研究院副院長(zhǎng)蔣麗萍表示,電力需求側(cè)管理原始的出發(fā)點(diǎn)是解決兩個(gè)問題,一個(gè)是電力系統(tǒng)效率問題,通過需求響應(yīng)提升系統(tǒng)效率。另一個(gè)則是效益問題,用戶通過需求側(cè)管理,降低用電成本;通過削峰、填谷或移峰填谷等措施,達(dá)到節(jié)約電力、減少或緩建裝機(jī)容量、提高電力系統(tǒng)整體效益的目的。
總體來看,這一時(shí)期,電力需求側(cè)管理作為優(yōu)化配置電力資源的有效手段,不僅在平衡電力電量、提高電網(wǎng)負(fù)荷率、有效減輕缺電矛盾上發(fā)揮了重要作用,而且對(duì)于促進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)發(fā)揮了重要作用。
電力需求側(cè)管理迅速發(fā)展變革
在能源轉(zhuǎn)型過程中,大比例的可再生能源通過電網(wǎng)消納,對(duì)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行造成新挑戰(zhàn),使電力需求側(cè)管理的作用受限,而近十年智能電網(wǎng)的蓬勃發(fā)展推動(dòng)電力需求側(cè)管理向電力需求響應(yīng)發(fā)展變革。需求響應(yīng)既要滿足負(fù)荷側(cè)需求,又要適應(yīng)供給側(cè)特點(diǎn),還要保障電力系統(tǒng)安全。華北電力大學(xué)教授王鵬用生動(dòng)的語言這樣形容,隨著時(shí)代、技術(shù)進(jìn)步,需求側(cè)管理逐漸過渡為需求響應(yīng),需求側(cè)有了自己獨(dú)立的“舞臺(tái)”,用戶從“管好自己”變成“我要參與”。
2012年7月,財(cái)政部、國家發(fā)展改革委發(fā)布《開展電力需求側(cè)管理城市綜合試點(diǎn)工作的通知》,啟動(dòng)電力需求側(cè)管理城市綜合試點(diǎn)工作,同時(shí)發(fā)布了《電力需求側(cè)管理城市綜合試點(diǎn)工作中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》,選擇部分符合一定條件的城市開展電力需求側(cè)管理綜合試點(diǎn)工作,并在資金上給予獎(jiǎng)勵(lì)支持。2012年11月,首批試點(diǎn)城市確定,分別為北京市、蘇州市、唐山市、佛山市。
蘇州市作為首批電力需求側(cè)管理試點(diǎn)城市之一,以創(chuàng)建智慧用電企業(yè)和智慧用電園區(qū)為途徑,以培育電能服務(wù)產(chǎn)業(yè)和提高全社會(huì)電能管理水平為目標(biāo),逐步建立和完善電力需求側(cè)管理長(zhǎng)效機(jī)制。蘇州市不斷積極探索,搭建電力需求側(cè)管理公共服務(wù)平臺(tái),并開展年度優(yōu)化用電和臨時(shí)性需求響應(yīng)工作。
2017年9月,國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國務(wù)院國資委、國家能源局6部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做好新形勢(shì)下電力需求側(cè)管理工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)并發(fā)布了《電力需求側(cè)管理辦法(修訂版)》。《通知》明確提出當(dāng)前電力需求側(cè)管理面臨新的形勢(shì):電力供需總體供大于求,可再生能源消納矛盾突出。《通知》也強(qiáng)調(diào)新形勢(shì)下,電力需求側(cè)管理除繼續(xù)做好電力電量節(jié)約,促進(jìn)節(jié)能減排工作以外,應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)電力體制改革,實(shí)施電能替代,促進(jìn)可再生能源消納,提高智能用電水平。
近年來,我國提出了通過智能用電創(chuàng)新管理模式,培育電能服務(wù)新業(yè)態(tài),提升電力需求側(cè)管理智能化水平的要求。但賦予新內(nèi)涵的需求側(cè)管理在我國尚處于發(fā)展階段,我國市場(chǎng)機(jī)制還不完善,建立在市場(chǎng)機(jī)制之上的需求響應(yīng)難以施展全部本領(lǐng),相關(guān)的探索任重而道遠(yuǎn)。

責(zé)任編輯:仁德財(cái)
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