圖文 | 明確實施路徑 電力市場化交易按下快進(jìn)鍵
7月16日,國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)電力市場化交易 進(jìn)一步完善交易機制的通知》(簡稱《通知》),意在有序放開發(fā)用電計劃,加快推進(jìn)電力市場化交易,完善直接交易機制,深化電力體制改革。
統(tǒng)計顯示,2016年全國市場化交易電量突破1萬億千瓦時,約占全社會用電量的19%,其中直接交易電量接近8000億千瓦時。2017年,全國市場化交易電量達(dá)到1.63萬億千瓦時,同比增長45%,占全社會用電量比重達(dá)26%左右。
考慮到新一輪電力體制改革已經(jīng)過去三個半年頭,上述電力市場化交易規(guī)模顯然與改革頂層設(shè)計者的期許尚有一定差距,因此才有了《通知》的發(fā)布。而《通知》在要求提高市場化交易電量規(guī)模、進(jìn)一步放開市場主體準(zhǔn)入范圍等方面有哪些具體考量?本文帶你一起重新回顧一下這份文件中的有關(guān)內(nèi)容。
大幅提高市場化交易電量比重,
中電聯(lián)的數(shù)據(jù)顯示,2018年一季度,全國市場化交易電量(含發(fā)電權(quán)交易)合計為3322億千瓦時,市場化交易電量占全社會用電量的比重為20.9%。這是記者寫稿時所能找到的最近的一份全國電力市場化交易數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)顯示,全社會用電量中還有近80%的非市場化率,顯然還有很大的提升空間。這為發(fā)布《通知》的原因找到一個明證。
2018年一季度煤電市場化率較高省區(qū)大型發(fā)電集團(tuán)市場化交易電量圖
2018年一季度部分省區(qū)煤電市場化交易價格與標(biāo)桿電價示意圖
2018年一季度部分省區(qū)大型發(fā)電集團(tuán)風(fēng)電市場化交易電量示意圖
2018年一季度部分省區(qū)大型發(fā)電集團(tuán)光伏發(fā)電市場化交易電量示意圖
既然說還有提升空間,那么,這個市場化率到底應(yīng)該達(dá)到多少呢?雖然《通知》并沒有給出具體定量,但我們能夠在這份文件的字里行間尋找到答案。在“提高市場化交易電量規(guī)模”這一部分的第一項中,我們能夠看到“總結(jié)經(jīng)驗”“結(jié)合實際”等帶有探索性質(zhì)的語言,而后面“加快放開無議價能力用戶以外的電力用戶參與交易”,則是從用戶準(zhǔn)入角度提出的一個相對較為具體的要求。接下來,“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好擴(kuò)大市場化交易規(guī)模和放開發(fā)用電計劃”,這句話則給出了“大幅提高市場化交易電量規(guī)模”應(yīng)遵循的原則,那就是根據(jù)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)用電計劃放開程度來確定該地區(qū)的市場化交易比例。發(fā)用電計劃放得越開,市場化交易電量規(guī)模就越大。
既然關(guān)注到了文件的語言特點,記者進(jìn)一步發(fā)現(xiàn),“鼓勵”二字在《通知》中成了一個高頻詞匯,出現(xiàn)共達(dá)15處之多。可以理解,在與改革相關(guān)的文件中用到“鼓勵”這樣的詞匯一點都不奇怪,因為“鼓勵”體現(xiàn)了探索和試驗的態(tài)度——改革設(shè)計者提出一種可能,希望改革實施主體去探索、去試水,一旦經(jīng)過實踐證明確實可行,以后就可以去掉“鼓勵”二字,變?yōu)橹苯油苿印?/p>
言歸正傳,其實,我國除了需要在整體上提升電力市場化交易規(guī)模之外,還存在各地市場化交易比例不均衡的問題。這應(yīng)該也是《通知》需要面對的問題之一。
同樣是來自中電聯(lián)的數(shù)據(jù),我國電力市場化交易情況分區(qū)域看,2018年一季度,國家電網(wǎng)區(qū)域市場化交易電量2305億千瓦時,占該區(qū)域全社會用電量的18%;南方電網(wǎng)區(qū)域市場化交易電量731億千瓦時,占該區(qū)域全社會用電量的30%;蒙西電網(wǎng)區(qū)域市場化交易電量285億千瓦時,占該區(qū)域全社會用電量的46%。其中南方電網(wǎng)區(qū)域和蒙西電網(wǎng)區(qū)域分別高出全國平均水平9.1和25.1個百分點,各區(qū)域市場化率十分不均衡。分省來看,同樣存在不均衡的問題,比如,2018年一季度云南省內(nèi)累計交易電量194.8億千瓦時,占全省全社會用電量的50%,市場化率高出全國平均水平29.1個百分點,省際不均衡問題可見一斑。

責(zé)任編輯:電力交易小郭
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