“你是律師啊?律師也做電改嗎?”

說起來沒人相信，這幾乎是第一次跟我聊電改的人必問的問題之一。每當這時候，我只好老老實實交代：我曾在電力行業里工作過，做了十幾年律師也主要是做電力方面的業務，算是半個門內漢……

或許與電有緣，2015年啟動的新電改所描繪的目標深深地吸引了我，身不由己就關注起電改來：先是在2015年5月創辦公眾號“電力法律觀察”，將“觀茶君”正式作為我們律師團隊的名稱和筆名，并開始以“觀茶君”為名寫文章。記得當初讓觀茶君火起來的第一篇推文是當年5月發的《售電公司，售電前需要關注的10座大山》，因為冷靜分析當時熱得發燙的售電公司，被很多媒體、公號轉載。

受這樣一個小小成功的激勵，我和我的觀茶君團隊一發而不可收，開始了對電力體制改革的持續關注，不斷研究新出臺的電改政策、新出現的電改現象。為了能寫出一點雖然沒有見地但至少不犯低級錯誤的解讀文章、吐槽評論，不斷查閱各種資料、請教各方專家。文章發出后，又有機會聽取更多人的意見，或贊揚或批評或質疑，進一步豐富我們的素材、開拓我們的思路，引導我們繼續前行。慢慢地，我們也從研究、觀察走向了實踐操作，嘗試運用法律解決電改中遇到的具體問題，也得以從問題的角度不斷提高對電改的認識。一路走來，幾年過去了，不知不覺間我們已經跟電改綁在了一起，像電改一樣很難停下來了。

就拿參與增量配電業務改革來說，我們一開始就在關注。其中，2016年12月初寫的《電網搞增量配電引擔憂，發改委通知有bug》等分析文章，還引起了國家能源局領導的重視，而當時增量配電業務改革試點項目第一批名單才剛剛發布。但真正對增量配電業務的深入研究卻是從重慶開始的。2017年5月，重慶市面向全國優選增量配電業務改革項目的研究單位，我們觀茶君團隊和華北電力大學王鵬團隊、華東電力設計院吳俊宏團隊組成的聯合團隊幸運中標，開始與重慶市能源局一起研究增量配電業務改革中的實際問題，設計業主市場化優選方案，在重慶市能源局提出增量配電業務要引入特許經營機制的要求，首次提出業主優選的競爭性磋商方式等新思路、新成果。隨后，在河南鄭州航空港經濟綜合實驗區增量配電試點項目的業主優選中，我們將競爭性磋商、特許經營等成果轉化應用到項目實踐中，并在后續參與的江蘇連云港徐圩新區、重慶合川、重慶長壽、陜西安康高新區、河南三門峽等多個試點項目中進行了應用。我們還和清華大學互聯網創新研究院合作，共同承擔了甘肅省增量配電與微電網的應用研究項目，在和高峰、趙東元等老師的共同探討中進一步拓展了思路。在不斷的研究、實踐過程中，我們對增量配電業務的認識也在不斷深入，解決問題的能力也有了提高。

這本《增量配電業務改革政策研究與實務》就是在前述研究成果和經驗積累的基礎上形成的，反映了我們觀茶君團隊對增量配電業務改革實踐的一些淺顯的認識。坦率地說，理論研究不是我們的強項，因此，本書重在實務，重點關注增量配電業務改革試點項目實施中遇到的實際問題，介紹實踐中的做法，并試圖從政策、法律角度給出解決問題的意見建議。在全書的內容上，以增量配電業務改革試點項目的申報、實施為主線，介紹了增量配電業務的概念、試點項目的申報確定程序、試點項目的規劃編制、項目業主優選、特許經營、項目核準、項目建設、配電區域劃分、業務許可、并網互聯、配電價格核定等環節的政策法規及操作要點。對于關注度比較高的項目業主優選、特許經營機制在增量配電業務中的應用、配電區域劃分等進行了重點介紹，提供了我們所參與的部分項目實例，如股權架構實例、區域劃分方案等供大家參考。尤其還附上了我們擬定的特許經營協議范本，希望能給大家更多的啟發。

需要指出的是，由于增量配電業務改革還處于探索階段，很多政策還在制定過程中，比如增量配網與公共電網的互聯問題、以及公共電源的接入問題等，目前還缺乏具體的可操作性的規定，我們只是基于自己的理解做了一些探索，提了一些政策建議。

另外一個問題也一直困擾著我們，就是關于增量配電業務的一些表述很難統一，各類表述非常多，不同文件的表述也不盡相同。有的叫“增量配電業務”，有的叫“增量配電網業務”，有的則干脆叫“增量配電網”;而關于增量配電業務改革試點項目的簡稱則更多，有“增量配電項目”“增量配電改革項目”“增量配電試點項目”“增量配電業務試點項目”“試點項目”等多種。后來我們逐漸意識到，這種表述的不統一，或許恰恰就是改革過程中各方認識缺乏統一性的體現。于是，我們沒再過多地糾纏于這一細節，而是按多數人的習慣說法進行了表述。

確切地說，本書是我們觀茶君團隊集體完成的。除共同署名的余小琴律師外，彭金律師也參與部分章節的寫作，起草了配電區域劃分等重要章節，特向辛苦付出的彭金律師表示感謝!興港電力公司的丁陽剛幫我們承擔了配電價格一章的寫作，特向他表示感謝!

本書的寫作得到了郭焦鋒、薛靜、楊世興、王鵬、陳大宇、賈豫、吳俊宏等多位領導、專家的支持，他們或寫序推薦，或提出修改意見，為我們完成本書的寫作提供了動力。特向他們表示感謝!

對于電力體制改革尤其是增量配電業務，我們能有今天的認識和那么一點點微不足道的成績，離不開合作伙伴、廣大客戶的大力支持，在此，特向他們表示感謝!

當然，還有微信公眾號“電力法律觀察”的關注者和讀者們，沒有他們的支持，我們可能堅持不到今天。在此，特向公眾號的近2萬名關注者表示感謝!

作為一名關注電改的“不務正業”的律師，這無疑是我所獲得的最大獎勵之一。

電改非易事，攜手共努力。